王耀忠

浦江鎮(zhèn)革新村位于閔行區(qū)東部，村域面積2.29平方公里，有14 個(gè)村民小組，現(xiàn)有本地農(nóng)戶804 戶，戶籍人口2431 人；地理位置優(yōu)越，交通便捷，距軌道交通8 號(hào)線、浦江郊野公園5 公里，迪士尼樂園17公里，浦東機(jī)場(chǎng)35 公里；擁有豐富的歷史文化資源，文化底蘊(yùn)深厚，形成于北宋末年，是中國(guó)傳統(tǒng)村落，中國(guó)生態(tài)文化村，也是中國(guó)歷史文化名村，擁有召稼樓古鎮(zhèn)等一批歷史文化遺產(chǎn)。然而，多年來(lái)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未帶來(lái)產(chǎn)業(yè)整體振興，悠久的歷史文化也未能豐富農(nóng)民的物質(zhì)與精神生活。村里存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、鄉(xiāng)村面貌落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)民收入偏低、古鎮(zhèn)開發(fā)滯緩、增收渠道有限等一系列瓶頸問(wèn)題。

2019 年4 月，中共上海市委李強(qiáng)書記專題調(diào)研召稼樓古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)革新村要結(jié)合推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)高品位，深度挖掘古鎮(zhèn)歷史底蘊(yùn)，傳承延續(xù)歷史脈絡(luò)，豐富拓展文化內(nèi)涵，更好彰顯江南特色。為革新村走上鄉(xiāng)村振興發(fā)展快車道指明了方向。一年來(lái)，革新村兩委班子牢記市委領(lǐng)導(dǎo)的囑托，按照市委、市政府要求，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的幫助支持下，以農(nóng)民相對(duì)集中居住為突破口，緊緊圍繞美麗家園、綠色田園、幸福樂園“三園”工程，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新之路，努力打造“五美、四清、三生”（生態(tài)美、布局美、色彩美、文化美、內(nèi)涵美，清違章、清群組、清河道、清垃圾，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展）的示范村落，積極探索“革?新?建?業(yè)”的鄉(xiāng)村振興路徑，逐步形成了“八個(gè)找得到”的良性循環(huán)，即產(chǎn)業(yè)找得到效益、資本找得到平臺(tái)、村莊找得到韻味、活動(dòng)找得到場(chǎng)所、致富找得到門路、鄉(xiāng)愁找得到歸屬、群眾找得到組織、基層找得到認(rèn)同。可以說(shuō)“都市革鄉(xiāng)韻、田園新江南”的振興畫卷已徐徐展開。

一、革——做減法，土地減量?jī)?yōu)化，從“騰籠換鳥”到“為鳳筑巢”

按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的制定的實(shí)施方案，革新村共14 個(gè)村民小組，首批農(nóng)民相對(duì)集中居住涉及7 個(gè)村民小組232 戶，其中保留區(qū)域84 戶，已全部完成風(fēng)貌提升；實(shí)施農(nóng)村平移集中居住124 戶，簽約111戶，簽約率90%，124 幢已結(jié)構(gòu)封頂，其中包括23 幢村集體所有樣板房，計(jì)劃年底實(shí)現(xiàn)裝修入?。粚?shí)施宅基地有償退出24 戶，方案已初步形成，8 月啟動(dòng)簽約。

一是騰空間惠民利。以農(nóng)民相對(duì)集中居住為切入點(diǎn)，修編村莊規(guī)劃，將分布零散且少于20 戶的16個(gè)農(nóng)居點(diǎn)集中歸并，減少農(nóng)居點(diǎn)用地1.19 公頃，節(jié)地率達(dá)到25.8%，減少建設(shè)用地7.04 公頃，增加農(nóng)用地0.41 公頃，增加水域和其他用地6.63 公頃，騰出商服用地1.93 公頃。

二是搭平臺(tái)重民意。按照自主選擇原則，村民自建不改變；組團(tuán)安置原則，原村民小組不打破；平臺(tái)搭建原則，委托建設(shè)提供統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)理等服務(wù)；兼顧個(gè)性原則，根據(jù)5 套標(biāo)準(zhǔn)房型定制房屋、圍墻和庭院等一戶一方案，實(shí)施統(tǒng)規(guī)自建。

三是定原則提風(fēng)貌，引導(dǎo)村民遵循“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一高度、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一元素、統(tǒng)一樣式的風(fēng)貌導(dǎo)則，暢通審批環(huán)節(jié)，有效提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌和民房建筑水平。

四是聽民聲解民憂。鎮(zhèn)三套班子領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)隊(duì)駐點(diǎn)，駐村干部每天下班召開群眾工作例會(huì)，以高頻次、強(qiáng)密度、持續(xù)性的工作節(jié)奏，搭建政策宣傳橋梁，傾聽村民意愿呼聲，消除村民動(dòng)遷顧慮，化解鄰里家庭矛盾，會(huì)診歷史疑難雜案。工作組堅(jiān)持“5+2”“白+黑”工作常態(tài)，善于抓關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮帶頭作用實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)；善于抓周末、節(jié)假日上門溝通完成簽約；善于抓村民切身體驗(yàn)，帶領(lǐng)村民走出去多看多聽，以直觀感受引導(dǎo)村民發(fā)自內(nèi)心支持和參與。

二、新——做加法，生活品質(zhì)提升，從“鄉(xiāng)村荒草地”到“城市后花園”

建成后，兩個(gè)集中歸并點(diǎn)13.68 公頃，內(nèi)部道路6 公里、綠化面積1.8 公頃、自留地6 公頃、水面積5.5 公頃、橋梁14 座。

一是做全設(shè)施配套體現(xiàn)鄉(xiāng)愁。遵循“原真、原味、原生態(tài)”“三原”原則，在小花園、小菜園、小果園基礎(chǔ)上，打造小竹園、百草園等“3+N”園新模式。實(shí)施污水納管、天然氣入戶、架空線梳理、河道整治等項(xiàng)目，新建及修繕革新建業(yè)館、文化客堂間、互助式養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，改造標(biāo)準(zhǔn)化公廁1 座，新增垃圾廂房2座，上水改造9700 米，新建污水提升泵站2 座，鋪設(shè)污水管道11319 米，鋪設(shè)天然氣管道4980 米，架空線梳理2.8 萬(wàn)余米、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌120 個(gè)，整治河道4 條1.94 公里，新建護(hù)岸3 公里，新建橋梁7 座，新增水面積1 公頃，新建停車位175 個(gè)，修繕革新墓地，新增公益性墓穴14000 余只，修繕村委會(huì)142 平方米，文化客堂間188 平方米，改建黨群服務(wù)站716 平方米，新建革新建業(yè)館1088 平方米、互助式養(yǎng)老之家2433 平方米，縮小公共服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)便民利民，讓村民享受農(nóng)村田園風(fēng)情的同時(shí)，擁有城市化居住體驗(yàn)。

二是做細(xì)社會(huì)治理提升鄉(xiāng)風(fēng)。服務(wù)最先一公里，完成陽(yáng)光村務(wù)公開，開放“云鄰里”平臺(tái)，注冊(cè)率達(dá)80%；完成村兩委班子開放式辦公，月接待450 人次，建立健全村民聯(lián)系走訪、便民服務(wù)機(jī)制；建立革新公共法律服務(wù)工作室，提供法律咨詢服務(wù)189 人次，化解群眾矛盾糾紛16 件。依托革新互助式養(yǎng)老之家，設(shè)置49 個(gè)床位，探索不離鄉(xiāng)土互助養(yǎng)老模式，建立農(nóng)村地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。治理最后一公里，完善村規(guī)民約，梳理10 大項(xiàng)53 條內(nèi)容，掛鉤村民福利形成獎(jiǎng)懲制度；實(shí)施革新村垃圾分類及積分管理方案，建立3 支志愿者隊(duì)伍共20 人；建立租賃房預(yù)登記制度，引導(dǎo)135 戶村民簽訂《革新村民房租賃管理公約》。管理最精一公里，建立技防安防一面墻，新增150 個(gè)高清探頭；網(wǎng)格管理一張網(wǎng)，重點(diǎn)部件全覆蓋；四長(zhǎng)制度一份責(zé)任，路長(zhǎng)2 人、河長(zhǎng)9 人、垃圾廂房長(zhǎng)2 人、環(huán)境監(jiān)督長(zhǎng)7 人；物業(yè)管理一支隊(duì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)租金、稅收返還等收入，以一次性注入及后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)分?jǐn)偡绞絼?chuàng)新設(shè)立村民共有維修基金，探索農(nóng)村社區(qū)化管理及物業(yè)進(jìn)村新模式。

三是做深鄉(xiāng)土文化培育鄉(xiāng)魂。注重文脈的“傳”“承”“現(xiàn)”，挖掘革新符號(hào)，譜寫村歌《葵花向陽(yáng)》，建立向陽(yáng)廣播站，梳理革新8 個(gè)不可移動(dòng)文物保護(hù)點(diǎn)，創(chuàng)編革新好人好事，建設(shè)革新建業(yè)館，還原革新歷史人文、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌和失傳技藝，重塑革新特色鄉(xiāng)魂，勤勞實(shí)干的品質(zhì)、創(chuàng)新生活的智慧、守望相助的精神，增強(qiáng)農(nóng)村文化新亮點(diǎn)，煥發(fā)革新建業(yè)新活力。

三、建——做乘法，放大蝴蝶效應(yīng)，從“半日小憩”到“靜心停留”

李強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)，上海的鄉(xiāng)村振興要從單純的“補(bǔ)短板”轉(zhuǎn)向“兩個(gè)面向”，面向全球、面向未來(lái)。革新村，以召稼樓古鎮(zhèn)旅游為起點(diǎn)，對(duì)標(biāo)上?！八拇笃放啤苯ㄔO(shè)，對(duì)標(biāo)上海國(guó)際化大都市居民消費(fèi)升級(jí)需求，致力于打造一廊三產(chǎn)一空間，形成文旅產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)“在世界行走，為革新停留，識(shí)召樓鄉(xiāng)愁”。

一是提產(chǎn)業(yè)亮色。打造文化旅游、時(shí)尚消費(fèi)、都市農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)民居等“1+5+N”古鎮(zhèn)二期功能體系，規(guī)劃用地77.73 公頃，商辦用地18.8 公頃，聯(lián)合上海佳美置業(yè)引入首期10 億、三年內(nèi)80 億社會(huì)資本，承擔(dān)起江南元素走向世界的使命。10%經(jīng)營(yíng)物業(yè)歸屬地集體經(jīng)濟(jì)組織，可實(shí)現(xiàn)年收益1650 萬(wàn)。開展1.93 公頃商服用地規(guī)劃修編，預(yù)計(jì)可建造3.86 萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)年租金收益1260 萬(wàn)。革新村入股鎮(zhèn)級(jí)村經(jīng)增收平臺(tái)，2019 年年底實(shí)現(xiàn)分紅達(dá)6%。

二是造文旅特色。建立文旅走廊，2019 年5 月18 日開通免費(fèi)旅游專線，打通革新村-合作社-古鎮(zhèn)-上戲-郊野公園-長(zhǎng)壽禪寺旅游線路，月人流量3 萬(wàn)人次。盤活文創(chuàng)空間，引入社會(huì)資本，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)歸并點(diǎn)內(nèi)61 幢閑置民房，打造文創(chuàng)、民宿、養(yǎng)老為一體化的休閑空間，首期投入2600 萬(wàn)元，實(shí)行“一塊二保基本、每三年必遞增”模式，集體經(jīng)濟(jì)年增收258 萬(wàn)元，出租農(nóng)戶年收入7 萬(wàn)元/戶。鼓勵(lì)村民制作傳統(tǒng)特色小吃，召稼樓古鎮(zhèn)免費(fèi)提供自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)50 個(gè)，為村民節(jié)約年租金5500 元/戶，增加年收入近萬(wàn)元。通過(guò)銀行放貸、政府貼息，緩解農(nóng)戶建房資金壓力，預(yù)計(jì)貼息約6.6 萬(wàn)元/ 戶（30 年期），引進(jìn)金融資本3900 萬(wàn)元。

三是鋪農(nóng)業(yè)底色。圍繞都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)以及一二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)融合型綜合體。以盛譽(yù)田農(nóng)業(yè)合作社為龍頭，打造果園產(chǎn)業(yè)農(nóng)旅示范區(qū)，建立水果研發(fā)及培訓(xùn)中心，建設(shè)水果科技博物館，投資總規(guī)劃1.72 億元，總產(chǎn)值8 億，總利稅9600 萬(wàn)元。依托古鎮(zhèn)人氣溢出效應(yīng)，打通合作社、集中居住點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，開展親子采摘、體驗(yàn)觀光等項(xiàng)目，目前客流量增幅120%，預(yù)計(jì)年客流量超40 萬(wàn)人次。打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合載體，2019 年6 月26 日成立合作社產(chǎn)業(yè)銷售經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，在召稼樓古鎮(zhèn)試點(diǎn)設(shè)立第一個(gè)品牌銷售中心，統(tǒng)一包裝統(tǒng)一銷售，提高產(chǎn)品附加值。綜合以上集聚輸血造血功能的產(chǎn)業(yè)振興藍(lán)圖，革新村村民及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織將實(shí)現(xiàn)真正的藏富于民。2018 年革新村集體收入348 萬(wàn)元，支出511 萬(wàn)元，農(nóng)戶戶均收入6 萬(wàn)余元；到2022年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)集體收入3500 萬(wàn)元，農(nóng)戶收入增幅70%。

四、業(yè)——做立方，引導(dǎo)全民參與，從“要我振興”到“我要振興”

成立革新村鄉(xiāng)村振興5 大組、7 個(gè)群眾工作組、8 個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)，共計(jì)530 余人，上半年開展各項(xiàng)黨建、文化活動(dòng)24 場(chǎng)，參與近萬(wàn)人次。

一是黨建促治理。以自治為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”，充分發(fā)揮村黨總支戰(zhàn)斗堡壘作用。鎮(zhèn)黨委選派了1 名副處級(jí)后備、1 名優(yōu)青班成員、2 名大學(xué)生村官、18 名部門工作人員掛職革新村。開展區(qū)域化黨建，按照自治圈、共治圈和公益軸“兩圈連軸”聯(lián)動(dòng)模式，成立“聯(lián)在革新”黨建聯(lián)盟，29 家區(qū)域知名企事業(yè)單位近百名兩新黨員志愿者參與”益企進(jìn)鄉(xiāng)村”“義診進(jìn)革新”等活動(dòng)。建立革新五會(huì)工作法，召開會(huì)議100 余次，解決鄉(xiāng)村治理問(wèn)題200 余個(gè)。建立”紅引領(lǐng)”群眾工作團(tuán)、“綠共治”環(huán)境督導(dǎo)團(tuán)、“藍(lán)志愿”共享服務(wù)團(tuán)和“橙文化”共建導(dǎo)入團(tuán)等團(tuán)隊(duì)超300 人，鼓勵(lì)村民參與、培養(yǎng)共建意識(shí)，逐漸形成自治共治格局。

二是政策促成效。制定出臺(tái)村民建房、獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)、長(zhǎng)效增收、社會(huì)治理等方案及辦法13 項(xiàng)，保障村民基本利益，激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)熱情。2019 年上半年共有89 名革新村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。后續(xù)將通過(guò)物業(yè)進(jìn)村、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，讓更多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口”置業(yè)、守業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)40%富余勞動(dòng)力就業(yè)。

三是組織促推進(jìn)。我們革新村的鄉(xiāng)村振興、美麗庭院示范村建設(shè)，始終得到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的幫助指導(dǎo)和全力支持。為有效推進(jìn)革新示范村當(dāng)年出方案、當(dāng)年見成效，鎮(zhèn)里建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、三套班子共同參與的組織架構(gòu)；成立了人才振興、組織振興、生態(tài)振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興五個(gè)組，分部門分條線落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，把握一盤棋，串成一根線；形成了每日例會(huì)、專題會(huì)決策部署，日?qǐng)?bào)、每周提示分解任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)工程例會(huì)解決問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)督察確保質(zhì)量，人大、組織、紀(jì)委全程跟蹤督辦的工作機(jī)制。

一年來(lái)的鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)試點(diǎn)成功給我們?cè)鎏砹藰O大的信心，我們將以“革新建業(yè)”試點(diǎn)成績(jī)?yōu)槠瘘c(diǎn)，按照“一張藍(lán)圖干到底”要求，繼續(xù)強(qiáng)化為民干事情懷，深化鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，細(xì)化強(qiáng)村富民舉措，提升有效治理水平，豐富試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)浦江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作做出新貢獻(xiàn)。