丁 聲 俊

在黨的歷史上，十九屆四中全會(huì)第一次專門研究國(guó)家制度及治理的時(shí)代性課題。全會(huì)通過(guò)的《決定》，精辟地概括和闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)制度體系，并明確要求堅(jiān)持和繼續(xù)完善“中國(guó)之制”的“十三個(gè)優(yōu)勢(shì)”。其中一項(xiàng)重要優(yōu)勢(shì)和內(nèi)容就是堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。這既充分體現(xiàn)了具有本國(guó)特色的社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。這是一個(gè)在理論和實(shí)踐結(jié)合上的偉大創(chuàng)造和創(chuàng)新。

回顧中國(guó)商品市場(chǎng)的培育和成長(zhǎng)、改革和壯大，乃至形成世界最大的國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)體系的歷程，就是堅(jiān)持“中國(guó)之制”，以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為基石，以市場(chǎng)制度體系為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)現(xiàn)代化及治理能力現(xiàn)代化的偉大成果。

一、歷史背景：傳統(tǒng)市場(chǎng)體制已到了“非改不可”的時(shí)候

在上世紀(jì)80年代以前的年代，我國(guó)商品市場(chǎng)實(shí)行的是占統(tǒng)治地位的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也就是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度：對(duì)糧棉油等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品實(shí)行指令性計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃銷售，即“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，由國(guó)有糧食部門獨(dú)家經(jīng)營(yíng)；對(duì)麻絲茶等關(guān)系民眾生活的重要農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行“全面派購(gòu)”和“計(jì)劃銷售”制度，由農(nóng)村供銷合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；至于農(nóng)副產(chǎn)品集市貿(mào)易，幾乎都作為資本主義尾巴被關(guān)閉了。

撫今追昔，歷歷在目：1978年以前的中國(guó)的商品市場(chǎng)，在高度壟斷和高度集中的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛下，普遍呈現(xiàn)出“三少一多”的弊端，即：少（單一）經(jīng)濟(jì)成份、少（單一）流通渠道、少（單一）經(jīng)營(yíng)方式，多（層次）流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。這種傳統(tǒng)的“三少一多”的市場(chǎng)流通體制和機(jī)制，導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面結(jié)果：禁錮了市場(chǎng)的發(fā)育和發(fā)展；阻礙了市場(chǎng)的流通和流轉(zhuǎn)；挫傷了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性；與此相應(yīng)更阻礙了農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的發(fā)展，導(dǎo)致廣大人民群眾長(zhǎng)期生活在“短缺經(jīng)濟(jì)”中。當(dāng)然，也加重了市場(chǎng)虧損和國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的沉重負(fù)擔(dān)。所有這些負(fù)面效應(yīng)導(dǎo)致我國(guó)商品市場(chǎng)流通的路子越走越窄，甚至到了再也不能繼續(xù)走下去的地步，即傳統(tǒng)的市場(chǎng)體制機(jī)制已到了“非改不可、刻不容緩”的時(shí)候了!

二、謀劃出路：銳意探索市場(chǎng)制度改革和創(chuàng)新

站在歷史的關(guān)鍵時(shí)刻，人們開(kāi)始思慮和思考，振興和繁榮中國(guó)市場(chǎng)之路在何方？在深入研究的基礎(chǔ)上，包括反思和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，以及吸取改革開(kāi)放的新鮮經(jīng)驗(yàn)，各方面得出了共識(shí)：中國(guó)市場(chǎng)的出路在于，徹底改革和創(chuàng)新我國(guó)的“市場(chǎng)之制”，即以壯士斷腕的決心和氣概，浴火重生，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)制度進(jìn)行“再造”，建立和創(chuàng)立適合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要、并與國(guó)際市場(chǎng)接軌的現(xiàn)代市場(chǎng)制度體系。

（一）浴火重生，實(shí)施商品市場(chǎng)“再造”工程。

中國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。這是國(guó)家具有總體性、根本性的最大的實(shí)際。在這樣的發(fā)展階段，社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足于基本國(guó)情，面對(duì)社會(huì)主要矛盾，國(guó)家的根本任務(wù)是沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

在認(rèn)識(shí)“總國(guó)情”的前提下，還必須認(rèn)準(zhǔn)“市情”，即我國(guó)市場(chǎng)、特別是商品生產(chǎn)的主要特點(diǎn)，包括市場(chǎng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的情勢(shì)和趨勢(shì)、現(xiàn)狀和未來(lái)。在認(rèn)準(zhǔn)“市情”的基礎(chǔ)上，才能對(duì)癥下藥、從根本上采取深化改革的舉措，以改革創(chuàng)新具有中國(guó)特色的市場(chǎng)制度為目標(biāo)，浴火重生，實(shí)施市場(chǎng)制度的“再造”工程。

1、產(chǎn)品數(shù)量龐大，種類繁多，生態(tài)性強(qiáng)。我國(guó)幅員遼闊，制造業(yè)門類齊全，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)并舉。其產(chǎn)品種類繁多，與民生息息相關(guān)。其中，農(nóng)牧漁等產(chǎn)品均屬鮮活日用品，不可忽視其易腐劣變的風(fēng)險(xiǎn)性。

也就是說(shuō)，對(duì)市場(chǎng)流通提出更多、更嚴(yán)格、更專業(yè)的要求。農(nóng)牧漁產(chǎn)品的特性，加強(qiáng)了建立健全完備的市場(chǎng)制度及提高其現(xiàn)代化治理能力的重要性和必要性。

2、市場(chǎng)分布廣闊，規(guī)模超大，地位重要。我國(guó)商品生產(chǎn)、尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有超大規(guī)模優(yōu)勢(shì)，分布廣闊。中國(guó)市場(chǎng)超大規(guī)模有三個(gè)主要標(biāo)志：一是市場(chǎng)主體龐大。截至2019年9月30日，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體1.19億戶。以2019年1至9月為例，每月實(shí)有市場(chǎng)主體的增速均穩(wěn)定在12%以上。二是交易總額巨大。2018年，全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到38.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9%，我國(guó)社會(huì)商品零售總額規(guī)模穩(wěn)居世界第二地位。三是擴(kuò)大就業(yè)作用重大。市場(chǎng)上多是勞動(dòng)密集型崗位，對(duì)勞動(dòng)力需求量多，對(duì)就業(yè)發(fā)揮“穩(wěn)定器”的重要作用。

3、消費(fèi)市場(chǎng)短板，需要補(bǔ)足，兩端發(fā)力。在商品市場(chǎng)中，民生必須的消費(fèi)品占據(jù)絕大的份額。我國(guó)擁有14億人口，其中有4億中等收入群體，消費(fèi)市場(chǎng)潛力大、韌性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好。2018年，全國(guó)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額繼續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。5年來(lái)，消費(fèi)連續(xù)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。然而市場(chǎng)消費(fèi)仍是短板，需要以產(chǎn)品“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線，以民眾“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)升級(jí)為導(dǎo)向，從兩端發(fā)力，滿足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力。

4、功能趨綜合化，方式多樣，交易簡(jiǎn)便。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益健全，信息化進(jìn)程的推進(jìn)，批發(fā)市場(chǎng)呈現(xiàn)出功能綜合化、品種多樣化、交易簡(jiǎn)便化、產(chǎn)品安全化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展趨勢(shì)。具體說(shuō)，從單一工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易平臺(tái)提升為融信息交流、貿(mào)易洽談、檢測(cè)認(rèn)證的綜合平臺(tái)；從少數(shù)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ卟?、水果、肉類、水產(chǎn)品，以及糧油等無(wú)所不包的交易品種；從傳統(tǒng)單一的方式增加到多種方式，如拍賣方式、電子結(jié)算交易方式、場(chǎng)地租賃方式、物流配送方式等，使交易流程更為簡(jiǎn)便；為降低批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)成本、縮短建設(shè)周期，便于建筑空間的組合，同時(shí)也為塑造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

5、融合國(guó)際市場(chǎng)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)下，“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”日益深度結(jié)合，相得益彰，為我國(guó)市場(chǎng)擴(kuò)大展現(xiàn)了廣闊前景。然而這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。尤其是在國(guó)際上單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)且不斷升級(jí)。這種新形勢(shì)，有可能產(chǎn)生對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊性和不確定性，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性。

由我國(guó)商品市場(chǎng)的特點(diǎn)決定，我國(guó)探索和改革、建立和健全、創(chuàng)立和創(chuàng)新市場(chǎng)制度體系，極具重要性和必要性。古人云：凡將立國(guó)，制度不可不察。依據(jù)同理，要興市場(chǎng)、強(qiáng)流通，建立健全市場(chǎng)制度是重點(diǎn)和根本。要從源于本國(guó)悠久的傳統(tǒng)、國(guó)情與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，尤其是從我國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)的大邏輯出發(fā)，必須緊緊抓住市場(chǎng)制度改革和“再造”的主攻方向，遵循符合實(shí)際需要的市場(chǎng)現(xiàn)代化治理之路與治理能力現(xiàn)代化。這既是我國(guó)致力于市場(chǎng)全面改革的總目標(biāo)，也是尊重中國(guó)實(shí)踐與國(guó)情而提出的話語(yǔ)體系的重要組成部分，最終創(chuàng)立完備的、定型的市場(chǎng)制度體系。

（二）砥礪奮進(jìn)，勇于推進(jìn)市場(chǎng)制度改革和創(chuàng)新。

上世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)就確立以培育和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革總目標(biāo)。與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革相伴隨，我國(guó)市場(chǎng)流通體制和機(jī)制、特別是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體制機(jī)制的變革就逐步深入開(kāi)展。40春秋，目標(biāo)明確，步步為營(yíng)，砥礪奮進(jìn)。在推進(jìn)改革和創(chuàng)新的全過(guò)程中，把創(chuàng)立市場(chǎng)制度新模式置于改革的首要位置，迄今，在成功經(jīng)歷過(guò)三個(gè)改革階段后，我國(guó)市場(chǎng)制度的改革和創(chuàng)新依然在路上，處在改革完善的第四個(gè)階段。

第一階段（1978年～1984年）的主要特征，為商品流通體制改革的起步階段。最初提出的改革目標(biāo)是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔。圍繞這一目標(biāo)，采取了三項(xiàng)改革措施：商品購(gòu)銷體制的改革；商品流通主體的改革；商品經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。概括起來(lái)就是變“三少一多”，為“三多一少”。前者是指“少成分、少渠道、少形式，多環(huán)節(jié)”；后者是指“多成分、多渠道、多形式，少環(huán)節(jié)”。這一階段的改革的成功實(shí)施，初步形成了“三多一少”的商品流通格局，為下一個(gè)階段的改革做了較堅(jiān)實(shí)的鋪墊。

第二階段（1984年～1988年）的主要特征，改革取得了重大進(jìn)展。1984 年10 月召開(kāi)的黨的十二屆三中全會(huì)，首次突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與商品經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念，在理論上提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”的命題，并進(jìn)行了有重要意義的改革：一是繼續(xù)深化對(duì)商品購(gòu)銷體制的改革；二是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革；三是繼續(xù)深化對(duì)供銷合作社“官辦”變“民辦”、恢復(fù)“三性”的改革。這些改革為第三階段的改革作了鋪墊。

第三階段（1989年～1992年）的主要特征，改革取得了重大突破，正式確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在80年代末90年代初，我國(guó)啟動(dòng)了價(jià)格改革。1993 年又進(jìn)一步提出了中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，并采取一系列實(shí)踐措施：一是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的微觀基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型；二是以配套改革為內(nèi)容的宏觀制度的創(chuàng)新。在80年代末90年代初，啟動(dòng)了價(jià)格改革。相繼對(duì)財(cái)政、稅收、外匯、金融、投資、外貿(mào)以及流通體制等綜合配套體系進(jìn)行改革，取得良好效果。三是以市場(chǎng)流通和社會(huì)保障為主的宏觀體制改革。通過(guò)市場(chǎng)流通領(lǐng)域改革，健全了市場(chǎng)規(guī)則、整頓市場(chǎng)秩序；社會(huì)保障制度改革邁出了重要步伐，探索建立了多層次的社會(huì)保障制度。

第四階段（1993年至今）的主要特征，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系進(jìn)一步完善階段。這一時(shí)期，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論更加成熟，肯定了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必要性和必然性。2003 年黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，對(duì)建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面部署。此后圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革形成了“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，并在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”等一系列新觀點(diǎn)，大大促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。在實(shí)踐上，這一時(shí)期實(shí)施了一系列改革舉措，主要包括：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，創(chuàng)造商品流通的必要條件；完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度體系；健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的體制和機(jī)制等。

特別要指出的是，2019年10月舉行的黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于若干重大問(wèn)題的《決定》，全面系統(tǒng)地概括和闡明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的科學(xué)制度體系。由我國(guó)根本制度、基本制度和重要制度組成的有機(jī)整體，三者之間相互銜接、相互聯(lián)系、相互作用。全會(huì)的《決定》還深邃闡述了“中國(guó)之治”的“十三個(gè)優(yōu)勢(shì)”。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是，明確要求堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的深遠(yuǎn)影響和意義具體可以概括為三個(gè)“定心丸”： 一是“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的定心丸。即毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是完善分配制度的定心丸。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；三是發(fā)揮“兩個(gè)作用”的定心丸。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這一科學(xué)制度體系不斷豐富和發(fā)展，朝著更加成熟、更加定型、更加完善、更加鞏固的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。