■曹 歡

沒有農(nóng)業(yè)的城市是缺乏生命的城市。雖然農(nóng)業(yè)在上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占GDP比重不到1%，但作用絲毫不能忽視。上海地域面積為6340平方公里，永久基本農(nóng)田200萬畝，所以上海不可能成為農(nóng)業(yè)大市，但可以成為農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)市。上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在科技進(jìn)步。2019年全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是59.2%，上海的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在“十三五”期末達(dá)到70%，在全國優(yōu)勢不突出，還需要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

一、上海農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）初步建立了適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

形成了以高等院校和科研院所為主體，國家級(jí)和省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)為重點(diǎn)，一批區(qū)域特色研究所和企業(yè)研發(fā)中心為亮點(diǎn)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。一是大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)了國家食用菌工程技術(shù)研究中心、國家設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心等10多個(gè)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，以及上海市設(shè)施園藝重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等20多個(gè)部市級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。二是積極培育以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。如光明食品集團(tuán)和農(nóng)科院聯(lián)合建立上海優(yōu)質(zhì)稻米研發(fā)中心等。圍繞區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成立了草莓研究所、葡萄研究所等20余個(gè)專業(yè)研發(fā)平臺(tái)等。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。通過引進(jìn)與培養(yǎng)結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿學(xué)科培養(yǎng)了一批領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。通過學(xué)科建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目、國際合作交流、下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)等方式，培養(yǎng)了一批中青年科技骨干，并逐漸成為上?？萍紕?chuàng)新的中堅(jiān)力量。

（二）不斷完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系

健全完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)技推廣體系，全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已普遍健全農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，并逐步向村級(jí)拓展延伸。推行條塊結(jié)合的管理體制，強(qiáng)化區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理。加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立“一主多元”農(nóng)技推廣機(jī)制，在發(fā)揮好公益性推廣機(jī)構(gòu)主體作用的基礎(chǔ)上，支持科研院所和高等院校積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)。以科技入戶、院區(qū)（縣）合作、教授工作室、千名專家服務(wù)基層、科研院校與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)科技對(duì)接等多種形式引導(dǎo)科研院所和高等院校開展農(nóng)技推廣服務(wù)和培訓(xùn)，支持農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場、入戶，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技指導(dǎo)、服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。如上海海洋大學(xué)在上海和江蘇建立產(chǎn)學(xué)研基地，引導(dǎo)科技人員把成果留在田間，把論文寫在大地上。

（三）建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制

自1989年起，上海市財(cái)政局和市農(nóng)委成立了上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于支持上海農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣轉(zhuǎn)化。上?？萍寂d農(nóng)項(xiàng)目包括重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)創(chuàng)新、“四新”推廣、引進(jìn)消化吸收、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等內(nèi)容，涵蓋了科技研究從上游創(chuàng)新到下游轉(zhuǎn)化各個(gè)環(huán)節(jié)?？萍寂d農(nóng)項(xiàng)目資金逐年增長。通過多年科技興農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施，有效引導(dǎo)和支撐了科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制

不斷完善相關(guān)政策，規(guī)范管理，出臺(tái)了地方法規(guī)和規(guī)范性文件。2006年上海市農(nóng)委與市財(cái)政局聯(lián)合制定了《關(guān)于推進(jìn)科技興農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施意見》。2007年上海市人大出臺(tái)了《上海市促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步若干規(guī)定》，以法律保障的形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。2009年上海市農(nóng)委和市財(cái)政局出臺(tái)了《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目績效評(píng)估暫行辦法》，率先在全國開展科技成果的績效評(píng)估工作。不斷完善科技興農(nóng)項(xiàng)目管理機(jī)制，修訂《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目及資金管理辦法》，制定《上海市產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系實(shí)施方案》《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審管理辦法》《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》和《上海市科技興農(nóng)項(xiàng)目專家?guī)旃芾磙k法》等一系列管理制度。這些法規(guī)制度的出臺(tái)和完善，為上海農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了制度保障。

二、影響上海農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的主要問題

新形勢下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，農(nóng)業(yè)科技也需要尋求新的突破。上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平雖然綜合排名很高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率位居全國前列，然而與世界先進(jìn)水平相比，與上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。

（一）創(chuàng)新環(huán)境方面

1.自主開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新氛圍尚未形成。政府尚未把農(nóng)業(yè)科技投入力度和科技發(fā)展水平作為工作考核內(nèi)容，重視程度有待提高。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新投入能力更弱，主要還是依靠政府項(xiàng)目、資金計(jì)劃和引導(dǎo)的創(chuàng)新，自發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力和意識(shí)不足，造成原始創(chuàng)新能力根基薄弱。

2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和保護(hù)力度不夠。知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，特別是很多農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源侵權(quán)面臨取證難、執(zhí)法成本高等問題，造成科技人員對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信心不足。

3.農(nóng)業(yè)科研誠信體系尚未形成。目前，國家和地方都沒有相對(duì)成熟的農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員誠信評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，誠信體系評(píng)價(jià)相關(guān)信息也未實(shí)現(xiàn)共享，容易造成科研單位、企業(yè)和科技人員在申報(bào)科技項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化交易、融資、稅收優(yōu)惠等方面由于信息不對(duì)稱，造成彼此互不信任和資源浪費(fèi)。

（二）體制機(jī)制方面

1.企業(yè)創(chuàng)新的資源保障體制機(jī)制不健全。部分企業(yè)對(duì)科技發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)不強(qiáng)，研發(fā)能力弱，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度明顯不夠。企業(yè)創(chuàng)新資金來源渠道狹窄，民營企業(yè)獲得資金扶持的難度更大。人才總量不足，高層次人才匱乏，缺少科技帶頭人，現(xiàn)有高層次人才真正在技術(shù)領(lǐng)域工作的為數(shù)不多，能夠在一線搞科研的更少。部分企業(yè)對(duì)激勵(lì)科技人才創(chuàng)新的政策不明確，用人制度和激勵(lì)機(jī)制不健全，期權(quán)、股權(quán)等有效激勵(lì)辦法應(yīng)用較少，科技人員的積極性、創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮出來。

2.科技體系協(xié)同作用不充分。科研、推廣和企業(yè)之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于體制機(jī)制原因，創(chuàng)新主體關(guān)系沒有理順，定位不清晰，科研力量分散，尚未形成合力?？蒲袉挝坏某晒?，企業(yè)不知道，企業(yè)的需求科研單位也不了解。科研單位和企業(yè)有好技術(shù)、好產(chǎn)品，推廣部門往往缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人力進(jìn)行推廣。

3.科研項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌，信息共享不充分。橫向有科技主管部門、財(cái)政部門和行業(yè)主管部門，縱向有國家和地方，每個(gè)部門的項(xiàng)目又分成很多類別，容易造成項(xiàng)目之間立項(xiàng)和成果信息公開不充分或是時(shí)間滯后?？蒲型度氡容^分散且連續(xù)性不夠。

（三）人才隊(duì)伍建設(shè)方面

1.相關(guān)領(lǐng)域缺少具有國際影響力的科學(xué)家。上海生活成本的逐步提高和周邊省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化，造成很多高端人才引不進(jìn)，培養(yǎng)的高端人才留不住的困境。

2.科研人員到企業(yè)兼職還存在諸多障礙?？萍既藛T到企業(yè)兼職后的人事關(guān)系、工資關(guān)系以及與所在單位利益關(guān)系如何保障和協(xié)調(diào)目前都沒有具體的政策，容易造成不是科技人員不敢去，或者所在單位不肯放的情況。

3.普通科研人員積極性不高。在申請(qǐng)項(xiàng)目和實(shí)施科技攻關(guān)時(shí)，往往負(fù)責(zé)人會(huì)考慮到事業(yè)發(fā)展和個(gè)人利益很有積極性和責(zé)任心，但由于缺少穩(wěn)定的利益共享機(jī)制，很多普通科研人員干勁不足，這是很多科技創(chuàng)新進(jìn)展緩慢的重要原因。

三、推進(jìn)上海農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的對(duì)策和建議

上海農(nóng)業(yè)科技需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，升級(jí)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，勇于突破發(fā)展瓶頸，不斷提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

（一）建立市場導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型體制機(jī)制

一是按照財(cái)政科技資金統(tǒng)籌管理要求，進(jìn)一步完善科技興農(nóng)項(xiàng)目資金管理辦法，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。引導(dǎo)科研院所、涉農(nóng)高校面向市場和企業(yè)需求搞科學(xué)創(chuàng)新，提高企業(yè)等經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)承接科研院所、高校成果和開展自主技術(shù)創(chuàng)新，加快形成科技項(xiàng)目投入機(jī)制、立項(xiàng)機(jī)制、分工協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。通過創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。二是建立更加靈活的科技人才管理機(jī)制。逐步嘗試科研單位、科研人員去行政化管理，解決科技項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配與現(xiàn)行事業(yè)單位績效工資的矛盾問題。制定科技人員向企業(yè)流動(dòng)的具體政策和各方利益保障機(jī)制。改進(jìn)科技人員考核和技術(shù)職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于面向應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化推廣的科研人員，加大成果推廣效益和轉(zhuǎn)化效果的考核比重。三是完善科技投入機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、民辦農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等民間力量投入科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)市場需求明確的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，通過后補(bǔ)助等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，創(chuàng)新科技推廣模式，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境

在全市大環(huán)境改善的前提下，優(yōu)化小環(huán)境，集聚和用好各類人才。一是落實(shí)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案（2017－2020）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的通知》等相關(guān)政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加大對(duì)研究實(shí)力雄厚、成果突出的項(xiàng)目研究單位或個(gè)人的重點(diǎn)支持，聚焦扶持政策和項(xiàng)目資金。二是完善科研人才雙向流動(dòng)制度，鼓勵(lì)科研在崗離崗創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到高?？蒲性核媛毜?。三是注重高層次人才引進(jìn)。聚焦上海市千人計(jì)劃，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境、生活環(huán)境，積聚一批具有國際視野和知名度的農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)帶頭人來滬從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。四是加大本地農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。依托本市農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)的相關(guān)政策，加快培養(yǎng)一批上海市領(lǐng)軍人才。同時(shí)，充分利用浦東、崇明、市農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心以及涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)等，依托重大工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭取在本市培養(yǎng)出從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的兩院院士、國家級(jí)領(lǐng)軍人才或國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家等頂尖農(nóng)業(yè)人才。五是支持企業(yè)引進(jìn)培育應(yīng)用型創(chuàng)新人才，并積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。

（三）著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值，使科學(xué)技術(shù)這一要素與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效配置、與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是建立市場主導(dǎo)的、公開公平的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。定期向社會(huì)發(fā)布農(nóng)業(yè)科技成果和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息，建設(shè)并推廣以市場為主導(dǎo)的第三方農(nóng)業(yè)科技成果交易服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供咨詢輔導(dǎo)、信息發(fā)布、評(píng)估定價(jià)、公開掛牌、競價(jià)拍賣、融資貸款、交易確認(rèn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，帶動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。二是完善農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。培育專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中介，并加快制定具有可操作性的科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、分配權(quán)政策，提高科技人員和科研單位管理人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，明確績效工資和成果轉(zhuǎn)化收益關(guān)系，促進(jìn)已轉(zhuǎn)化成果盡快完成收益分配，提高科研人員創(chuàng)新積極性。三是通過項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和誠信體系建設(shè)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策，鼓勵(lì)與推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)科技型企業(yè)承擔(dān)的成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予支持。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳力度，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。