江西省鷹潭市余江區(qū)委、區(qū)人民政府

余江區(qū)位于江西省東北部，是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。2015年，余江被列入全國農(nóng)村宅基地制度改革試點縣（以下簡稱“宅改”），目前取得初步成效，有力推動了鄉(xiāng)村治理。農(nóng)民建房重回“一戶一宅、法定面積”的起點。

余江宅改之所以能取得一定成功，最根本的方法就是：加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持群眾路線，以宅改促治理，以治理帶宅改。主要的工作舉措，可以概括為“1+5+1”：

第一個“1”，就是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)這一主線。余江區(qū)委把宅改作為加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，列為“書記工程”和“頭等大事”，定方向、把大勢、抓落實，黨政同責(zé)，層層負責(zé)，實行“區(qū)掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)駐村、村包組、組聯(lián)戶”。在宅改中注重提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、檢驗黨員干部的執(zhí)行力和感召力。比如，將宅改與績效掛鉤、與使用干部掛鉤，對表現(xiàn)突出的進行表彰和激勵。

第二個“5”，就是突出群眾主體五個關(guān)鍵。

一是藍圖由群眾自己繪。在改革初期，余江區(qū)籌集資金1500萬元，組織專業(yè)力量，充分聽取村民意見、尊重群眾意愿，為全區(qū)1040個自然村繪好了“三張圖”，即：村莊現(xiàn)狀圖、發(fā)展規(guī)劃圖、集體成員圖，并張榜公示。群眾充分參與描繪的“三張圖”，讓大家看到“不改革存在的問題、要改革帶來的變化、搞改革主體的力量”，很好地奠定了群眾參與改革的認知基礎(chǔ)和行動基礎(chǔ)。

二是組織由群眾自己建。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索村民自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的村民自治組織——村民理事會。全區(qū)1040個自然村全部建立健全了村民理事會，并賦予12項權(quán)力和15項職責(zé)，1129名黨員、5737名返鄉(xiāng)能人、致富能手等通過村民推選進入理事會，一些返鄉(xiāng)能人甚至“不當(dāng)董事長、寧當(dāng)理事長”，延伸了黨的工作手臂。

三是制度由群眾自己議。余江在推進宅改和鄉(xiāng)村治理過程中，形成了區(qū)級層面23項制度機制、鄉(xiāng)級層面11項運行辦法。但到村級層面，因村而異、一村一策，每個自然村都制定完善了9項左右的相關(guān)制度和村規(guī)民約，且都必須經(jīng)過村民討論協(xié)商決定，確保每一項制度、措施都“全票”通過，制度辦法由群眾想出、實際操作讓群眾實施。

四是事情由群眾自己辦。大力探索“民事村辦”，下放45項便民服務(wù)事項至村級，結(jié)合“幫辦代辦”，村民辦事不用出村。同時，大力推進“村事民辦”，村集體事務(wù)，在決策中讓群眾“唱主角”，在實施中讓群眾“當(dāng)主力”，呈現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)群眾籌資投工投勞”“矛盾糾紛群眾調(diào)解化解”“農(nóng)村養(yǎng)老互幫互助”等良好局面。

五是好壞由群眾自己評。在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)1040個自然村，廣泛成立了各類群眾自治組織。成立了村民理事會，促進“一戶一宅”“戶有所居”實施；成立了紅白理事會，抵制“天價彩禮”“厚葬薄養(yǎng)”陋習(xí)；成立了巾幗志愿服務(wù)隊，開展“清潔之家”“干凈村莊”行動，等等。形成了村民自我約束、相互監(jiān)督、熱愛集體、崇尚新風(fēng)等良好氛圍。

第三個“1”，就是突出為民服務(wù)這一宗旨。推進宅改和鄉(xiāng)村治理，根本的目的就是更好地為民服務(wù)，讓群眾有更多的獲得感、幸福感。余江系統(tǒng)推進“一改促六化”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化，促進了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的共同改善和融合提升。