馬偉彬

一、我國農(nóng)業(yè)事業(yè)單位分類和重要性

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的分類

我國關(guān)于事業(yè)單位有明確分類。一般是指以社會公益為目的，國家組織舉辦或者一些利用國家資源組織的單位，可以分類為科技領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等。我國多達百余家事業(yè)單位，分為25個類別。其中農(nóng)林牧水事業(yè)單位包括：農(nóng)業(yè)服務(wù)類單位（如植物保護所、種子站、農(nóng)機推廣站、土肥站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、動植物檢疫所、農(nóng)業(yè)試驗站、水產(chǎn)養(yǎng)殖試驗場等）、自然保護單位（如農(nóng)場、農(nóng)墾區(qū)）、其他單位如林業(yè)服務(wù)單位（如林業(yè)機械推廣站、林業(yè)技術(shù)推廣站、森林防災(zāi)保護站等）、農(nóng)林業(yè)自然保護單位（如省級林業(yè)自然保護區(qū)、其他林業(yè)自然保護區(qū)、國家林業(yè)自然保護區(qū)）、其他畜牧業(yè)單位（如良種配種站、畜牧試驗場等）、水文、水利事業(yè)單位（如水利工程隊、防汛調(diào)度中心、水庫、勘測站、水流域管理站等）。

（二）我國農(nóng)業(yè)的重要性

“民以食為天”，糧食是我國乃至人類生存最基本的資料，農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是人類一切生產(chǎn)的首要條件。由于我國人口多，耕地面積相對較少，糧食生產(chǎn)尤占主要地位。除少數(shù)品種需要進口以外，大多來自我國本土農(nóng)業(yè)。一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)不能正常提供糧食和必需的食品，那么將會給人民生活帶來不安定因素，致使國民生產(chǎn)發(fā)展受阻，國家將失去自立的基礎(chǔ)。除糧食外，農(nóng)業(yè)在輕工業(yè)提供的原料也占很大比例，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門還是中國工業(yè)產(chǎn)品的重要市場。農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟其他部門提供糧食、工業(yè)原料、副食品、資金和出口物資。我國作為全球人口大國，每天消耗的糧食是非常大的，這些糧食消耗包括直接食用以及工業(yè)糧食等等。我國14億人口的糧食、蔬菜、肉類、水果等食物和紡織用品，從2019年統(tǒng)計結(jié)果顯示，大米、小麥、玉米消費量達到59 447萬噸，相當(dāng)于人均年消費達到424.6千克，其中食用糧食年度總消費量達到2萬噸以上，人均食用糧食年消費量達到190公斤，平均每天就是1.05斤左右。由此可見，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位在我國國民經(jīng)濟中的重要基礎(chǔ)地位。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理體系現(xiàn)狀

事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行計劃、開展業(yè)務(wù)過程中，對經(jīng)費的籌集、運用、報銷、管理和監(jiān)督等事項管理。財務(wù)體系對建立現(xiàn)代事業(yè)單位財務(wù)管理提出了基本要求。事業(yè)單位財務(wù)管理體系的特點，是用一般財經(jīng)規(guī)章制度替代體系內(nèi)的傳統(tǒng)專項經(jīng)費管理制度，針對其開支的范圍和標準做一定限制。各個部門預(yù)算都要在財務(wù)管理制度限定內(nèi)執(zhí)行，事業(yè)單位需要在保全資金的前提下合理統(tǒng)一管理，體現(xiàn)出事業(yè)單位財務(wù)體系管理的特殊性質(zhì)。當(dāng)前也存在如下問題需要引起重視。

（一）部分事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位非盈利性這一特性使其對于財務(wù)管理的動力不及企業(yè)，而公益特點更加導(dǎo)致了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管方面欠缺，容易忽略日常的財務(wù)管理，在財務(wù)管理中會出現(xiàn)漏洞。事業(yè)單位財務(wù)管理中某些財務(wù)會計制度，使財務(wù)部門核算結(jié)果不精準，不能體現(xiàn)真實的運營情況；在經(jīng)濟業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜的情況下，財務(wù)管理制度不能準確核算，現(xiàn)有會計科目不能明確反映單位資金流向，如上下級單位部門往來增加后，會產(chǎn)生一些資金補助，在現(xiàn)有會計科目下，這些費用或者資金往來不能明確體現(xiàn)，致使會計科目混亂。

（二）部分事業(yè)單位會計核算不健全

《國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》之規(guī)定中明確說明，國家事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入應(yīng)該為國家所有，各個層級和研究方向的事業(yè)單位，要按照要求嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，優(yōu)化財務(wù)管理模式后，可以實行“收支兩條線”的管理方案。上述內(nèi)容中重新對資產(chǎn)處置收入作了新的規(guī)定。在國有事業(yè)單位中，會計制度中的會計核算方法已不能適應(yīng)。

（三）部分事業(yè)單位預(yù)算管理不完善

當(dāng)前企業(yè)配備專業(yè)的預(yù)算管理制度，在前期設(shè)計和執(zhí)行方面欠缺。目前執(zhí)行的零基預(yù)算辦法缺乏對單位和人員的有效控制，不能夠在預(yù)算時提供統(tǒng)計所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)合理性、真實性方面缺乏額定數(shù)據(jù)的科學(xué)手段。帶有主觀性預(yù)算的審批與資源配置，直接影響了財政資源配置效率等。造成事業(yè)單位預(yù)算編制不夠準確合理的原因，還有測算每一級科目支出不及時、脫離事業(yè)發(fā)展計劃等。

（四）事業(yè)單位與企業(yè)單位財務(wù)報表不同之處

①單位性質(zhì)不同，事業(yè)單位中國有資產(chǎn)較多，部門分支較企業(yè)更為復(fù)雜。②事業(yè)單位財務(wù)核算的目的是防止財務(wù)報表中出現(xiàn)遺漏和錯報問題。③行政事業(yè)單位財務(wù)以認真貫徹國家法律法規(guī)和做好本職專業(yè)技能為主，企業(yè)單位側(cè)重于績效和考核。④在事業(yè)單位中，財務(wù)明細和票據(jù)分類按照發(fā)票、支票、賬齡等。企業(yè)會計可分為會計范圍、實例會計、審計程序、科目設(shè)置和會計處理。

三、制定事業(yè)單位財務(wù)報告制度的目的

一是就事業(yè)單位及政府職能部門而言，建立財務(wù)報告制度，對于反映單位資產(chǎn)、負債或運營現(xiàn)金流都非常有利。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境不斷變化，以往的財務(wù)管理體系不能全面科學(xué)地反映其財務(wù)信息，不利于提高工作運行效率和防控經(jīng)濟風(fēng)險。基于此，各級各行業(yè)事業(yè)單位必須加快推動財務(wù)報告制度改革，建立更為全面和優(yōu)化的事業(yè)單位財務(wù)綜合報告制度。

二是編制流程：①首先確保財務(wù)報表內(nèi)容規(guī)范、完整、真實，并符合國家、單位的財務(wù)管理制度。②設(shè)計編制方案，布置落實到各級單位。③清查單位賬目，做好盤點工作。④編制財務(wù)報表及其附注。⑤配合審計工作。

四、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)報告體系存在的主要問題

農(nóng)業(yè)科研單位中事業(yè)單位占比較大，隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位經(jīng)費由財政供給改為主要靠本單位由科研項目經(jīng)費來承擔(dān)，農(nóng)業(yè)科研單位中均有大量科研項目，在單位資金來往渠道上發(fā)生了多元變化，逐步形成了財政、民間資本和相關(guān)部門相結(jié)合的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的財務(wù)管理模式已不適應(yīng)日益變大的資金規(guī)模，在此情況下對財務(wù)管理的要求，經(jīng)費在使用過程中存在著管理不規(guī)范甚至浪費問題，嚴重制約了資源的有效利用，影響了單位的持續(xù)發(fā)展。所以對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理體系也提出了改革要求，需要制定相應(yīng)的解決對策。

（一）財務(wù)信息不完整

財務(wù)報表是企事業(yè)單位對財務(wù)業(yè)務(wù)日常核算的資料按一定的表格形式進行匯總反映和綜合反映的報告文件?？梢苑从侈r(nóng)業(yè)事業(yè)單位的盈利能力、資產(chǎn)運行狀況等方面的信息，便于向政府提供盈利狀況和納稅信息，為國家的宏觀決策提供依據(jù)；也可以提供特定日期財務(wù)狀況以及某一特定期間現(xiàn)金流量方面的信息。財務(wù)報告體系包括：資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。企事業(yè)單位會計報表按其反映的內(nèi)容不同，分為資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表。財務(wù)信息的完整性對評價農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的工作效率非常重要，它可以真實地將單位的資產(chǎn)、現(xiàn)金流量、財務(wù)狀況反映出來，是最基本的財務(wù)管理要求，也是國家對事業(yè)單位各項工作成果考核和對科研工作進行下一步安排的基本依據(jù)。作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位，財務(wù)信息的準確性、完整性對其給國家?guī)淼纳鐣r值與經(jīng)濟價值的評析、科研資金的流向均有著重要關(guān)系。事業(yè)單位真實的財務(wù)信息，對整個社會秩序與國家經(jīng)濟秩序產(chǎn)生直接的影響。

（二）不能充分反映資金績效

資產(chǎn)負債表可以提供一定時段內(nèi)財務(wù)狀況，是靜態(tài)的財務(wù)信息。但是從現(xiàn)行事業(yè)單位資產(chǎn)負債表的組成和編制來看存在諸多問題：首先財務(wù)報表的內(nèi)容不夠完整，報表中信息過于簡單，只能反映預(yù)算收支執(zhí)行情況，不能充分反映整個事業(yè)單位的財務(wù)狀況，因此不能很好地滿足廣大信息需求者的需要。其次表中缺少對單位財務(wù)部門業(yè)務(wù)績效分析項目，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位負債報表中不能全面披露單位的資金活動情況，也就不能展示出業(yè)績、問題和風(fēng)險。這種情況下，國家監(jiān)管部門，上下業(yè)務(wù)銜接部門，不能從中獲取有效真實的數(shù)據(jù)信息，將無法更好地進行有效監(jiān)管，而從單位和主管業(yè)務(wù)部門之間溝通方面，使得上級部門沒有足夠信息合理進行管理。通過財務(wù)管理相關(guān)部門工作人員對內(nèi)容不斷深化學(xué)習(xí)，研究理論知識與事業(yè)單位實際情況相結(jié)合，學(xué)習(xí)企業(yè)會計制度中的一些資產(chǎn)負債可以對上述問題進行調(diào)整和優(yōu)化。在財務(wù)管理優(yōu)化過程中，各個崗位的基層財務(wù)人員，制作報表時也會因為自身對于項目內(nèi)容的不理解，業(yè)務(wù)知識不夠熟悉等人為因素，導(dǎo)致表格信息不精準。所以科研事業(yè)單位的資產(chǎn)負債表依然存在著多方面不足的問題。當(dāng)在工作流程中引入新的管理理念和知識，勢必會影響陳舊思想，工作中受到一定阻力。工作涉及報表項目時，報表內(nèi)容項目應(yīng)與會計科目對應(yīng)準確。這樣做可以為事業(yè)單位的負債表格提供更精細的信息，也不會因為單位性質(zhì)的特殊性，不利于上下級單位了解其本單位業(yè)務(wù)和其他活動。

（三）報表附注不明確

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)報表體系中依然存在其他問題，如工作人員在執(zhí)行過程中，由于知識體系、習(xí)慣因素、各個部門銜接等因素存在執(zhí)行不到位的情況。另外財務(wù)報表體系的附注不明確，導(dǎo)致使用者在解讀財務(wù)報表的時候無法準確獲取信息和確保內(nèi)容真實性。

五、具體改進措施

（一）提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和管理意識

在財務(wù)體系崗位中，加強培訓(xùn)和統(tǒng)一管理，提高財務(wù)工作人員的基本業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，使其具備現(xiàn)代財務(wù)理論知識和財務(wù)信息處理能力。要結(jié)合現(xiàn)代信息平臺、大數(shù)據(jù)管理理念、財務(wù)管理信息相關(guān)解決方法來科學(xué)統(tǒng)一對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位財務(wù)信息進行管理，使得財務(wù)信息準確真實地反映其運營狀況。在事業(yè)單位中，相關(guān)管理人員要提供較為精準的信息項目，以便為事業(yè)單位和相關(guān)上下級單位提供高質(zhì)量的溝通和決策方向。事業(yè)單位的主要管理部門和管理人員以及上級主管單位提供準確的財務(wù)信息，給單位的決策和上級提供有價值的信息支持，使單位的財務(wù)狀況得到有效監(jiān)管。這樣可以使財務(wù)部門和相關(guān)管理部門建立密切銜接，使各個部門間順暢合作，避免出現(xiàn)財務(wù)信息和相關(guān)憑證交接不及時或缺失的現(xiàn)象。

（二）完善農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)管機制

當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位監(jiān)管不到位主要體現(xiàn)在預(yù)算控制較薄弱，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管機制等方面。部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位并沒有制定財務(wù)內(nèi)部控制規(guī)定，或者財務(wù)管理制度不完善，直接導(dǎo)致內(nèi)控效果不明顯。還有些單位雖然制定了財務(wù)管理內(nèi)部控制制度，但是由于人員或者其他因素執(zhí)行效果并不理想，這些都阻礙了農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進行。所以強化對農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管，更需要建立并完善內(nèi)部監(jiān)管機制，成立相對獨立的內(nèi)部審計部門，建立資金使用審批、項目招投標以及資金管理的財務(wù)監(jiān)管制度，設(shè)計規(guī)范化的審批程序并制定細致的工作流程，明確各類款項的審批標準和管理細則。

（三）加強農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位預(yù)算管理

隨著事業(yè)單位財務(wù)管理工作日益加重，其財務(wù)管理內(nèi)容會更加豐富，預(yù)算管理在財務(wù)管理體系中的作用和地位也更加重要。我國一直致力于實行部門預(yù)算，加強并深化全面預(yù)算管理，對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理意義重大。首先要明確預(yù)算編制思路，加大農(nóng)業(yè)事業(yè)單位預(yù)算間的信息暢通和流程化，編制預(yù)算須詳細且有前瞻性，給一些不明確的支出留出一定空間。其次要加強財務(wù)管理部門和其他業(yè)務(wù)部門之間的銜接溝通，真實準確地編制年度預(yù)算。

六、結(jié)語

一直以來，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位日常預(yù)算均為國家統(tǒng)一預(yù)算制度，財務(wù)會計制度在管理體系和落地執(zhí)行方面存在一定漏洞，使農(nóng)業(yè)科研發(fā)展受到一定阻力。加強和完善科研事業(yè)單位財務(wù)管理工作，不斷優(yōu)化財務(wù)管理體系意義重大。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務(wù)管理體系決定其工作效果、科研成果、經(jīng)濟效益等，科學(xué)、有效的財務(wù)控制和管理體系對事業(yè)單位的管理尤為重要。單位也應(yīng)努力提高自身經(jīng)濟效益和社會效益，更好地認識和掌握財務(wù)管理體系和財務(wù)報告要求。