陳 將

近年來(lái)，泰興市審計(jì)局依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資項(xiàng)目審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)、鄉(xiāng)村振興審計(jì)等工作進(jìn)展順利，成效明顯。緊扣審計(jì)要情這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極向市委、市政府匯報(bào)審計(jì)情況，圍繞核心問(wèn)題，提出審計(jì)建議，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，審計(jì)成果運(yùn)用層次顯著提高。

一、審計(jì)要情定義和作用

審計(jì)要情是向黨委、政府及主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審計(jì)工作及建言獻(xiàn)策的一種重要方式，是審計(jì)工作的“下半場(chǎng)”，是審計(jì)成果的體現(xiàn)、審計(jì)價(jià)值的凝結(jié)。由審計(jì)局辦公室、法規(guī)科、業(yè)務(wù)科共同起草文稿，對(duì)審計(jì)情況進(jìn)行綜合匯總、分析，發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作中帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，與有關(guān)科室共同研究。在掌握準(zhǔn)確、全面資料的基礎(chǔ)上，綜合分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因及發(fā)展趨勢(shì)，找出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，撰寫(xiě)要情報(bào)告提交局黨組，經(jīng)局黨組集體研究通過(guò)后，上報(bào)市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

日常工作中，“審計(jì)要情”發(fā)揮著其他審計(jì)文書(shū)無(wú)法替代的作用。一方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)審計(jì)要情及時(shí)掌握審計(jì)動(dòng)態(tài)，全面了解財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)相關(guān)決策，采納審計(jì)建議。另一方面，“審計(jì)要情”從政策、法律、機(jī)制、制度四大維度對(duì)宏觀性、傾向性、潛在性、苗頭性四大問(wèn)題深入剖析，適時(shí)適當(dāng)提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)問(wèn)題徹底整改，完善規(guī)章制度、強(qiáng)化管理。總的來(lái)說(shuō)，審計(jì)要情既能服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策，又能展現(xiàn)審計(jì)成果，同時(shí)也可以促進(jìn)審計(jì)查出問(wèn)題的快速整改，是地方黨委政府了解審計(jì)工作動(dòng)態(tài)、進(jìn)行宏觀決策的重要工具。

二、當(dāng)前審計(jì)要情工作短板

在實(shí)際工作中，由于當(dāng)前基層普遍存在人力少、任務(wù)重及人員素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，基層審計(jì)機(jī)關(guān)撰寫(xiě)“審計(jì)要情”仍有欠缺，多數(shù)審計(jì)工作人員對(duì)“審計(jì)要情”存在四種“不足”，很大程度上制約審計(jì)職能的有效發(fā)揮。

（一）認(rèn)識(shí)不足

部分審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)成果局限于審計(jì)結(jié)果報(bào)告，不了解審計(jì)要情，認(rèn)為審計(jì)要情是審計(jì)工作的“副產(chǎn)品”，審計(jì)人員只要查出問(wèn)題，出具審計(jì)報(bào)告，項(xiàng)目就可以畫(huà)個(gè)句號(hào)，沒(méi)有將其作為審計(jì)工作的重要組成部分，與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作同研究、同布置、同完成。

（二）重視不足

部分基層審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)要情重視不夠，部分審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)只注重審計(jì)報(bào)告，缺乏要情意識(shí)。一些審計(jì)人員的思想還停留在過(guò)去片面追求“對(duì)賬查問(wèn)題”的傳統(tǒng)審計(jì)思維，緊扣項(xiàng)目審計(jì)，疏于撰寫(xiě)要情。少數(shù)審計(jì)工作人員認(rèn)為只要做好審計(jì)本職工作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的事，思想上不夠重視，審計(jì)要情可有可無(wú)。個(gè)別審計(jì)人員把審計(jì)要情當(dāng)作普通信息，作為申報(bào)優(yōu)秀項(xiàng)目的必要條件，只有申報(bào)優(yōu)秀項(xiàng)目時(shí)才進(jìn)行補(bǔ)充。

（三）研究不足

“審計(jì)成果質(zhì)量至上”的觀念在一些基層審計(jì)機(jī)關(guān)還未得到有效落實(shí)，一些基層審計(jì)人員由于缺乏深厚的理論功底，對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)方針政策不甚了解，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略舉措掌握不深不透，尤其是經(jīng)濟(jì)、管理等相關(guān)知識(shí)不系統(tǒng)，導(dǎo)致其概括歸納能力不高，分析研判能力不強(qiáng)，不能很好地透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)。因此在審計(jì)要情的謀篇布局及文字表述上，往往是心中感慨萬(wàn)千，落筆卻無(wú)數(shù)語(yǔ)，或草草一蹴而就，而不得要領(lǐng)，撰寫(xiě)出來(lái)的審計(jì)要情出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象：數(shù)據(jù)羅列的多，就事論事的多，細(xì)枝末節(jié)無(wú)代表性問(wèn)題多；從全局高度分析問(wèn)題的少，從體制機(jī)制上查找問(wèn)題根源的少，著力服務(wù)黨委政府決策的少。

（四）質(zhì)量不足

一方面是有些審計(jì)要情過(guò)大過(guò)全，與審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容格式大同小異，不具有代表性。在對(duì)審計(jì)中問(wèn)題的把握上按部就班，缺乏全局性、創(chuàng)新性、前瞻性，只偏重于對(duì)單個(gè)審計(jì)對(duì)象或項(xiàng)目的微觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息的描述，單純地就項(xiàng)目說(shuō)項(xiàng)目，就問(wèn)題論問(wèn)題，不能很好地從機(jī)制、體制上尋找原因及解決問(wèn)題的方法措施。由于對(duì)審計(jì)素材沒(méi)有進(jìn)行充分提煉、整合及分析研判，導(dǎo)致很多有價(jià)值的審計(jì)成果資料及信息散落埋沒(méi)在分散的審計(jì)檔案之中，得不到有機(jī)的串連組合，發(fā)揮不了應(yīng)有的充分價(jià)值，寫(xiě)不出高質(zhì)量的審計(jì)要情。另一方面，高質(zhì)量的審計(jì)要情需以深入高效的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為基礎(chǔ)。個(gè)別審計(jì)人員在審計(jì)項(xiàng)目未能查深查透的情況下，為完成單位規(guī)定的審計(jì)要情報(bào)送任務(wù)，就匆忙報(bào)送，不僅不能有效服務(wù)黨委政府決策，有時(shí)還會(huì)誤導(dǎo)決策，導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。

究其原因，一是從政治層面看。站位不高，缺乏全局意識(shí)、大局意識(shí)。對(duì)審計(jì)新形勢(shì)新要求不適應(yīng)、不會(huì)抓。從翻賬本、看資金到協(xié)同審、全覆蓋，轉(zhuǎn)變還不夠及時(shí)，融入角色還不夠，不能迅速適應(yīng)。二是從認(rèn)識(shí)層面看。傳統(tǒng)思維定式固存，審計(jì)理念不新，與審計(jì)需求不匹配?！皟啥宦劥巴馐?，一心只審我項(xiàng)目”，審計(jì)時(shí)僅僅局限于翻憑證、找違規(guī)、完成報(bào)告了事的心態(tài)。三是從工作層面看。對(duì)于什么是審計(jì)要情、怎樣撰寫(xiě)審計(jì)要情等沒(méi)有專(zhuān)業(yè)上的定義和解釋?zhuān)灾餍暂^大，書(shū)寫(xiě)方向、格式內(nèi)容難以把握。

三、下步審計(jì)要情工作方向

（一）高度重視，提高站位

審計(jì)機(jī)關(guān)不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，必須把講政治落實(shí)到審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員不僅要算經(jīng)濟(jì)賬，還要算政治賬、生態(tài)賬、社會(huì)賬，站位要高，想的要多，看的要遠(yuǎn)，提升戰(zhàn)略思維能力，不僅想當(dāng)下，更要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)。把握問(wèn)題要深要細(xì)，力求超前思維、同步思維和跟蹤思維，敢于小兵想大事、獻(xiàn)良策，在服務(wù)大局上聚焦用力，加大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化效率，全面提升審計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和成效。要開(kāi)展審計(jì)思想革命，摒棄陳舊觀念，積極主動(dòng)謀劃、主動(dòng)撰寫(xiě)審計(jì)要情，審計(jì)人員需主動(dòng)樹(shù)立審計(jì)要情報(bào)送意識(shí)，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都成為審計(jì)要情的素材，服務(wù)黨委決策，提升審計(jì)價(jià)值。在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中圍繞當(dāng)前主抓領(lǐng)域，注重以點(diǎn)帶面、深入解剖，既要了解大局全面、真實(shí)的情況，又要抓準(zhǔn)焦點(diǎn)、難點(diǎn)；既著眼于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查深查透事實(shí)，又著眼于解決問(wèn)題、提出有效的改進(jìn)措施，從而提高審計(jì)工作的主動(dòng)性及針對(duì)性，加強(qiáng)審計(jì)成果優(yōu)化，拓寬審計(jì)結(jié)果運(yùn)用渠道，注重審計(jì)要情運(yùn)用，在問(wèn)題整改和成果運(yùn)用上有新突破。

（二）規(guī)范務(wù)實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)精煉

審計(jì)要情要嚴(yán)格遵守公文的基本要求。一要“規(guī)范”。規(guī)范不僅指語(yǔ)句合乎語(yǔ)法和邏輯原則，而且要符合審計(jì)工作的特殊規(guī)范性要求。要使用書(shū)面語(yǔ)言，重視語(yǔ)法和修辭問(wèn)題，做到字斟句酌。二要“嚴(yán)謹(jǐn)”。審計(jì)要情內(nèi)容不能脫離審計(jì)報(bào)告事項(xiàng)，要在審計(jì)報(bào)告的格式、內(nèi)容、框架范圍內(nèi)，表述事實(shí)、概念一定要清楚，措辭定性要準(zhǔn)確，切忌扣大帽子、表述空洞；要分寸得當(dāng)，細(xì)致周密，忌語(yǔ)意多歧、含混模糊。三要“精煉”。精煉就是去粗存精，去偽存真，化繁為簡(jiǎn)，好的要情在于簡(jiǎn)不在繁，就帶有普遍性、傾向性問(wèn)題的某審計(jì)事項(xiàng)、某一問(wèn)題或某方面的情況用最少的語(yǔ)言表達(dá)最完整的思想。最終要做到標(biāo)題鮮明、引語(yǔ)簡(jiǎn)煉、問(wèn)題清楚、建議精短，直奔主題，不拖泥帶水。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量，提升內(nèi)核

一要增強(qiáng)審計(jì)敏感性，日常審計(jì)工作中，要保持職業(yè)敏感性，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要舉一反三，抓住普遍、傾向的問(wèn)題，站在全局上思考，把準(zhǔn)審計(jì)要情報(bào)送的角度、維度和基調(diào)，向當(dāng)?shù)攸h委政府上報(bào)有建議、有價(jià)值、有參考的審計(jì)要情。二要提升可讀性，對(duì)審計(jì)要情撰寫(xiě)素材深入提煉，強(qiáng)化綜合分析，把握“六度”即高度、廣度、角度、深度、力度、精度，做到站位高、選題好、全覆蓋、立意新、內(nèi)容精、定性準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)、表述當(dāng)。

（四）圍繞核心，精準(zhǔn)報(bào)送

新形勢(shì)對(duì)審計(jì)工作提出了新的要求，基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須精確把握審計(jì)要情報(bào)送的節(jié)點(diǎn)。一是圍繞黨委、政府重點(diǎn)工程、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，為主要領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策和微觀管理及時(shí)提供所需所要的建設(shè)性審計(jì)意見(jiàn)和建議。二是審計(jì)發(fā)現(xiàn)案件線索時(shí)，在移交審計(jì)案件線索過(guò)程中，將有關(guān)案件線索向黨委政府及主要領(lǐng)導(dǎo)作出要情匯報(bào)。三是在審計(jì)進(jìn)行中上報(bào)要情，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)或重要問(wèn)題，審計(jì)組認(rèn)為有必要作為要情材料的，把握工作出彩點(diǎn)，及時(shí)請(qǐng)示單位領(lǐng)導(dǎo)。四是審計(jì)結(jié)束后，對(duì)審計(jì)工作中取得的重大審計(jì)工作成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分類(lèi)、對(duì)比、分析和提煉，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題事項(xiàng)，被審計(jì)單位整改不積極、不主動(dòng)或落實(shí)措施不力的情況，以審計(jì)要情作為成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)向領(lǐng)導(dǎo)層、決策層反映。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，打造人才

決定一切的因素是人，審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)狀況決定了審計(jì)水平的高低，是提高審計(jì)成果質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，提高審計(jì)人員素質(zhì)，適應(yīng)審計(jì)要情報(bào)送工作的要求。一方面要注重對(duì)審計(jì)人員寫(xiě)作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，更新知識(shí)，改變審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的狀況。審計(jì)工作者不能光懂查賬，必須掌握審計(jì)要情的理論和寫(xiě)作方法，同時(shí)還應(yīng)懂經(jīng)濟(jì)管理，了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行政策，要不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，思考新問(wèn)題，單位要注意培養(yǎng)綜合素質(zhì)高的復(fù)合型人才。另一方面要在審計(jì)工作中不斷研究審計(jì)要情寫(xiě)作重點(diǎn)，培養(yǎng)要情思維，掌握和綜合運(yùn)用公文寫(xiě)作手段，將審計(jì)要情與日常工作相結(jié)合，促進(jìn)審計(jì)成果質(zhì)量提高。