撰寫|趙曉峰
2020年中央1號文件指出,要“重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式,將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”。筆者認(rèn)為,這為當(dāng)前和未來一段時間的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須面對數(shù)以億計的小農(nóng)戶,這將是長期存在的基本現(xiàn)實,必須尊重小農(nóng)戶的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán),絕不能犯為所謂的現(xiàn)代化而將農(nóng)民驅(qū)逐出土地、任由市場殘酷肆虐的錯誤。因此,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該以農(nóng)民為主體,一方面增強單個農(nóng)民家庭的發(fā)展能力,讓致富能力強的農(nóng)民精英能夠留守村莊獲得理想的經(jīng)濟(jì)報酬,從而成為帶動農(nóng)民脫貧奔小康和維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定的核心力量;另一方面將農(nóng)民組織起來,成立合作社,形成資源集聚和規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢,提高農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈條中獲取較高收益的組織化能力。
首先,要繼續(xù)推進(jìn)家庭農(nóng)場健康可持續(xù)發(fā)展。中國的家庭農(nóng)場不可能是美國的大農(nóng)場,不能一味追求擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場以家庭自有勞動力能夠依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械耕作的最大限量土地為規(guī)模界限,在糧食主產(chǎn)區(qū)的規(guī)模大體應(yīng)該在50—200畝。當(dāng)然,不同地區(qū)的家庭農(nóng)場的規(guī)??梢赃m度不同,比如在東北三省和新疆維吾爾自治區(qū)等人地關(guān)系比較寬松的地區(qū),家庭農(nóng)場的規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大;在中西部人地關(guān)系依然比較緊張的地區(qū),家庭農(nóng)場的規(guī)模應(yīng)該相對縮減一些;在經(jīng)濟(jì)作物區(qū),更不應(yīng)該過于追求家庭農(nóng)場的規(guī)模。根據(jù)筆者的調(diào)查,一些地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,將種植葡萄等經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場的規(guī)模上限確定為20畝,而原因是他們發(fā)現(xiàn)種植規(guī)模一旦超過30畝,規(guī)模越大的家庭農(nóng)場賠錢經(jīng)營的可能性就越大。如果離開國家財政支持,這些家庭農(nóng)場幾乎都會陷入虧損狀態(tài),連維持都成問題。
其次,要繼續(xù)鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)民合作社是農(nóng)民合作與聯(lián)合闖市場的組織載體,必須堅持以農(nóng)民為主體的本質(zhì)屬性。筆者認(rèn)為,一方面應(yīng)鼓勵以村鎮(zhèn)為成員來源邊界的農(nóng)民合作社大力發(fā)展多元業(yè)務(wù),推進(jìn)綜合合作,既可以經(jīng)營多種農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品,也可以從事統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)和信用合作等業(yè)務(wù),切實提高合作社為成員提供全面、方便、快捷的社會化服務(wù)的能力,使合作社成為帶動小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的基本主體;另一方面應(yīng)鼓勵盈利能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效?yīng)明顯的農(nóng)民合作社繼續(xù)走專業(yè)化的聯(lián)合發(fā)展道路,將家庭農(nóng)場和村域、鎮(zhèn)域的農(nóng)民合作社組織起來,成立聯(lián)合社,進(jìn)一步形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且,在實踐中,每個家庭農(nóng)場或村域、鎮(zhèn)域合作社可以加入多個聯(lián)合社。也就是說,要構(gòu)建多層次、分領(lǐng)域的合作組織發(fā)展框架,真正使合作社成為有核心競爭力的能夠帶動農(nóng)民發(fā)展的市場主體。
第三,要明確家庭農(nóng)場是農(nóng)民合作社的重要主體。鄉(xiāng)村振興離不開人才,人才要留在村莊就要有利可獲,能夠依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村過上體面的生活,成為鄉(xiāng)村社會里能夠說得起話的人。改革開放40多年來,鄉(xiāng)村依靠自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)形成了一個中間階層的農(nóng)民群體,他們的土地經(jīng)營規(guī)模原本多在20—30畝,近年來擴(kuò)增到30—100畝的規(guī)模,已經(jīng)基本符合家庭農(nóng)場的定義標(biāo)準(zhǔn)。他們是鄉(xiāng)村治理中的積極分子,是維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的主要力量,也是國家政策在村莊社會里的響應(yīng)主體。因此,鄉(xiāng)村振興,客觀需要他們的參與。在今后一段時間的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實踐中,要依托這個群體發(fā)展家庭農(nóng)場,進(jìn)而推動他們加入合作社,壯大合作社的力量。只有統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場協(xié)同發(fā)展,才能構(gòu)建起小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的體制機(jī)制,推動中國特色社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。