肖麗輝 聶玉珩

政府采購具備資金來源的公共性、非營利性、采購對象廣泛性、規(guī)范性、政策性、公開性及巨大影響力。政府采購是指以政府為主體、為滿足公共需要而進(jìn)行的采購，在國際上素有“陽光下的交易”之稱。政府采購廣泛參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行之中，自然而然地形成一系列矛盾，比如政府利用公權(quán)力能夠干預(yù)采購活動(dòng)，有可能造成國有資產(chǎn)損失，又由于財(cái)政資金運(yùn)營效率不高，預(yù)決算跨年度，造成有些急需資產(chǎn)不能快速采購，有時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)隨意、盲目進(jìn)行采購的現(xiàn)象，買回來用不上，造成極大浪費(fèi)。為了改變這一局面，對于事業(yè)單位所涉及到的大額財(cái)政撥款采購等事項(xiàng)，都要由財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一采購，通過這樣的方式進(jìn)行有效規(guī)劃，避免出現(xiàn)盲目采購和重復(fù)采購，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一、事業(yè)單位在政府采購中存在的主要問題

（一）對政府采購認(rèn)識不深

隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟發(fā)展，可以通過政府采購加大在市場中的調(diào)配作用，迅速和高效地完成財(cái)政資源分配，體現(xiàn)了在某種程度上政府部門宏觀調(diào)控能力。但目前由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的加劇，加之新冠肺炎疫情影響，各級財(cái)政預(yù)算存在較大壓力，也對政府采購管理提出了更大的挑戰(zhàn)。一部分人對事業(yè)單位政府采購認(rèn)識上還存在誤解和偏見，片面地認(rèn)為事業(yè)單位政府采購就是走走過場，買東西還比較慢，買的東西可能和自己想要的存在著一定差距，對政府采購的實(shí)施存在偏見。這說明對政府采購認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，認(rèn)為存在壟斷現(xiàn)象，壟斷業(yè)務(wù)部門急需得到采購的貨物，而政府采購部門還要走流程，要耗費(fèi)大量的時(shí)間，但業(yè)務(wù)部門很多人由于對采購的過程和流程不夠清晰，勢必會(huì)造成矛盾。這些粗淺的認(rèn)識，必然會(huì)導(dǎo)致政府采購管理制度無法深入地落實(shí)落地。

（二）政府采購存在采購隨意性

目前來看，事業(yè)單位在實(shí)施政府采購時(shí)，存在采購貨物具有較大的隨意性，加之一些事業(yè)單位預(yù)算編制水平相對較低，對政府采購預(yù)算存在著缺乏依據(jù)、虛報(bào)現(xiàn)象，在沒有進(jìn)行充分調(diào)研情況下，就把政府采購預(yù)算定稿報(bào)送，勢必會(huì)出現(xiàn)隨意采購的現(xiàn)象。事業(yè)單位政府采購必須建立詳細(xì)的預(yù)算，將未來一年開支的情況計(jì)劃清楚，才能夠幫助政府部門進(jìn)行集中采購。部分事業(yè)單位經(jīng)常會(huì)受到行業(yè)屬性的影響，在政府采購中并不注重前期預(yù)算工作的重要性。由于沒有建立詳細(xì)的預(yù)算編制流程，從而導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果在呈報(bào)給政府部門之后，政府部門在采購前不能進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)算，在某種程度上對國家財(cái)政資源和資金利用效率產(chǎn)生不利影響。有的認(rèn)為政府采購是政府統(tǒng)一招投標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是把住控購權(quán)；有的認(rèn)為政府采購是把分散采購轉(zhuǎn)化為集中采購，壟斷采購事務(wù)權(quán)；甚至有的認(rèn)為政府采購就是政府購買，恢復(fù)供給制的老辦法等等。這些誤解導(dǎo)致對政府采購工作失去信心，在采購運(yùn)作過程中存在隨意性，一些部門領(lǐng)導(dǎo)還存在干預(yù)具體采購活動(dòng)的行為，阻礙了政府采購工作的順利推進(jìn)。

（三）政府采購方與供應(yīng)商信息不對稱

在完全競爭的市場上，信息獲得對每個(gè)人是公平的，但在目前實(shí)施政府采購過程中，往往會(huì)存在供應(yīng)商和采購方在獲得信息方面不對稱的問題，這會(huì)影響事業(yè)單位政府采購質(zhì)量。目前雖然信息化程度越來越高，但由于存在事業(yè)單位人員信息技術(shù)水平不高，在運(yùn)用上存在障礙，造成了采購部門在獲得全面、真實(shí)的采購信息方面存在極大困難，采購部門在實(shí)際采購過程中處于弱勢，可能會(huì)引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際的政府采購過程中，交易雙方信息技術(shù)能力和水平存在差別，難以盡可能多地獲得行業(yè)中的更多信息，就不存在獲取信息資源上的優(yōu)勢，也就很難保證自身在采購談判中的優(yōu)勢地位。加之在各個(gè)采購部門溝通不暢的情況下，把自身的采購項(xiàng)目不加以說明或者不真實(shí)說明，讓采購環(huán)節(jié)在各部門之間出現(xiàn)調(diào)配失衡，影響了采購資金的使用效果。

（四）采購過程監(jiān)督不到位

很多采購單位既是采購需求人，也是審批人，還是監(jiān)督人。在這樣的情況下，勢必產(chǎn)生“暗箱操作”，誘發(fā)新的腐敗現(xiàn)象。從總體來看，政府采購沒有統(tǒng)一的管理制度，未形成政府采購活動(dòng)全程監(jiān)督合力，致使政府采購普遍處于“群眾無法監(jiān)督、同級不好監(jiān)督、上級相關(guān)部門監(jiān)督不到、供貨商不敢監(jiān)督、有關(guān)職能部門不愿監(jiān)督”的真空狀態(tài)。因此，政府采購亂象叢生，利用制度上的漏洞規(guī)避政府采購的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些事業(yè)單位采購預(yù)算工作或由臨時(shí)部門負(fù)責(zé)，或由個(gè)人獨(dú)自管理、無人監(jiān)督，造成預(yù)算計(jì)劃的制訂過于隨意，缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，還易出現(xiàn)徇私舞弊等問題。同時(shí)，相關(guān)部門的監(jiān)管也流于形式，未能深入事業(yè)單位的內(nèi)部，監(jiān)督過于表面，沒能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用，還加大了預(yù)算管理的難度。

二、事業(yè)單位政府采購過程中的對策

事業(yè)單位政府采購是我國財(cái)政支出的重要項(xiàng)目，在財(cái)政支出過程中影響著生產(chǎn)、流通、分配及消費(fèi)。事業(yè)單位政府采購也是為遵從國家制定的政府采購制度，從而達(dá)到規(guī)范性和約束性的目的，也是通過大宗采購能夠優(yōu)化當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行提供保障，所以應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以重視。

（一）提高事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日漸完善，大環(huán)境的優(yōu)勢為政府采購奠定了基礎(chǔ)，但由于財(cái)力吃緊，對政府也提出了更高的要求。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力及財(cái)稅資源的減少，應(yīng)該加大政府采購宣傳力度，能夠讓事業(yè)單位相關(guān)人員充分認(rèn)識其存在的重要作用和具體意義，逐步改變由于信息不對稱或者其他原因而存在的片面性認(rèn)識。加大培訓(xùn)力度，使廣大人員擺脫片面認(rèn)知為壟斷，而是理解事業(yè)單位政府采購更利于事業(yè)單位參與到市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，能夠有效提升政府采購預(yù)決算編制水平，也為預(yù)算工作發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。需要不斷加強(qiáng)工作人員思想教育，端正思想認(rèn)識和工作態(tài)度，每年組織專業(yè)培訓(xùn)不斷更新知識面，引導(dǎo)其更好地支持、配合事業(yè)單位政府采購工作，加強(qiáng)技能實(shí)操培訓(xùn)，以此保證能夠更加高效地完成事業(yè)單位政府采購工作。

（二）提高事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制水平

事業(yè)單位政府采購過程包含需求、數(shù)量、價(jià)格、標(biāo)的以及預(yù)算編制等各個(gè)內(nèi)容，其中最主要的就是預(yù)算編制。事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制是進(jìn)行政府采購最重要先期保障，只有在保證下年政府采購的金額確定下，才能夠有效保障政府采購行為的合理規(guī)劃。制定科學(xué)、準(zhǔn)確、合理的預(yù)算，保障政府采購行為在科學(xué)合理的軌道上進(jìn)行，做到采購行為公開、公正、透明，確保事業(yè)單位政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)。所以，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，動(dòng)員和抽調(diào)專門人員進(jìn)行預(yù)算制，通過編制好的預(yù)算指導(dǎo)政府采購工作，充分發(fā)揮預(yù)算編制制度的基礎(chǔ)作用，保證政府采購工作的有效實(shí)施。

（三）加強(qiáng)采購及其他部門溝通協(xié)作

為保證有效實(shí)施事業(yè)單位政府采購工作，控制政府采購成本，提升政府采購效率，需要組建政府采購專門小組，小組成員從各個(gè)采購部門抽調(diào)，有利于各部門積極配合和協(xié)作。事業(yè)單位各小組成員將所傳達(dá)信息準(zhǔn)確無誤地傳達(dá)到部門，各部門之間的溝通合作力度就能夠形成，能夠及時(shí)分享政府采購有關(guān)信息，既保證了信息傳達(dá)不對稱問題，又能夠保證采購的效率。所以，事業(yè)單位在政府采購過程之前，就必須全面征詢需要采購各部門意見，采納有效建議，利用信息化手段建立合理的政府采購預(yù)算系統(tǒng)，更好地保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益。這就需要事業(yè)單位在采購活動(dòng)開展過程中，加大各部門之間信息溝通、合作力度，充分發(fā)揮集體的力量，保障事業(yè)單位政府采購工作的有效開展。

（四）建立健全政府采購監(jiān)管體系

政府采購監(jiān)管體系主要分為內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管兩部分。內(nèi)部監(jiān)管是指事業(yè)單位內(nèi)部的自我監(jiān)管，通過設(shè)置預(yù)算編制、預(yù)算審批等不同工作崗位和問責(zé)制度等，做到“管采分離”；外部監(jiān)督是指政府財(cái)政部門、群眾監(jiān)督等多方面的監(jiān)督，可采取預(yù)算審核、群眾舉報(bào)等手段形成對政府采購預(yù)算管理的全方位監(jiān)督。

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理，有利于更好地保障國家利益，優(yōu)化政府部門資源配置，強(qiáng)化財(cái)政職能，是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障。一方面是財(cái)政支出管理改革的重要組成部分，也是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，防止腐敗的有效手段；另一方面是加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的基本前提，通過政府采購預(yù)算管理，能夠細(xì)化財(cái)政資金開支范圍，加強(qiáng)資金管理力度，提升資金使用效率。同時(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理，對于提升事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)也具有重要意義。