王紅蕾 （黑龍江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所 哈爾濱 150086）

大力開展農(nóng)民教育培訓是國家重大戰(zhàn)略，更是“三農(nóng)”工作的頭等大事。黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面擘畫了中國鄉(xiāng)村的美好未來。2019年中央一號文件又提出，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，建立“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。決勝“兩個一百年”和“全面建成小康社會”的奮斗目標，關鍵在農(nóng)村人才。開展農(nóng)民教育培訓對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)村全面進步、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展以及打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等具有重要意義。從農(nóng)民個人發(fā)展來看，通過對其進行科普培訓，可以及時掌握日新月益的農(nóng)業(yè)發(fā)展知識，通過充分學習有效對接市場；從國家發(fā)展來看，通過開展農(nóng)民培訓，可以加快推進各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，積極參與脫貧攻堅，提升農(nóng)民綜合素質，增加農(nóng)民收入，為推進鄉(xiāng)村人才振興提供有力支撐。

1、農(nóng)民教育培訓發(fā)展歷程

農(nóng)村實用人才是國家六支人才隊伍之一，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍的重要組成部分[1]。大力開展農(nóng)民教育培訓，既是深化農(nóng)村改革、增強農(nóng)村發(fā)展活力的重大舉措，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的關鍵環(huán)節(jié)。同時，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型跨越，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)部動因、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村社會都發(fā)生了新的變化，從而使農(nóng)民也成為了一個動態(tài)發(fā)展的群體。這就需要在農(nóng)民培訓的過程中以發(fā)展的眼光來進行方向調整，使農(nóng)民能夠被賦予勞動、報酬、發(fā)展、保障等更顯著的職業(yè)屬性，并成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主體力量?；诎l(fā)展的角度，可以把近20年間的我國農(nóng)民教育培訓工作劃分為農(nóng)民科技培訓、農(nóng)村勞動力轉移培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育和高素質農(nóng)民教育培訓四個階段。

1.1 農(nóng)民科技培訓階段

從20世紀90年代到2004年，由農(nóng)業(yè)部、財政部、團中央共同組織開展了“跨世紀青年農(nóng)民科技培訓工程”。該項目工程面向全國范圍，培養(yǎng)具有初中以上文化、35周歲以下、在農(nóng)村有兩年以上實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀青年農(nóng)民，使他們掌握1-2項實用技術，成為覺悟高、懂科技、擅經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，成為社會主義新農(nóng)村的中堅力量[2]。黑龍江省作為全國5個試點省份之一，在這一階段積極抓住契機，大力推廣農(nóng)業(yè)新科技、畜禽防疫、信息服務等有關知識，眾多農(nóng)民成了生產(chǎn)上的行家里手。

1.2 農(nóng)村勞動力轉移培訓階段

從2004年到2012年，由農(nóng)業(yè)部、財政部、勞動部、教育部、科技部、建設部聯(lián)合實施了農(nóng)村勞動力轉移培訓陽光工程。該項工程面向全國農(nóng)民工，旨在對有轉移愿望的農(nóng)村富余勞動力進行務工技能培訓，并有組織地輸送到二、三產(chǎn) 業(yè)務工發(fā)展，增收致富。“陽光工程”以縣為單位組織實施。通過由國家、省、市、縣（市、區(qū)）各級財政實行培訓經(jīng)費補貼，對務工農(nóng)民進行20～180天的培訓，并使80%以上的受訓農(nóng)民轉移就業(yè)[3]。這一期間，黑龍江省認定了 35家“陽光工程”農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓機構，培訓創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民 8780 人。近3000名受訓學員啟動創(chuàng)業(yè)，帶動了周圍農(nóng)民“轉得出、留得住、掙到錢”，并形成了“培訓一人、致富一戶、帶動一業(yè)、發(fā)展一村”的良性循環(huán)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設提供了強有力的人才支撐[4]。

1.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育階段

2012年中央一號文件中首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”問題, 這是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策, 標志著我國農(nóng)民開始由身份型向職業(yè)型轉變[5]。同年，由農(nóng)業(yè)部和財政部共同啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。該項工程面向職業(yè)農(nóng)民，旨在對以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新農(nóng)人開展 “三位一體”培育，使其具備相應的專業(yè)技能，從而成為振興鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要主體。到2018年底，黑龍江省共培育新型職業(yè)農(nóng)民約5.9萬人，參訓學員包括技能型農(nóng)民、新型經(jīng)營主體帶頭人、青年農(nóng)場主、扶貧對象、村干部、農(nóng)業(yè)科技人才等；共有農(nóng)民教育培訓機構233個，包括各級農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學院、高校、推廣機構、農(nóng)科院、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等，其中各級農(nóng)廣校占39%；建設農(nóng)民田間學校、實訓基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、綜合類基地等多種類型的培育基地庫，入庫培訓基地372個；入庫師資1976人，其中具有中級以上職稱的占56%。

1.4 高素質農(nóng)民教育培訓階段

2019年5月底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于做好2019年農(nóng)民教育培訓工作的通知》，新型職業(yè)農(nóng)民調整為農(nóng)民教育培訓，在培訓思路目標、培訓對象、管理方式、績效考核等方面作出相應調整。該項工程旨在圍繞促進產(chǎn)業(yè)興旺目標任務，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金效益，就地培養(yǎng)和吸引提升并重，不斷發(fā)展壯大適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的高素質農(nóng)民隊伍。黑龍江省以特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域為重點，在全省采取分區(qū)域、分類別、分模塊組建農(nóng)民教育省級創(chuàng)新試點培訓班50余期，并將“新型職業(yè)農(nóng)民”作為高職擴招對象，享受計劃單列、免試、靈活課程設置等相應優(yōu)待政策。

2、黑龍江省農(nóng)民教育的典型做法

2.1 多層次發(fā)力優(yōu)化教育培訓新舉措。

一是培育手段。組織召開首批省級田間學校和高級職業(yè)農(nóng)民現(xiàn)場答辯會，遴選首批50個省級田間學校和50名高級職業(yè)農(nóng)民；組織首批30名高素質農(nóng)民赴上海開展學習交流，借助“黑滬兩地新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品對接洽談會”，與上海企業(yè)達成意向；組織召開鄉(xiāng)村講堂系列培訓活動，在建三江、富?？h、賓縣、阿城等地，組織700名合作社理事長、家庭農(nóng)場主、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人召開水田標準化、中草藥種植、設施農(nóng)業(yè)種植觀摩培訓班。二是教育資源。建立師資庫，將農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣單位的專家、教授及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主骨干納入檔案管理；選派25名貧困縣骨干教師參加農(nóng)業(yè)部組織的“第一批新型職業(yè)農(nóng)民培育師資培訓班”；組織開發(fā)具有地方特色的教學資源，已編成《寒地漿果優(yōu)質化栽培技術》等4部省級培訓教材，其中黑龍江省開發(fā)編寫的《圖畫農(nóng)業(yè)那些事兒系列叢書》被評為2017年全國農(nóng)民培訓優(yōu)秀教材，入選《全國新型職業(yè)農(nóng)民培育推薦教材目錄（2018年）》。三是扶持政策。各級政府積極探索扶持政策，激發(fā)農(nóng)民參加培訓、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。大興安嶺呼瑪縣農(nóng)業(yè)局與縣農(nóng)村信用社合作，兩年來下放總額度2千萬元的扶貧貼息貸款，鼓勵支持扶貧攻堅經(jīng)濟合作組織進行產(chǎn)業(yè)扶貧低息（利息4.9厘）貸款。

2.2 多平臺聯(lián)動搭建宣傳引領新載體。

一是互動宣傳。借助黑龍江省電視臺，播出高素質農(nóng)民典型和赴上海交流工作動態(tài)，借助黑龍江日報、黑龍江省電視臺“行風熱線”欄目，解讀農(nóng)民培育和高職擴招相關政策。二是典型引領。在全省遴選100名扎根基層、帶動能力強的新型職業(yè)農(nóng)民，打造出百名先進典型，與中國農(nóng)業(yè)大學出版社合作，正式出版印發(fā)《黑龍江省百名新型職業(yè)農(nóng)民典型風采錄》，在全省開展宣講活動，發(fā)揮示范帶動作用。三是整合數(shù)據(jù)。依托黑龍江省農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合信息服務平臺，特設新型職業(yè)農(nóng)民政策文件、工作動態(tài)、數(shù)據(jù)更新、典型宣傳板塊，將黑龍江省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作動態(tài)及時在大數(shù)據(jù)平臺更新，持續(xù)加大宣傳力度。

2.3 多渠道推動創(chuàng)出農(nóng)民隊伍新風貌。

一是堅持培育與脫貧攻堅相結合，推動脫貧致富。堅持以產(chǎn)業(yè)扶貧主體帶動為手段，以幫助貧困群眾戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有增收為目標，遴選當?shù)氐男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，通過精準培育，幫助周邊貧困戶實現(xiàn)增產(chǎn)增收。寧安市學員倪福榮，參加培訓后為合作社里8戶貧困戶持續(xù)提供技術幫扶，目前合作社實現(xiàn)規(guī)?；袡C雜糧種植面積6500畝，同時延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設有機笨榨豆油、有機豆瓣醬、傳統(tǒng)燒酒等產(chǎn)業(yè)項目，貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。二是堅持培育與發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相結合，助力地方經(jīng)濟發(fā)展。黑龍江省各地圍繞粳稻、大豆、玉米、雜糧雜豆、食用菌、漿果、亞麻等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展特色產(chǎn)業(yè)栽培技術培訓，確保農(nóng)民培訓精準有效。牡丹江市圍繞綠色瓜菜、深加工玉米、北方寒地果、食用菌、蜂蠶業(yè)、亞麻煙葉等產(chǎn)業(yè)鏈條，把新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作與“一村一品”項目相結合，有效提升培訓精準度，推動了當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是堅持培育與農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結合，凸顯素質提升。黑龍江省農(nóng)民培訓注重提高農(nóng)民科學文化素養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)取得顯著成效。全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)人數(shù)達150萬人，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入超過320億元。伊春鐵力市學員丁俊杰參加培訓后，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念有了更深的理解，努力破解長期化肥施用量過大的問題，引進100噸有機肥，平均每公頃水稻增收3000元，大豆每公頃增收1000元，被授予第五屆“黑龍江省優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)獎”榮譽稱號。

3、黑龍江省農(nóng)民教育培訓提檔升級的對策思考

高素質農(nóng)民教育培訓，要求在培訓中要堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，把加強農(nóng)民教育培訓作為推動鄉(xiāng)村人才振興和產(chǎn)業(yè)振興的重要保障。這就需要當前的農(nóng)民教育培訓要在前期的基礎上，發(fā)展融合，通過采用“分層遞進”的教學模式，加快培養(yǎng)一支適應和服務農(nóng)業(yè)強省建設的高素質農(nóng)民隊伍。其中，基礎是立足“差異”，方法是“分層”，關鍵是“遞進”。

3.1 以加強培訓的實用性為基礎手段

在培訓中，要圍繞全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧攻堅任務，組織開展全省范圍內(nèi)的摸底調研，摸清縣域內(nèi)有意愿參加培訓的農(nóng)民底數(shù)及需求，建立培訓對象庫。通過發(fā)放傳單、鄉(xiāng)村大喇叭等方式，在調研農(nóng)民需求的同時，宣傳農(nóng)民教育培訓工作，樹立“以培育對象為中心”理念，確保把有培訓需求的農(nóng)民加入到對象庫中。并以高職擴招為契機，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等主流媒體和培訓班微信群等社交軟件，通過農(nóng)民合作社、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)盟等大力宣傳和鼓勵高素質農(nóng)民積極參加高職擴招，讓更多農(nóng)民了解到什么是新型職業(yè)農(nóng)民，意識到參加農(nóng)民教育培訓的特殊意義。針對培訓人群，可結合農(nóng)時季節(jié)和生產(chǎn)周期，大力推行農(nóng)民田間學校、送教下鄉(xiāng)等培訓模式，鼓勵各地組織參訓農(nóng)民開展產(chǎn)銷對接、跨地區(qū)交流合作等活動，為農(nóng)民搭建政策、信息、生產(chǎn)的對接平臺。探索線上線下融合培訓，支持網(wǎng)絡教學、手機app等現(xiàn)代信息化教學方式，提高農(nóng)民信息化應用能力。

3.2 以加強培訓的針對性為分層手段

可結合黑龍江省農(nóng)民培訓教育的實際，重點打造農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓（含現(xiàn)代青年農(nóng)場主）、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧培訓等4個層次的培訓。從省級角度，著力抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及示范性合作社帶頭人、培訓師資、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主等創(chuàng)新試點拓展培訓；從縣（市）級角度 ，重點抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準扶貧、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年和實用型、技能型農(nóng)民培訓。同時，依托省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、教學、推廣等各類資源，以培訓機構為載體，開展培訓機構、推廣部門、產(chǎn)業(yè)體系、科技園區(qū)等多方聯(lián)動的“培訓機構+”模式試點。

3.3 以加強培訓的延續(xù)性為分層手段

加強對參訓農(nóng)民延續(xù)性的跟蹤服務，創(chuàng)造有利于農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境，提升務農(nóng)興業(yè)含金量，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)。一是訓前優(yōu)化資源。進一步強化師資庫和教材庫建設，針對鄉(xiāng)村振興、質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)等方向開發(fā)精品課程和精品教材，課程設置要注重引導農(nóng)民由過去“低頭種地”向“抬頭看市場”轉變，提高創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力；開展科普宣傳，可委托科研單位編輯出版相關科普系列叢書。二是訓后指導服務。培育機構應指定本單位或聘任的技術專家作為技術指導員，根據(jù)培育對象要求在培訓后繼續(xù)跟蹤指導服務，并及時解決參訓學員在生產(chǎn)中遇到的技術難題，幫助參訓學員擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益，幫助參訓學員真正由普通農(nóng)民向職業(yè)精英轉變。三是引導政策支持。可通過協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)召開招聘會、協(xié)助開展涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策解讀培訓等方式對參訓農(nóng)民提供有針對性的就業(yè)服務。積極探索制定和出臺相關扶持政策和獎勵辦法，鼓勵高素質農(nóng)民抱團發(fā)展，在引導土地流轉、產(chǎn)業(yè)扶持、人才獎勵激勵、金融保險等農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策方面優(yōu)先向參訓農(nóng)民傾斜。