■ 文 / 本刊評論員 高 強

南京林業(yè)大學農(nóng)村政策研究中心主任、經(jīng)濟管理學院教授

中國郵政集團公司是國有獨資的現(xiàn)代服務業(yè)集團，也是服務“三農(nóng)”的大型骨干企業(yè)。近年來，中國郵政集團充分發(fā)揮郵儲金融、郵遞物流、郵樂電商平臺等優(yōu)勢，面向農(nóng)民合作社提供優(yōu)惠信貸、專屬保險、惠農(nóng)郵遞、電商促銷等服務，成為社會力量助推合作社質(zhì)量提升的典型代表。近日，筆者赴安徽省碭山縣開展實地調(diào)研，與中國郵政集團公司安徽省碭山縣分公司（以下簡稱碭山郵政）工作人員進行面對面交流，實地走訪了5家典型合作社。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，充分發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢是合作社質(zhì)量提升整縣推進試點的一大亮點，正在賦予合作社發(fā)展新的動能和活力。

在不到1年的時間里，碭山郵政發(fā)揮資金流、信息流、實物流“三流合一”優(yōu)勢，積極拓展惠農(nóng)服務領域，搭建“惠農(nóng)”服務平臺，強化農(nóng)產(chǎn)品流通服務，推進農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，取得明顯成效。在助推合作社質(zhì)量提升方面：一是積極對接政府部門，有效融入地方。碭山郵政在開展惠農(nóng)合作社項目工作中，主動登門、主動服務、主動融入政府惠農(nóng)發(fā)展大環(huán)境中，為惠農(nóng)項目開展創(chuàng)造了良好條件。二是強化協(xié)同協(xié)作，建立工作機制。根據(jù)“協(xié)同是中國郵政最核心的優(yōu)勢、最大的戰(zhàn)略”的定位，2019年5月，碭山郵政聯(lián)合有關部門成立了郵銀惠農(nóng)合作項目工作領導小組，領導小組下設辦公室，掛靠在碭山郵政市場營銷部，負責與縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對接，與郵儲銀行協(xié)作對接。三是開展實地走訪，掌握合作社需求。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的合作社基礎信息，碭山郵政聯(lián)合郵儲銀行開展現(xiàn)場走訪，實地考察合作社發(fā)展條件。目前，已經(jīng)完成國家級、省級示范合作社基礎信息建檔立卡，為后續(xù)惠農(nóng)合作社項目推進奠定了基礎。四是整合體系資源，研發(fā)設計產(chǎn)品。碭山郵政充分整合資源，實現(xiàn)三大板塊間產(chǎn)品、客戶、渠道資源共享和交叉利用，在可以資源共享的范圍內(nèi)，對正在合作或者準備合作的合作社，進行最大限度的數(shù)據(jù)信息交換，推出多款產(chǎn)品服務。目前，碭山郵政已與3家示范合作社在惠農(nóng)貸款、寄遞、電商、保險方面提供全面服務，與12家示范合作社在惠農(nóng)貸款、寄遞、電商、保險方面提供2項以上服務。

碭山郵政在推動合作社高質(zhì)量發(fā)展方面的做法和經(jīng)驗，歸納起來主要有以下5個方面：

一是提供惠農(nóng)合作社貸款。針對合作社發(fā)展中存在的融資難、融資貴等問題，碭山郵政聯(lián)合郵儲銀行，專門為合作社設計推出了“惠農(nóng)e貸”產(chǎn)品。該產(chǎn)品為最高授信50萬元的自然人擔保貸款，年息6%，額度內(nèi)（24個月）循環(huán)支用，單筆貸款期限最長12月，實行按月結(jié)息到期還本。與其他產(chǎn)品不同的是，該產(chǎn)品還設立2個月的免息期，支持合作社發(fā)展。2018年，發(fā)放合作社口徑貸款25戶，發(fā)放金額680萬元。2019年發(fā)放33戶，金額1095萬元。目前，有貸款結(jié)余58戶，貸款余額1704萬元。貸款投向主要是水果購銷、儲存、種植等領域的農(nóng)民合作社。據(jù)統(tǒng)計，碭山縣25家省級以上示范社中有15家獲得了貸款支持。

二是開展其他金融服務。結(jié)合合作社經(jīng)營情況，碭山郵政給每個合作社法人辦理網(wǎng)上支付等快捷支付結(jié)算方式和信用卡等配套服務，并執(zhí)行優(yōu)先受理、優(yōu)先評審、優(yōu)先安排信貸規(guī)模等特殊政策。一方面，積極對接縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站等管理部門，了解轄區(qū)內(nèi)合作社經(jīng)營情況，新增市級以上示范社申報等情況，開展金融服務需求調(diào)查。另一方面，定期參加相關部門舉辦的農(nóng)民合作社理事長培訓班，講授農(nóng)民合作社財務會計制度，宣傳貸款產(chǎn)品及辦理流程、聚合支付、信用卡、理財?shù)纫粩堊咏鹑诜铡?/p>

三是提供惠農(nóng)保險服務。安徽省中郵人壽保險股份有限公司創(chuàng)新研發(fā)了惠農(nóng)保險產(chǎn)品。在惠農(nóng)合作社項目框架下，開發(fā)了保額2萬元的“惠農(nóng)人身意外贈險”，免費贈送給合作社入社及帶動的建檔立卡貧困戶。同時，為合作社量身定制了“惠農(nóng)項目簡易團體保險”，合作社只需繳納85元即可享受最高10萬元的保險賠付。筆者在碭山縣榮浩果蔬種植專業(yè)合作社了解到，該合作社共有70余戶貧困戶成員享受贈險服務。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有來自13家合作社的978戶貧困戶受益。

四是提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務。一方面，發(fā)揮中國郵政“線上+線下”的優(yōu)勢，充分利用“郵樂919購物狂歡節(jié)”，集全國郵政之力，迅速將“碭山酥梨”推向全國。在活動中，碭山郵政連續(xù)2年跟合作社合作，累計完成訂單113.82萬單，拉動酥梨銷量490多萬斤，銷售額2248.27萬元，幫助4000多農(nóng)戶將碭山酥梨銷往全國30余個省市，成為全國郵政打造的第一個千萬級農(nóng)產(chǎn)品自營大單品。另一方面，碭山郵政緊密依托郵樂賦能，首批甄選了6家合作社共計35款產(chǎn)品進行郵樂網(wǎng)線上銷售，幫助合作社打通農(nóng)產(chǎn)品上行通道。同時，碭山郵政還強化對車厘子、油桃、黃桃、梨膏等本地特色農(nóng)產(chǎn)品的策劃與品牌化運營，形成郵政自有品牌，彰顯國企擔當，助力果農(nóng)脫貧。

五是開展寄遞綜合服務。碭山郵政通過建站引流，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，為合作社提供寄遞綜合服務。碭山寄遞事業(yè)部主動與水果種植合作社、電子商務合作社等對接，2019年1月至8月共收寄包裹420萬件。快遞標準箱分為4種標準箱，其中2號標準箱專門為水果和蔬菜設計，全年365天24小時運營，為蔬果開辟新郵路。目前，全縣建村郵樂購站219個，實現(xiàn)行政村全覆蓋。村郵樂購站不僅為合作社及其成員提供優(yōu)質(zhì)化肥及日用品保障服務，還負責農(nóng)村地區(qū)的便民繳費，提供郵件代投業(yè)務，滿足農(nóng)民多元化需求。

調(diào)研中，碭山郵政的工作人員還提出幾點建議：第一，建議相關部門每年對合作社運行情況進行摸查，按照籌建合作社、新建合作社、示范社、優(yōu)先扶持名錄、經(jīng)營異常社等對合作社分類指導和管理。第二，建議加大合作社財務管理規(guī)范化建設力度。項目開展過程中，由于大多數(shù)合作社會計核算不規(guī)范，特別是有的合作社還采用傳統(tǒng)手工記賬方式，不使用合作社對公賬戶，導致惠農(nóng)貸款仍然只能以合作社理事長個人名義發(fā)放。合作社財務管理不規(guī)范還導致了每年幾十萬元的財政貼息額度無法使用，造成浪費。第三，建議將發(fā)展壯大單體合作社與農(nóng)業(yè)社會化服務結(jié)合起來，支持合作社帶動其他新型經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進合作社與其他新型經(jīng)營主體融合發(fā)展。第四，建議完善和搭建合作社服務平臺。積極與中郵集團在各地的分支機構(gòu)加強合作，共同打造農(nóng)業(yè)綜合服務平臺、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售平臺和金融服務平臺。下一步，碭山郵政將繼續(xù)依托自身的管理、技術、人才優(yōu)勢，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展緊密合作，強化情況溝通和信息交流，推進合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作開展，助力合作社發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。