王緒英 井立義

山東省東平縣于2014年承擔(dān)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點任務(wù)。目前，全縣716個村居全部完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，核定經(jīng)營性資產(chǎn)49032萬元、非經(jīng)營性資產(chǎn)148911萬元、“四荒”等資源228397畝，658個村成立了（股份）經(jīng)濟合作社，認定成員592800人。2018年全縣村居集體同比增收950萬元，有85個村居實現(xiàn)分紅1328萬元。

狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)促改革。一是清產(chǎn)核資。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織三類資產(chǎn)認真清查核實、逐一登記，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。彭集街道后圍村以產(chǎn)權(quán)股份制改革為契機，清理出村內(nèi)荒片320余畝，實現(xiàn)了有效利用。二是成員界定?？h鄉(xiāng)出臺指導(dǎo)意見，村居制定具體界定辦法、操作方案等，精準解決成員身份問題。東平街道針對部分村居地處城區(qū)、人員復(fù)雜的實際，因村施策開展成員資格界定，保證了工作平穩(wěn)有序推進。三是股權(quán)設(shè)置?？偟囊笠猿蓡T股為主，根據(jù)村情民意，也可以既設(shè)集體股又設(shè)成員股，但集體股原則上不得超過總股本的30%，成員股不低于70%。提倡股權(quán)實行不隨人口增減變動而調(diào)整。有些村居根據(jù)成員意愿，將成員股分為基本股、農(nóng)齡股、貢獻股、扶貧股、計生股等不同類型設(shè)置；還有的村居既設(shè)資產(chǎn)股又設(shè)資源股，顯示出較強的多樣性和適應(yīng)性。

四個問題待解決。一是對改革意義認識不足。由于農(nóng)村有文化的年輕人大多外出務(wù)工，留守人員整體文化水平偏低，從眾心理較強，民主參與、自治管理、自我保護意識差，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革訴求不夠強烈。一些農(nóng)村基層干部存在“船到碼頭車到站”的思想，認為建立了新型集體經(jīng)濟組織即告改革完成，對下步運營、管理心中無數(shù)。二是實際操作還不夠規(guī)范。有的村受認識水平、人員能力、文化程度、工作環(huán)境影響，改革工作不知從何下手，致使改革效果大打折扣。三是股權(quán)權(quán)能難以有效發(fā)揮。受“不患寡而患不均，不患貧而患不安”等傳統(tǒng)思想的影響，大多數(shù)村采取定期調(diào)整股權(quán)模式，沒有將股權(quán)固化到戶，既擴大了成員對集體資產(chǎn)收益預(yù)期的不確定性，還增加了集體股權(quán)管理的工作量，也讓股權(quán)有償退出、流轉(zhuǎn)繼承、抵押擔(dān)保等權(quán)能改革探索難以為繼。四是新型集體經(jīng)濟組織運營受到制約。東平縣大部分村集體經(jīng)濟薄弱，一些村級班子比較硬、群眾基礎(chǔ)比較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊的村，實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革后，仍面臨一系列制約瓶頸，如經(jīng)營方式難創(chuàng)新、管理人才難引進、資金約束難解決等問題，需要各級有關(guān)部門下大氣力加以解決。

幾點建議。一是強化宣傳培訓(xùn)。各級要通過層層召開動員會、推介改革典型等，引導(dǎo)基層干部群眾形成想改革、議改革、抓改革的良好氛圍，變“要我改”為“我要改”。通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班外出參觀學(xué)習(xí)等方式，組織經(jīng)營管理人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識，不斷增強適應(yīng)市場變化、駕馭企業(yè)運營的能力。二是規(guī)范股權(quán)管理。要規(guī)范資產(chǎn)折股量化操作，強化公益性資產(chǎn)管護。在即將城鎮(zhèn)化或已合村并居的社區(qū)，加強宣傳與引導(dǎo)，在尊重民意的基礎(chǔ)上，鼓勵完善調(diào)整管理辦法，采用靜態(tài)管理方式固化股權(quán)。實行相對靜態(tài)管理模式的村可通過設(shè)置過渡期，逐步實現(xiàn)靜態(tài)管理，與市場經(jīng)濟有效對接。三是豐富股份權(quán)能。對經(jīng)濟實力雄厚的村，進一步深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，實現(xiàn)占有權(quán)、收益權(quán)權(quán)能拓展。探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)實現(xiàn)方式，建立完善成員行使抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)配套機制，盡快落實抵押擔(dān)保權(quán)。四是優(yōu)化運營機制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會，完善落實章程和資產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理、民主監(jiān)督、社務(wù)公開、收益分配等一系列規(guī)章制度。針對資產(chǎn)閑置、經(jīng)營不善、利用率低、承包（租）金偏少，以及經(jīng)濟合同兌現(xiàn)難等問題，采取統(tǒng)一經(jīng)營、委托經(jīng)營、興辦實體、承包、租賃、合作、入股等經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。