■儂 惠

2019年初，在市委、市委書記李強同志主持召開市委常委會、市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究落實上海加大力度，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。圍繞各項必須完成的硬任務(wù)，市政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，上海以實施“三園”工程（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，制定了15大類77項重點任務(wù)。經(jīng)過一年多來全市上下共同努力，各項工作全面破題，取得了重要進展和成效。

一、實施“掛圖作戰(zhàn)”，健全工作推進機制

（一）明確目標(biāo)任務(wù)

研究出臺了《上海市貫徹、〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)”工作的若干意見〉的實施方案》，制定年度鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，實現(xiàn)了目標(biāo)任務(wù)可量化、工作舉措可操作、業(yè)績實效可考評。

（二）實施“掛圖作戰(zhàn)”

利用信息化手段，創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)了上海市鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)，以“掛圖作戰(zhàn)”的形式，采用綠燈、藍(lán)燈和紅燈標(biāo)識各成員單位重點任務(wù)實際推進進度，自動提醒進度滯后的單位，實現(xiàn)常態(tài)化督促檢查。同時，構(gòu)建了“月報告、季通報、年考核”的工作機制，對9個涉農(nóng)區(qū)重點任務(wù)進度進行排名，形成月度報告，并召開季度工作會加以推進。既提升了工作效率，又促進形成了“比學(xué)趕超”的良好氛圍。

（三）強化制度供給

圍繞鄉(xiāng)村振興推進中的熱點問題，強化政策頂層設(shè)計。上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市相關(guān)部門，制訂了進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見、促進金融創(chuàng)新支持上海鄉(xiāng)村振興的實施意見，開展新一輪城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶指導(dǎo)意見和選派優(yōu)秀干部支持薄弱村發(fā)展工作等政策文件，完成了《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》的修訂。建立健全財政投入保障制度，全年共安排市級涉農(nóng)資金213.7億元，同比增長1%。積極創(chuàng)新資金扶持，將項目資金打包整合，使項目盡早落地。

（四）制定鄉(xiāng)村振興指數(shù)

以2035年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，對標(biāo)國際大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的先進水平，研究設(shè)定衡量鄉(xiāng)村振興的“標(biāo)尺”，評價全市鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況，以及各涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)村振興的進展程度和發(fā)展水平。

（五）破解難點問題

圍繞農(nóng)民群眾關(guān)心的難點問題，形成兩個“清單”（問題清單和政策制度清單），通過明確責(zé)任部門，形成“一問題一方案”。建立部門聯(lián)動機制，市相關(guān)部門結(jié)合重點工作，定期或不定期召開會議，剖析瓶頸問題，提出解決方案，推動工作開展。

二、全面提升農(nóng)村環(huán)境面貌，建設(shè)“美麗家園”工程

按照上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案，到2022年，全市將建設(shè)90個以上的鄉(xiāng)村振興示范村，200個美麗鄉(xiāng)村示范村。開展“高質(zhì)量推進示范村建設(shè)”，2019年在市、區(qū)兩級的共同努力下，各項重點工作任務(wù)順利完成。

（一）完成首批鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)

自去年6月啟動首批9個鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，到今年上半年已全面完成既定目標(biāo)任務(wù)。按照“不策劃不規(guī)劃、不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不建設(shè)”的理念，9個示范村在建設(shè)過程中探索形成了農(nóng)業(yè)特色型、生態(tài)宜居型、區(qū)域聯(lián)動型、產(chǎn)業(yè)融合型等多種發(fā)展模式，形態(tài)和風(fēng)貌煥然一新，較好地發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用，提振了基層干群推進鄉(xiāng)村振興的信心。目前，第二批28個示范村也已全面啟動建設(shè)，規(guī)劃編制工作全面完成，建設(shè)清單已鎖定，各項建設(shè)工作有序推進。

首批鄉(xiāng)村振興示范村在村莊布局優(yōu)化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升、人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、鄉(xiāng)村治理深化等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要突破，為探尋超大城市鄉(xiāng)村振興實施路徑作出了積極貢獻。一是“產(chǎn)業(yè)興旺”交出新答卷。9個村共計新增藥材、林果等高效經(jīng)濟作物面積2000余畝，對1900畝農(nóng)田的生產(chǎn)設(shè)施進行提升。引進國企、民企60余家，發(fā)展民宿、文創(chuàng)、眾創(chuàng)空間等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，初步打造了28個鄉(xiāng)村旅游景點。二是“生態(tài)宜居”走出先手棋。革新、黃橋、水庫、向陽等村通過平移、翻建等途徑推進集中居住，230戶農(nóng)戶實現(xiàn)向規(guī)劃居住點集中，150戶保留點農(nóng)戶通過布局微矯正的方式實現(xiàn)原址翻建。吳房、蓮湖、園藝等村對保留村莊進行風(fēng)貌改造，展現(xiàn)了“白墻灰瓦坡屋頂，林水相依滿庭芳”的江南村景。三是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”塑造新鄉(xiāng)韻。提煉鄉(xiāng)土文化符號和元素，保留鄉(xiāng)村“原真、原味、原生態(tài)”；開展村史館建設(shè)、村志編撰、村歌譜寫、村LOGO設(shè)計等文化建設(shè)，編寫村規(guī)民約、《村民手冊》，提振農(nóng)村精氣神。四是“治理有效”取得新突破。9個村共計建設(shè)各類公共服務(wù)用房67個，公共服務(wù)空間增加1倍以上；全面完成陽光村務(wù)工程，村干部下樓集中辦公，實現(xiàn)村民辦事不出村、服務(wù)群眾“零距離”。五是“生活富?！被貞?yīng)新期待。通過盤活閑置農(nóng)宅、組建經(jīng)營平臺、增加就業(yè)崗位，探索實踐“租金+股金+薪金”的村民增收模式。

在開展鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的同時，上海又加大了美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)力度。在已制定《上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則》的基礎(chǔ)上，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同各相關(guān)部門，進一步圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案及年度任務(wù)清單，形成2019年美麗鄉(xiāng)村示范村評定標(biāo)準(zhǔn)，較以往內(nèi)容更加豐富、要求更加嚴(yán)格。聚焦村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、村容風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級治理、鄉(xiāng)村文化、長效管理八個方面，設(shè)定打分指標(biāo)25項，與農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三園”工程目標(biāo)任務(wù)充分銜接，進一步體現(xiàn)了優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展方式、優(yōu)化整體風(fēng)貌、優(yōu)化公眾參與的“四優(yōu)化”導(dǎo)向。2019年各涉農(nóng)區(qū)積極開展創(chuàng)建工作，共申報候選村75個，申報數(shù)量比2018年倍增。閔行、寶山兩區(qū)已全域推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，青浦區(qū)確定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)四大片區(qū)，松江、奉賢、崇明等區(qū)開展了區(qū)級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，形成了示范村創(chuàng)建梯隊。示范村建設(shè)正在由點及面、串點成線、連線成片，由一處美邁向一片美。目前，經(jīng)過專家評審、現(xiàn)場核查、部門評定，共計39個村擬推薦為2019年度市級美麗鄉(xiāng)村示范村。

（二）啟動農(nóng)民相對集中居住

為解決農(nóng)村布局分散、房屋陳舊、風(fēng)貌凌亂的問題，上海市將農(nóng)民相對集中居住作為全市鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工作加以推進。2019年5月5日，市政府下發(fā)《關(guān)于切實改善本市農(nóng)民生活居住條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，進一步推進農(nóng)民相對集中居住的若干意見》。一是聚焦“三高兩區(qū)”（高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境綜合整治區(qū)）以及規(guī)劃居民點外的分散居住戶推進農(nóng)民相對集中居住。二是在原來單一的“上樓”方式基礎(chǔ)上，增加“平移”方式，并充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地。三是完善規(guī)劃土地政策，加大市級補貼力度，多渠道降低建設(shè)成本，打好政策“組合拳”，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。

2019年5月7日，市政府召開會議，部署本市農(nóng)民相對集中居住工作全面啟動。一是完善工作機制。市政府與各涉農(nóng)區(qū)簽訂了工作責(zé)任書，落實區(qū)委、區(qū)政府推進農(nóng)民相對集中居住主體責(zé)任。市住建委牽頭成立集中居住工作專項班子，完善了工作機制。二是優(yōu)化審批流程。按照優(yōu)化、高效、精簡的要求，形成《本市農(nóng)民相對集中居住工作流程》和《上海市農(nóng)民相對集中居住項目實施方案編制指南》，調(diào)整優(yōu)化政策審核操作流程，提高工作效率，最大程度釋放市級政策紅利。三是加強政策宣傳。市鄉(xiāng)村振興辦會同市住建委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局舉辦上海市農(nóng)民相對集中居住相關(guān)政策培訓(xùn)班，對9個涉農(nóng)區(qū)、近百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展政策宣講和專題答疑，印發(fā)《農(nóng)民相對集中居住政策問答》宣傳冊，將相關(guān)政策普及到基層。

在市相關(guān)部門和各涉農(nóng)區(qū)的共同努力下，2019年底農(nóng)民相對集中居住工作全面完成年度任務(wù)。截至11月中旬，簽約率達(dá)53%，工作進度良好。聚焦鄉(xiāng)村振興示范村推進農(nóng)民集中居住工作，首批9個鄉(xiāng)村振興示范村的近400戶農(nóng)民實現(xiàn)相對集中居住，并總結(jié)形成了農(nóng)民相對集中居住可復(fù)制的經(jīng)驗和操作路徑，助推2019年鄉(xiāng)村振興示范村的集中居住工作。同時，建立了后續(xù)三年農(nóng)民相對集中居住項目庫，加強技術(shù)、人力和組織準(zhǔn)備，為實現(xiàn)到2022年完成5萬農(nóng)戶集中居住的目標(biāo)夯實基礎(chǔ)。

（三）深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

按照中央部署和市委市政府的工作要求，上海在嚴(yán)格落實國家行動方案7大類重點任務(wù)的基礎(chǔ)上，增加5大類任務(wù)。按照“整鎮(zhèn)推進、成片實施”的原則，用更高的標(biāo)準(zhǔn)，在更大的范圍推進整治工作，完成年度整治村857個。建立“大專項+任務(wù)清單”實施機制，通過建立農(nóng)村人居環(huán)境整治資金整合平臺，“一口下達(dá)”2019年市級補助資金107.7億元。完成2018年度7萬戶村莊改造，推進2019年度7萬戶村莊改造，年底前完成工程建設(shè)總量的80%。

用好督導(dǎo)考核機制，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入“鄉(xiāng)村振興目標(biāo)管理系統(tǒng)”，對進度滯后的亮燈警示。2019年，上海全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌明顯提升。截至2019年11月中旬，累計完成“無違建創(chuàng)建先進居村”187個，創(chuàng)建成功率達(dá)82.74%（累計拆除違法建筑62452處，共2098.39萬平方米，完成計劃任務(wù)的104.5%）。村莊布局規(guī)劃編制全面完成，郊野單元村莊規(guī)劃年底前全部完成。農(nóng)戶改廁基本完成，全年改造農(nóng)廁553戶，修繕2817戶，取締小糞缸1924戶，整改旱廁452戶，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)100%。農(nóng)村生活污水治理水平明顯提升。全市累計完成83萬戶農(nóng)村生活污水處理，處理率達(dá)83%。完成7000余條段河道的“消除劣V類水體”任務(wù)，劣V類水體占比降至8%以內(nèi)。村莊清潔行動順利完成。以《上海市生活垃圾管理條例》出臺為契機，農(nóng)村生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，垃圾箱房、濕垃圾處置點、回收物網(wǎng)點等設(shè)施配置到位，生活垃圾運處體系正常運轉(zhuǎn)。新改建垃圾箱房4470座，配備分類垃圾桶12萬只、垃圾收運車9412輛、保潔員約2萬人。清理農(nóng)村生活垃圾232萬噸、村內(nèi)淤泥269萬噸、殘垣斷壁5萬余處。農(nóng)村生活垃圾100%有效收集、100%無害化處理。“四好農(nóng)村路”建設(shè)全力推進。啟動實施122公里農(nóng)村公路新改建工程、283公里現(xiàn)有公路提檔升級項目建設(shè)，對89處農(nóng)村公路實施安全隱患整治，聚焦鄉(xiāng)村振興示范村、美麗鄉(xiāng)村示范村，打造“四好農(nóng)村路”示范路。建立健全村內(nèi)道路建設(shè)管養(yǎng)機制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委等六部門聯(lián)合下發(fā)《加強本市村內(nèi)道路建設(shè)養(yǎng)護指導(dǎo)意見》，分類確定村內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)2019－2022年工作任務(wù)。

（四）推進各類鄉(xiāng)村規(guī)劃編制

制訂了《上海市鄉(xiāng)村規(guī)劃導(dǎo)則》和《上海市郊野鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)導(dǎo)則》，構(gòu)建“村莊布局規(guī)劃—郊野單元村莊規(guī)劃—村莊規(guī)劃設(shè)計”的層級體系。依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年），全市現(xiàn)已基本完成村莊布局規(guī)劃編制，全面啟動84個郊野單元村莊規(guī)劃編制，其中，80個已形成規(guī)劃成果。落實農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)、蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定。制定下發(fā)管理辦法，將農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃納入城市空間基礎(chǔ)信息平臺，在全國首次實現(xiàn)空間資源“一張圖”管理。

三、全面推進農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“綠色田園”工程

（一）大力增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，以滿足超大城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)需求為目標(biāo)，按照“什么來錢種什么”的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖。截至11月，本市累計培育綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)582家，產(chǎn)品955個，地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證率超過20%，超額完成15%的年度目標(biāo)。同時，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，啟動了2個（崇明、金山）生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、6個（閔行馬橋、嘉定華亭、奉賢莊行、松江泖港、金山呂巷、崇明綠華）示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全市化肥和農(nóng)藥使用量分別比2015年下降26.7%和34.6%。

（二）不斷拓展農(nóng)商產(chǎn)銷對接渠道

目前，全市承包地的流轉(zhuǎn)率已接近90%。鑫博海、清美、松林等一批有市場競爭力的龍頭企業(yè)在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中較好地發(fā)揮了引領(lǐng)帶動作用。同時，引進了一大批有規(guī)模、有實力、有品牌、有市場的經(jīng)營主體，共同從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強農(nóng)商合作，搭建了上海綠色農(nóng)產(chǎn)品公共推介平臺，推動綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與新型零售企業(yè)建立產(chǎn)銷對接合作機制，盒馬鮮生、本來生活等企業(yè)在全市建立了130多個直采基地。培育了一批地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌，舉辦了國慶新大米、水蜜桃、葡萄等地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品評優(yōu)品鑒活動，提高了品牌的知曉度和美譽度，增加了市民的獲得感和幸福感。

（三）著力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部測評，上海市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平均位居全國首位。主要農(nóng)作物機械化率達(dá)95%以上，在全國率先創(chuàng)建主要農(nóng)作物全程機械化示范?。ㄊ校＝陙?，重點推進蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)智能化管控，滿足了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要。加大蔬菜生產(chǎn)領(lǐng)域“機器換人”力度，打造了8個蔬菜機械化生產(chǎn)基地，解決了機械化做畦、播種、移栽等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，勞動生產(chǎn)率提高80%，大力發(fā)展無人機在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，促進了農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)化、智能化生產(chǎn)管理。重點推進“一圖”“一庫”“一網(wǎng)”，深化上海數(shù)字化農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)，搭建市、區(qū)資源共享的農(nóng)業(yè)“一張圖”，提升了全市農(nóng)業(yè)信息化水平。結(jié)合“三區(qū)”劃定成果，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)。

（四）培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

為貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，上海出臺《上海市實施<中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法>辦法》。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年以來對家庭農(nóng)場工作的新要求，修訂下發(fā)《上海市市級示范家庭農(nóng)場評定辦法》，對家庭農(nóng)場經(jīng)營面積、類型、品牌建設(shè)、政策扶持等內(nèi)容作了調(diào)整。修訂下發(fā)《本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)測管理辦法》，對市級龍頭企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)進行了完善。組織開展第六批國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報工作。上海松林食品（集團）有限公司、上海新農(nóng)飼料股份有限公司、上海森蜂園蜂業(yè)有限公司、上海豐科生物科技股份有限公司等4家單位成為新一批國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。組織開展新一輪市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)測、認(rèn)定工作。57家市級龍頭企業(yè)通過市級監(jiān)測，新認(rèn)定市級龍頭企業(yè)11家。組織開展國家級農(nóng)民合作社示范社監(jiān)測工作。上海紅剛青扁豆生產(chǎn)專業(yè)合作社等66家國家級示范社監(jiān)測合格。組織開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點申報工作。金山、崇明區(qū)兩成為國家級試點單位。2019年全市共有國家級示范社86家，市級示范社124家，國家重點龍頭企業(yè)24家，市級重點龍頭企業(yè)88家，市級示范家庭農(nóng)場76家。

（五）加快農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，切實發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”“公司+農(nóng)民合作社”“公司+家庭農(nóng)場”等形式，聯(lián)手農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。全市已組建上海松林食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、上海新成格林爾食品有限公司產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、金山強豐果蔬合作社聯(lián)合體、鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)合體、上海寶島蟹業(yè)聯(lián)合體、上海桔野農(nóng)業(yè)科技發(fā)展聯(lián)合體等6家具有典型意義和規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。6個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體共聯(lián)合33個農(nóng)民專業(yè)合作社，81個家庭農(nóng)場，帶動298家農(nóng)戶。2019年總經(jīng)營收入6.67億元。其中鑫博海農(nóng)副產(chǎn)品加工聯(lián)合體年經(jīng)營收入高達(dá)4.4億元，上海松林食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體年經(jīng)營收入也超過1.2億元。逐步形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為載體的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（六）休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上快車道

基層反映強烈的《休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游布局規(guī)劃（2018－2020年）》，于2019年11月底，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市綠化和市容局、市規(guī)劃和自然資源局等正式印發(fā)實施。促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項活動積極推進：一是組織金山、松江、青浦、嘉定、崇明等5個區(qū)6個休閑，農(nóng)業(yè)園創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)五星級精品示范園。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司和中國旅游協(xié)會休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家實地驗收，青浦區(qū)尋夢園觀光鄉(xiāng)村種植園、松江區(qū)五厙農(nóng)業(yè)休閑觀光園、金山區(qū)廊下生態(tài)園、崇明區(qū)長興島郊野公園和嘉定區(qū)馬陸葡萄公園及菊園百果園等6家單位，被評為中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)（園區(qū)），并通過了全國五星級園區(qū)驗收組的考核和驗收。二是會同市農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會于2019年9月17日在滬成功舉辦全國首屆鄉(xiāng)村美食大賽暨海派農(nóng)家菜大擂臺，15個省市260多道農(nóng)家菜參加比賽。三是10月15日至16日組織舉辦本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員培訓(xùn)班，100余名一線管理人員和服務(wù)人員參加培訓(xùn)。四是組織開展全國美麗休閑鄉(xiāng)村推薦和示范創(chuàng)建工作。松江區(qū)新浜鎮(zhèn)胡家埭村、崇明區(qū)港沿鎮(zhèn)園藝村、浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)海沈村、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)蓮湖村、奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)南勝村、寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)塘灣村、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)革新村、金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)待涇村、嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)大裕村8個村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。一批休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地試點項目投入建設(shè)。圍繞休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和項目建設(shè)等問題，分別對青浦聯(lián)怡枇杷園、嘉定瀝江生態(tài)園、崇明東禾九谷、雪浪湖等項目進行調(diào)研，重點協(xié)調(diào)推進試點項目設(shè)施用地、項目建設(shè)規(guī)范等問題，落實了青浦、嘉定、崇明等區(qū)對休閑農(nóng)業(yè)項目的點狀供地。

四、全面增加農(nóng)民獲得感，建設(shè)“幸福樂園”工程

上海通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造“三園”工程，開展六大行動計劃，落實三大保障機制，不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，深化農(nóng)村改革，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，2019年上海農(nóng)民人均可支配收入超過33195元，同比增幅達(dá)9.3%。

（一）深化農(nóng)村綜合幫扶，抬高農(nóng)民收入底部

一是扶持一批幫扶“造血”項目。2019年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同市財政局、市發(fā)改委指導(dǎo)各相關(guān)涉農(nóng)區(qū)開展農(nóng)村綜合幫扶“造血”項目遴選和報備工作。全市共完成奉賢區(qū)收購“國際制造服務(wù)（上海）科創(chuàng)中心”項目、崇明區(qū)收購“長興海洋科技港一期”等7個綜合幫扶造血項目的報備工作，項目總投資達(dá)22億元。全年共下達(dá)市級財政農(nóng)村綜合幫扶專項資金6.5億元。二是選派優(yōu)秀干部支持薄弱村。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會會同市委組織部出臺《關(guān)于在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中選派優(yōu)秀干部支持本市經(jīng)濟相對薄弱村發(fā)展工作的通知》和《市選派駐村指導(dǎo)員管理工作辦法》《關(guān)于進一步加強駐村指導(dǎo)員工作保障有關(guān)事項的通知》等政策文件，選派了首批200名駐村指導(dǎo)員到經(jīng)濟薄弱村開展工作。舉辦了兩期共6天的市選派駐村指導(dǎo)員培訓(xùn)班。開發(fā)了全市駐村指導(dǎo)員風(fēng)采信息平臺。三是落實好對生活困難農(nóng)戶幫扶，指導(dǎo)各涉農(nóng)區(qū)出臺生活困難農(nóng)戶政策，完成對生活困難農(nóng)戶的認(rèn)定工作。四是協(xié)調(diào)推進捐贈資金落實。2018－2019年度本市中心城區(qū)和國有企業(yè)共落實對口幫扶捐贈資金6億元，為相關(guān)涉農(nóng)區(qū)開展綜合幫扶項目建設(shè)等奠定了基礎(chǔ)。五是重點開展對經(jīng)濟薄弱村的生活困難農(nóng)戶幫扶，全面提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。

（二）加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工資性收入

一是為建檔立卡農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。2019年為13000名未就業(yè)且有就業(yè)意愿的農(nóng)民建檔立卡，并開展“一人一策”、實名制、全過程、動態(tài)化的就業(yè)服務(wù)。二是加大就業(yè)培訓(xùn)補貼力度。落實農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)補貼政策，對女性農(nóng)民享受培訓(xùn)補貼的年齡從原來55歲以下放寬到60歲以下，鼓勵各區(qū)培訓(xùn)期間給予交通費、生活費、誤工費等補貼。2019年郊區(qū)農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)超過12萬人，超額完成全年任務(wù)。三是加快農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民持續(xù)增收。截至10月底，實現(xiàn)新增農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)7304人。四是加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。上海已累計認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬名。為進一步提高青年農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的素質(zhì)，上海對新型職業(yè)農(nóng)民進行全面培訓(xùn)，形成一支與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)技能人才隊伍。

（三）盤活農(nóng)村資源要素，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

一是規(guī)范農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶將其已確權(quán)的承包土地書面委托村集體統(tǒng)一對外流轉(zhuǎn)。指導(dǎo)村集體與土地流入方簽訂全市規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并鼓勵土地流轉(zhuǎn)雙方到鎮(zhèn)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理部門進行鑒證，以確保土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。目前，全市農(nóng)戶委托村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)承包地面積146.3萬畝，委托率達(dá)98.1%。已簽訂規(guī)范合同的土地流轉(zhuǎn)面積147.5萬畝，占比98.9%。二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市村級產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。鎮(zhèn)級產(chǎn)權(quán)制度改革累計完成105個鎮(zhèn)，占全市總鎮(zhèn)數(shù)的86%。2018年度，全市有534家單位進行了收益分紅，同比增長16.8%。分紅總額25.9億元，涉及成員206.67萬人，人均分紅1253元，農(nóng)民財產(chǎn)性收入呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。三是深入推進農(nóng)村宅基地改革，促進了郊區(qū)民宿經(jīng)濟的發(fā)展。2019年，全市進一步貫徹落實《關(guān)于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在促進本市鄉(xiāng)村民宿健康有序發(fā)展的同時，也促進了本市農(nóng)民財產(chǎn)性收入的增加。

（四）推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

一是進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，提高農(nóng)民收入。二是著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，重點推進水稻、蔬菜、瓜果種植和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高上海農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。三是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出效益。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。松江一個經(jīng)營150畝左右土地的家庭農(nóng)場，種水稻年均凈收入可達(dá)13萬元左右，但種養(yǎng)（豬）結(jié)合型家庭農(nóng)場、機農(nóng)一體化家庭農(nóng)場、種養(yǎng)加或種養(yǎng)旅以及種加旅三位一體型家庭農(nóng)場年均凈收入分別可達(dá)到25萬元、58萬元、70萬－80萬元。

（五）推進農(nóng)村各項社會事業(yè)，提升農(nóng)民幸福感

一是著力推進農(nóng)村社會治理體系建設(shè)。始終堅持把加強農(nóng)村基層黨建與促進鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力實施“班長工程”，加強農(nóng)村基層組織體系建設(shè)和陣地建設(shè)，使農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分彰顯。大力實施“陽光工程”，全市1281個村全面實現(xiàn)開放式集中辦公，903個村已完成村務(wù)、財務(wù)公開信息化平臺建設(shè)；加大農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，有效防范了農(nóng)村的微腐敗。開展18個全國民主法治示范村培育試點，創(chuàng)建評選市級文明鎮(zhèn)村活動成效明顯。二是加強農(nóng)村教育。推進全市義務(wù)教育階段“五項標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)一，穩(wěn)步推進涉及76所郊區(qū)學(xué)校的城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進計劃，提升郊區(qū)學(xué)前教育水平。三是推進養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)先向農(nóng)村傾斜。2019年全市新增養(yǎng)老床位7000余張；新建睦鄰點1744家，其中80%分布在農(nóng)村地區(qū)；完成80家農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造。四是注重農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)。2019年已實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化居村綜合文化活動室（中心）服務(wù)功能提升全覆蓋，打通了公共文化服務(wù)“最后一公里”。加大了農(nóng)村公共文化需求的精準(zhǔn)對接，已累計實現(xiàn)市、區(qū)兩級配送戲曲、演出和活動16160場次。五是進一步完善了城鄉(xiāng)一體的社會保障機制。目前，上海已在全國率先建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以及特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。