黨的十九大以來，糧食流通監(jiān)管事業(yè)迎來了歷史性發(fā)展新機(jī)遇。江蘇省無錫市各級糧食管理部門扎實(shí)開展糧食監(jiān)督檢查工作，有力地維護(hù)了糧食安全，無錫地區(qū)已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了重大糧食違法違規(guī)案件零發(fā)生，糧食有效投訴舉報(bào)零發(fā)生、行政處罰復(fù)議訴訟零發(fā)生的目標(biāo)。無錫市糧食和物資儲備局曾被授予“全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位”稱號，無錫糧食安全責(zé)任制考核連續(xù)3年獲省優(yōu)秀。面對新時(shí)代的新形勢、新要求，依法管糧的任務(wù)還十分繁重，為此，筆者深入無錫市（縣）、區(qū)糧食管理部門及部分糧食收儲企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合日常工作，就新形勢下，如何運(yùn)用法治思維進(jìn)一步做好無錫糧食監(jiān)督檢查工作提出一些對策和建議。

糧食監(jiān)督檢查工作的新形勢、新要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上。在高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)更高層次的糧食安全，將是糧食監(jiān)督檢查工作的新使命、新挑戰(zhàn)。

一是新時(shí)代賦予了糧食監(jiān)督檢查新內(nèi)涵。黨的十九屆三中全會(huì)作出了深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重大決定，糧食部門的監(jiān)管對象有了新變化，由原有單一的糧食流通監(jiān)管擴(kuò)展為糧食、棉花、能源等國家戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備管理，監(jiān)管重心上有了新變化，由原來的守好儲備安全底線提升到了守好儲備安全底線與做好重大突發(fā)應(yīng)急保障相并重的新高度。另外，無錫市糧食和物資儲備局還被賦予了市級藥品儲備的管理職責(zé)。

二是新時(shí)代確立了糧食監(jiān)督檢查新要求。黨的十九大報(bào)告對建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法作出重要部署。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020 年）》中在監(jiān)督檢查方面提出了全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，完善市場監(jiān)管體系，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等具體要求。無錫市政府要求在各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等三項(xiàng)制度。

三是新時(shí)代呼喚糧食監(jiān)督檢查新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記指出：“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。”改革已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，糧食流通領(lǐng)域亦是如此，糧食收儲體制改革、國有糧食企業(yè)改革、綜合行政執(zhí)法改革、糧食行政管理機(jī)構(gòu)改革等多方交織，糧食監(jiān)管面臨的形勢愈來愈復(fù)雜，老路子越走越窄。但同時(shí)，新困難、新挑戰(zhàn)也意味著新優(yōu)勢、新機(jī)遇。這就要求新時(shí)代的糧食監(jiān)管者要全力履行自己的義務(wù)，承擔(dān)自己的責(zé)任，迸發(fā)自己全部的能量和激情，不斷開創(chuàng)糧食監(jiān)督檢查工作的新局面。

做好糧食監(jiān)督檢查工作的建議和對策

“雖有智慧，不如乘勢；雖有镃基，不如待時(shí)?！睙o錫糧食監(jiān)督檢查變革正當(dāng)時(shí)，要著力運(yùn)用法治思維，加快構(gòu)建依法管糧的法治體系，全面提升依法管糧的法治能力。

一是加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，著力構(gòu)建規(guī)范科學(xué)的糧食監(jiān)管體系。“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為?！奔Z食監(jiān)管必須要依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策履行法定的監(jiān)管職責(zé)，方能防止過度監(jiān)管、不當(dāng)監(jiān)管，方能確保不缺位、不錯(cuò)位、不越位。為此，一要厘清政府部門間職責(zé)邊界。目前，國家《糧食安全保障法》起草。無錫糧食部門應(yīng)抓住此契機(jī)，加快研究制定適合本地糧情的配套細(xì)則、實(shí)施辦法，要重點(diǎn)明晰糧食流通環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任主體、糧食及糧食經(jīng)營者的定義范圍等關(guān)鍵要素，而后方能依法界定部門職能邊界，厘清部門職責(zé)分工，真正建立好糧食部門的政府責(zé)任清單。二要厘清市級與縣級糧食監(jiān)管職責(zé)分工。首先按照屬地管理的原則分級負(fù)責(zé)，縣級糧食部門應(yīng)對轄區(qū)范圍內(nèi)的糧食安全監(jiān)管負(fù)主責(zé)，市級糧食管理部門主要行使的是全市糧食監(jiān)管的工作指導(dǎo)、跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以及重大案件的查處職責(zé)。在具體監(jiān)管事項(xiàng)上分項(xiàng)負(fù)責(zé)，縣級糧食部門重點(diǎn)在“面”，著重抓好質(zhì)量安全、儲糧安全、安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)檢查和日常巡查；市級糧食部門重點(diǎn)在“線”，著重抓好兩季收購、庫存檢查等大型專項(xiàng)檢查和專案督查。三要厘清業(yè)務(wù)管理與監(jiān)督檢查的職責(zé)側(cè)重。糧食部門的相關(guān)業(yè)務(wù)處室要點(diǎn)在“管”，側(cè)重于通過對行業(yè)的管理，提升企業(yè)管理水平，使糧食流通更順暢、糧食安全保障更高效，重在“向好”，追的是行業(yè)創(chuàng)先的高標(biāo)；而監(jiān)督檢查處室要點(diǎn)在“查”，側(cè)重于通過對行業(yè)的檢查，督促企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)，使糧食流通更穩(wěn)定、糧食安全保障更規(guī)范，重在“補(bǔ)缺”，守的是法律政策的底線。四要始終堅(jiān)持協(xié)作的原則。糧食監(jiān)督檢查絕不能是一個(gè)部門一個(gè)處室的“單音符”“獨(dú)角戲”。分工是為了各司其職，使之守土有責(zé)、守土盡責(zé)。而協(xié)作應(yīng)貫穿于糧食監(jiān)督檢查的整個(gè)過程、每個(gè)環(huán)節(jié)。只有部門協(xié)同，監(jiān)督檢查方能編織好橫向到邊的維線；只有市縣共治，監(jiān)督檢查方能編織好縱向到底的經(jīng)線；只有處室融合，監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)方能扎得更牢、收得更緊。

二是加強(qiáng)糧食法治思維提升，著力打造專業(yè)正規(guī)的糧食監(jiān)管隊(duì)伍。糧食監(jiān)管者要牢固樹立法律至上、職權(quán)法定、依法行權(quán)、規(guī)范用權(quán)的理念，堅(jiān)持奉法為先、以法為據(jù)、依法辦事，使對法治的尊崇和敬畏成為依法管糧的思維與行為習(xí)慣。一要轉(zhuǎn)變角色，將企業(yè)主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任結(jié)合起來。將過去單方面依賴政府監(jiān)管轉(zhuǎn)向落實(shí)好企業(yè)主體責(zé)任和履行政府監(jiān)管責(zé)任上來，尤其是在日常監(jiān)管時(shí)，要將重點(diǎn)放在督促企業(yè)建立完善的組織管理體系、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制制度和規(guī)范操作流程上，著力提升企業(yè)第一責(zé)任人意識，激活企業(yè)內(nèi)在的自控、自查、自糾能力。二要轉(zhuǎn)變理念，將事先預(yù)防、事中處罰、事后幫扶結(jié)合起來。從事先預(yù)防入手，就是要加強(qiáng)對法律法規(guī)和糧食政策的研究，對糧食經(jīng)營者在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性、潛在性問題要做預(yù)判，并制定出相應(yīng)的預(yù)防措施，盡快能將隱患解決在萌芽中。從事后幫扶入手，就是對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的糧食經(jīng)營者，要積極幫助分析原因、制定對應(yīng)的整改措施，使其在經(jīng)營管理上提檔升級，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的雙提升。三要轉(zhuǎn)變方式，將剛性執(zhí)法與柔性執(zhí)法結(jié)合起來。在執(zhí)法過程中既要有剛性，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，捍衛(wèi)法律的權(quán)威性。同時(shí)，也要有柔性，堅(jiān)持以人為本，做到言之有理、言之有據(jù)、言之有禮、言之有情，做到剛?cè)嵯酀?jì)，即對那些輕微的、沒有造成危害后果的首次違規(guī)行為，在自由裁量的范圍內(nèi)多運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政警示等柔性執(zhí)法，以更好體現(xiàn)平等、民主的法治價(jià)值和人文主義精神。

三是加強(qiáng)糧食監(jiān)管手段創(chuàng)新，著力形成高效長效的糧食監(jiān)管機(jī)制。一要健全完善監(jiān)督檢查工作標(biāo)準(zhǔn)。全面梳理糧食監(jiān)管的事項(xiàng)、要求、處罰依據(jù)等內(nèi)容，不斷充實(shí)修訂各類現(xiàn)場檢查表格，使糧食監(jiān)督檢查單類事項(xiàng)固定化、標(biāo)準(zhǔn)化。而后還需將這些單項(xiàng)的檢查整合起來，可借鑒全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過研究糧食購、存、銷等業(yè)務(wù)間對應(yīng)關(guān)聯(lián)，統(tǒng)計(jì)、實(shí)物、財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)間勾稽關(guān)聯(lián)，經(jīng)營臺賬、工作日志、會(huì)議記錄等文字間邏輯關(guān)聯(lián)，探索形成統(tǒng)一的糧食監(jiān)管檢查方法，使糧食監(jiān)督檢查工作流程制度化、規(guī)范化，使全市糧食監(jiān)督檢查體系內(nèi)人員間、層級間始終都用一把尺子、一個(gè)維度量到底。二要優(yōu)化糧食信用監(jiān)管體系。建立全市統(tǒng)一的糧食行業(yè)信用管理平臺，將無錫地區(qū)從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸及政策性糧食加工銷售的企業(yè)、合作社等各類經(jīng)營主體全部納入信用管理范圍，實(shí)現(xiàn)糧食信用監(jiān)管的全覆蓋。要建立誠信信息共享機(jī)制，打破糧食信用信息“孤島”，全面歸集糧食經(jīng)營主體的基礎(chǔ)信息、政府監(jiān)管信息、社會(huì)輿情信息等多方面數(shù)據(jù)，全面提升糧食信用評價(jià)和分類監(jiān)管的科學(xué)性。三要完善糧食信息監(jiān)管平臺。進(jìn)一步完善無錫智慧糧食管理平臺，在政策性糧食儲備企業(yè)全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，對存儲糧食的數(shù)量、質(zhì)量、糧情等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行在線監(jiān)測和巡查，將人工定期“運(yùn)動(dòng)式”低效率監(jiān)管轉(zhuǎn)化為信息化的常態(tài)監(jiān)管，大幅提升糧食監(jiān)管的預(yù)警能力。四要增強(qiáng)糧食法治宣傳氛圍。既要“唱響糧食音”，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等主流媒體及微信、微博等新媒體持續(xù)發(fā)聲，使廣大群眾在日常生活中就能潛移默化地感受到糧食工作，關(guān)注糧食工作；更要“唱好糧食音”，要對市民群眾、種糧農(nóng)戶、糧食經(jīng)營者分類開展糧食法治宣傳，提高宣傳的針對性、有效性。