·新政·

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法納入2020年立法規(guī)劃

2019年12月20日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，新聞發(fā)言人、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室主任岳仲明表示，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法納入明年立法規(guī)劃，他還介紹了全國(guó)人大常委會(huì)2020年的其他立法工作安排。

國(guó)務(wù)院：實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》。意見指出，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)一批縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動(dòng)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)人群、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、農(nóng)村電商人才等培訓(xùn)培育。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，有條件的地區(qū)可給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

中辦、國(guó)辦出臺(tái)意見：全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》。意見提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。意見要求，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤。

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度

2019年12月17日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》。通知指出，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實(shí)難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃。

自然資源部：開展全域土地綜合整治試點(diǎn)

2019年12月10日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》。通知指出，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元（整治區(qū)域可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部或部分村莊），整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。通知要求，整治驗(yàn)收后騰退的建設(shè)用地，在保障試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民安置、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等用地的前提下，重點(diǎn)用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

自然資源部：加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)

近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快制定征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》。通知提出，目前實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的地方，要按照制定區(qū)片綜合地價(jià)的要求調(diào)整方法、重新測(cè)算；已經(jīng)公布區(qū)片綜合地價(jià)的地方，凡符合新法規(guī)定的，可以繼續(xù)執(zhí)行，不符合新法規(guī)定的，要按照新法規(guī)定的區(qū)片綜合地價(jià)內(nèi)涵調(diào)整完善，并重新公布后繼續(xù)執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定128個(gè)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)單位

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳2019年12月10日印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)方案的批復(fù)》。批復(fù)表示，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究，確定河北省趙縣等120個(gè)縣（市、區(qū)）、北京市順義區(qū)等8個(gè)市轄區(qū)為全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整地區(qū)推進(jìn)試點(diǎn)單位。

四部委：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程的指導(dǎo)意見》。意見提出，建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)主體，引導(dǎo)其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體、帶動(dòng)小農(nóng)戶，統(tǒng)籌組織開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、品牌、認(rèn)證等服務(wù)。統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求，有針對(duì)性地提供電商培訓(xùn)、加工包裝、物流倉(cāng)儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)、商標(biāo)注冊(cè)、營(yíng)銷推廣、小額信貸等服務(wù)。

·聲音·

在堅(jiān)持和鞏固“本集體成員集體所有”的基礎(chǔ)上，也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的大趨勢(shì)，按照放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的方向，重構(gòu)集體土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)利體系，有序擴(kuò)大權(quán)利體系的開放性，讓出村的人能放心地走、進(jìn)村的人能順暢地來。對(duì)承包地而言，就是要完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)宅基地而言，就是要探索所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，“重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)”適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！叭龣?quán)分置”本身也會(huì)隨實(shí)踐的發(fā)展而不斷完善，例如，隨著“不在村”集體成員在城市融合程度的提高，其存量承包權(quán)、資格權(quán)需要逐步退出；隨著土地承包關(guān)系長(zhǎng)期化和城市規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)圍，一些地方新增集體成員在承包地、新增成員家庭在宅基地上的成員權(quán)不再自動(dòng)獲取。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員葉興慶近日在農(nóng)民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章《準(zhǔn)確把握農(nóng)村重要制度完善和發(fā)展的方向》提出以上觀點(diǎn)。

在當(dāng)前全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的過程中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性發(fā)展具有不可替代的重要作用。其一，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能促進(jìn)鄉(xiāng)村豐富多樣的資源有效盤活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，從而帶來鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”。其二，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠改變伴隨著農(nóng)村“空心化”、人口“老齡化”出現(xiàn)的鄉(xiāng)村組織渙散問題，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”。其三，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅能夠直接和間接促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，而且還可以與脫貧攻堅(jiān)協(xié)同推進(jìn)，為貧困人口脫貧摘帽后的可持續(xù)生計(jì)提供有力保障，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民“生活富裕”。

——四川省社科院研究員郭曉鳴2019年12月26日在四川日?qǐng)?bào)撰文《創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì) 補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理物質(zhì)短板》指出。

宅基地空置問題，是歷史性慢慢“遺留”下的問題，有著各不相同的成因和類型，但總體上來說，一是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益預(yù)期存在，即使全家搬離鄉(xiāng)村，農(nóng)民也期盼著其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；二是融入城鎮(zhèn)化的艱難和高成本，在戶籍制度、社會(huì)保障制度以及城市高房?jī)r(jià)等因素的制約下，農(nóng)民工一體融入城鎮(zhèn)的進(jìn)程十分艱難，農(nóng)民不完全放棄家鄉(xiāng)的宅基地及其房屋，也是給自己未來的生活留有“退路”。對(duì)于宅基地空置問題的解決，可能需要的是一種“歷史的耐心”，同時(shí)應(yīng)有感恩農(nóng)民、寬容農(nóng)民的人道情懷。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員周少來在人民論壇雜志發(fā)表文章《嚴(yán)防宅基地整治中的“一刀切”傾向》表示。

·數(shù)字·

2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)66384萬噸創(chuàng)歷史最高水平

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬噸（13277億斤），比2018年增加594萬噸（119億斤），增長(zhǎng)0.9%，創(chuàng)歷史最高水平。

2019年農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)超過1.5萬元

全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長(zhǎng)會(huì)議日前在北京召開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，今年我國(guó)糧食生產(chǎn)創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年站穩(wěn)1.3萬億斤臺(tái)階；農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計(jì)突破1.5萬元大關(guān)，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%左右。

預(yù)計(jì)2019年減少貧困人口1000萬人以上

2019年12月19日，全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議指出，2019年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)克難之年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)持續(xù)高位推進(jìn)、響鼓重錘。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作，脫貧攻堅(jiān)繼續(xù)保持正確方向和良好態(tài)勢(shì)，年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，預(yù)計(jì)2019年減少貧困人口1000萬人以上，340個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽。