曹 欣，馮宸源，朱晉峰

（1.南京師范大學(xué)，江蘇南京 210046；2.司法鑒定科學(xué)研究院 上海市司法鑒定專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，上海 200063）

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)藥在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中被廣泛使用，在這過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生農(nóng)藥藥害事故。在農(nóng)藥藥害事故發(fā)生以后，當(dāng)事人之間如果產(chǎn)生爭(zhēng)議糾紛，經(jīng)調(diào)解不成，便會(huì)向人民法院提起訴訟。下面就是兩起由農(nóng)藥藥害事故引發(fā)的民事糾紛。

案例一：農(nóng)民廖某（原告）原準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)小麥田除草劑，在被告代某與羅某夫婦的推薦下購(gòu)買(mǎi)了除草劑氯氟吡氧乙酸異辛酯乳油（豬秧盡），并且代某明確表示該除草劑可以用于大蒜田除草。廖某遂在其大蒜田中使用了該除草劑，施藥3 d后，廖某發(fā)現(xiàn)大蒜葉發(fā)黃等一系列藥害癥狀并且部分大蒜苗枯死。廖某委托某市農(nóng)藥監(jiān)督管理站和某價(jià)格鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)鑒定，經(jīng)鑒定，大蒜苗出現(xiàn)藥害癥狀甚至枯死與使用氯氟吡氧乙酸異辛酯乳油存在因果關(guān)系。法院依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條和第三十四條的規(guī)定認(rèn)為，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者代某與羅某夫婦在售賣(mài)農(nóng)藥時(shí)未能科學(xué)推薦農(nóng)藥并正確說(shuō)明農(nóng)藥的使用范圍和方法，誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)人，應(yīng)承擔(dān)50%的賠償責(zé)任。作為農(nóng)藥使用者的廖某也未能?chē)?yán)格按照農(nóng)藥使用說(shuō)明正確使用農(nóng)藥，隨意擴(kuò)大農(nóng)藥的適用范圍，導(dǎo)致大蒜出現(xiàn)藥害癥狀，也應(yīng)承擔(dān)50%的責(zé)任。

在本案訴訟過(guò)程中，雙方當(dāng)事人出現(xiàn)的一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于，廖某委托的某市農(nóng)藥監(jiān)督管理站是否屬于法定的鑒定機(jī)構(gòu)，其出具的鑒定報(bào)告是否符合司法鑒定的規(guī)定，是否可以作為本案定案的證據(jù)。

人民法院認(rèn)為該市農(nóng)藥監(jiān)督管理站是依法設(shè)立的對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其職責(zé)包括對(duì)農(nóng)作物農(nóng)藥藥害事故組織進(jìn)行技術(shù)鑒定和調(diào)查處理。根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十八條規(guī)定，發(fā)生農(nóng)藥使用事故，農(nóng)藥使用者、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門(mén)。如被告對(duì)于鑒定報(bào)告的真實(shí)性沒(méi)有異議，法院遂予以采信[湖北省鐘祥市人民法院（2018）鄂0881民初1282號(hào)民事判決書(shū)]。

案例二：原告趙某曾3次在被告某地植保醫(yī)院處購(gòu)買(mǎi)了由被告常隆公司生產(chǎn)的殺蟲(chóng)劑“阿維·三唑磷”，按說(shuō)明書(shū)的配對(duì)比例兌水及中性稀土肥料后，在其承包種植的棗樹(shù)上噴施后，趙某發(fā)現(xiàn)部分棗果出現(xiàn)紅斑及裂口現(xiàn)象，遂通知兩方被告委派代表到棗園查看。三方又另選了一處未施藥的地塊進(jìn)行試驗(yàn)。幾天后，試驗(yàn)棗樹(shù)棗果同樣出現(xiàn)了紅斑及裂口現(xiàn)象。然后三方共同委托新疆農(nóng)林業(yè)司法鑒定所進(jìn)行鑒定并出具鑒定報(bào)告：趙某的棗樹(shù)棗果有藥害發(fā)生與施用殺蟲(chóng)劑“阿維·三唑磷”存在因果關(guān)系并且估算了經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于新疆農(nóng)林業(yè)司法鑒定所出具的鑒定報(bào)告，人民法院予以采信[新疆高院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院（2011）新兵民終字第5號(hào)民事判決書(shū)]。

在上面兩起農(nóng)藥藥害事故引發(fā)的民事訴訟中，都將農(nóng)藥藥害鑒定結(jié)論作為重要的裁判案件的依據(jù)。不同的是，在第一起民事訴訟中，原告委托的鑒定主體是農(nóng)業(yè)局依法設(shè)立的農(nóng)藥監(jiān)督管理站，是對(duì)農(nóng)藥進(jìn)行監(jiān)督管理的執(zhí)法部門(mén)，而第二起訴訟中，鑒定報(bào)告是由具有司法鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的。前者屬于農(nóng)藥藥害的行政鑒定，而后者屬于農(nóng)藥藥害的司法鑒定。兩者雖然都包含對(duì)農(nóng)藥藥害事故的技術(shù)鑒定和調(diào)查，但是在啟動(dòng)程序和鑒定結(jié)論效力等方面還是存在本質(zhì)的區(qū)別。

農(nóng)藥藥害司法鑒定既包含一般司法鑒定活動(dòng)的普遍特征，同時(shí)又有自身綜合性、群體性和季節(jié)實(shí)效性的特點(diǎn)[2]。綜合性是指在認(rèn)定使用農(nóng)藥是否與損害后果存在因果關(guān)系時(shí)，不僅要考慮涉案農(nóng)藥本身，還應(yīng)考慮其他環(huán)境因素如土壤和氣候等對(duì)農(nóng)作物的影響。群體性是指農(nóng)藥藥害事故往往牽涉范圍較廣，造成損失嚴(yán)重，處理不好就容易引發(fā)群體性事件。季節(jié)實(shí)效性主要是針對(duì)農(nóng)作物而言的，許多農(nóng)作物有明顯的季節(jié)性，農(nóng)藥藥害司法鑒定如果拖延就會(huì)造成涉案農(nóng)作物等無(wú)法保全，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。

農(nóng)藥藥害司法鑒定作為司法鑒定中較新的類(lèi)別，能夠解決司法實(shí)踐中許多由農(nóng)藥藥害事故所引發(fā)的糾紛，但是我國(guó)目前的農(nóng)藥藥害司法鑒定仍然存在著很多問(wèn)題亟待解決。

1 我國(guó)農(nóng)藥藥害司法鑒定的現(xiàn)狀

根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)第二條規(guī)定，國(guó)家主要對(duì)從事法醫(yī)類(lèi)鑒定、物證類(lèi)鑒定和聲像資料鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度并且在第二條第四項(xiàng)中規(guī)定，對(duì)訴訟需要的其他鑒定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)商最高人民法院、最高人民檢察院確定對(duì)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理。同時(shí)在《司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)規(guī)定（試行）》中還規(guī)定了13種具體的執(zhí)業(yè)類(lèi)別稱(chēng)謂，并在十七條中明確規(guī)定，尚未確定具體類(lèi)別稱(chēng)謂的司法鑒定由省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)確定，報(bào)司法部備案。

根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)藥藥害司法鑒定是主要三大類(lèi)外的登記管理的鑒定事項(xiàng)，并且也沒(méi)有在具體的執(zhí)業(yè)類(lèi)別稱(chēng)謂中予以確認(rèn)。作為一個(gè)較新的司法鑒定類(lèi)別，農(nóng)藥藥害司法鑒定的體系尚未形成。

1.1 農(nóng)藥藥害司法鑒定的法律法規(guī)

雖然在《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百一十九條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十六條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十五條中均提到司法鑒定的相關(guān)內(nèi)容，但過(guò)于寬泛，無(wú)法在農(nóng)藥藥害司法鑒定的實(shí)踐操作中具體落實(shí)。由于上述訴訟法對(duì)于司法鑒定的規(guī)定都將司法鑒定委托的主體限定在了司法機(jī)關(guān)，農(nóng)藥藥害司法鑒定有其季節(jié)實(shí)效性的特殊特點(diǎn)，所以如果在實(shí)踐中法院不及時(shí)支持當(dāng)事人申請(qǐng)農(nóng)藥藥害司法鑒定的請(qǐng)求，就會(huì)導(dǎo)致司法鑒定程序啟動(dòng)滯后，導(dǎo)致在現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)難以取證，影響司法鑒定的結(jié)果判斷，最終影響當(dāng)事人的合法權(quán)益[4]。

同時(shí)，追究司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的法律責(zé)任也缺少具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，這就會(huì)影響司法鑒定的公正和權(quán)威，基層法院裁判案件的難度也會(huì)相應(yīng)增加。

1.2 農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理

首先，當(dāng)前農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯不足。目前專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥司法鑒定機(jī)構(gòu)僅有2005年黑龍江省農(nóng)藥管理檢定站成立的黑龍江省農(nóng)藥司法鑒定所。當(dāng)然在實(shí)踐中，有司法鑒定資質(zhì)并且其核定業(yè)務(wù)中包含農(nóng)藥藥害鑒定的鑒定機(jī)構(gòu)也可作為鑒定主體。以江蘇省為例，根據(jù)《國(guó)家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)（江蘇?。罚K省三大類(lèi)司法鑒定機(jī)構(gòu)共有109家，而根據(jù)江蘇省司法廳公布的三大類(lèi)外司法鑒定機(jī)構(gòu)名錄，目前江蘇省三大類(lèi)外司法鑒定機(jī)構(gòu)共有35家，但僅有鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所的核定鑒定業(yè)務(wù)范圍包含農(nóng)藥鑒定。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，司法實(shí)踐中涉及農(nóng)藥藥害的訴訟糾紛或是犯罪偵查的需要日益增多，具有鑒定資質(zhì)的農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)的數(shù)量明顯不能滿(mǎn)足實(shí)務(wù)中的需求。

其次，農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量不足導(dǎo)致了一些更深層次的問(wèn)題，比如在實(shí)踐中疏于對(duì)委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查，隨意委托，嚴(yán)重?fù)p害司法鑒定的公信力。再如一些基層法院違反規(guī)定針對(duì)三大類(lèi)外司法鑒定自行編制司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè),即所謂的“冊(cè)中冊(cè)”現(xiàn)象[7]。同時(shí)不嚴(yán)格按照規(guī)定將農(nóng)藥藥害司法鑒定委托給具有鑒定資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)，造成本就數(shù)量有限的農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)資源利用不充分和浪費(fèi)的問(wèn)題[3]。

再如一些基層法院在當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定后會(huì)將農(nóng)藥藥害司法鑒定委托給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站?；蚴侨绫疚拈_(kāi)篇所提到的第一個(gè)案例，對(duì)于當(dāng)事人提供的由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局所成立的農(nóng)藥監(jiān)督管理站所出具的鑒定意見(jiàn)，確認(rèn)雙方對(duì)于真實(shí)性沒(méi)有異議后，予以采信。作為政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的事業(yè)單位，農(nóng)藥監(jiān)督管理站和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等顯然不具有農(nóng)藥司法鑒定的資質(zhì)，并且有一些地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站在負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的試驗(yàn)推廣和種子質(zhì)量監(jiān)督外，會(huì)直接參與到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中來(lái)，假如法院委托其對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行司法鑒定，就很難保證公正公平[4]。有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)藥藥害行政鑒定應(yīng)當(dāng)成為法院裁判案件的重要依據(jù)[8]。雖然這種觀點(diǎn)存在一定的合理性，但本文認(rèn)為農(nóng)藥藥害行政鑒定與司法鑒定之間存在本質(zhì)的區(qū)別，對(duì)于訴訟程序中的案件事實(shí)認(rèn)定還是應(yīng)當(dāng)采用司法鑒定。

同時(shí)，農(nóng)藥藥害司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是不容忽視的問(wèn)題。根據(jù)《決定》第十五條規(guī)定，司法鑒定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)制定。以江蘇省為例，《江蘇省司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和試行標(biāo)準(zhǔn)表》只規(guī)定了法醫(yī)類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料類(lèi)司法鑒定收費(fèi)，農(nóng)藥藥害司法鑒定的項(xiàng)目收費(fèi)并沒(méi)有包含在內(nèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不詳細(xì)、規(guī)范很容易造成在實(shí)際操作中，隨意、混亂收費(fèi)，甚至導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)的不良競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)農(nóng)藥藥害司法鑒定的發(fā)展質(zhì)量影響很大。

1.3 農(nóng)藥藥害司法鑒定人的管理

農(nóng)藥藥害司法鑒定人在數(shù)量上與農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)一樣匱乏，完全不能適應(yīng)如今基層法院對(duì)于農(nóng)藥藥害司法鑒定的需求。如前所述，在司法實(shí)踐中，一些基層法院還會(huì)委托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站進(jìn)行農(nóng)藥藥害司法鑒定，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站中的農(nóng)藝師，他們的身份是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，而不是具有專(zhuān)門(mén)鑒定資質(zhì)的鑒定人，并且在農(nóng)藥藥害鑒定的過(guò)程中使用的鑒定設(shè)備和技術(shù)方法也參差不齊，無(wú)法保證鑒定結(jié)論的質(zhì)量[5]。

另外，在對(duì)農(nóng)藥藥害司法鑒定人的管理上，缺乏統(tǒng)一完整的農(nóng)藥司法鑒定人的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。參考《司法鑒定人登記管理辦法》第三條對(duì)于司法鑒定人的定義，農(nóng)藥司法鑒定人應(yīng)同時(shí)具備生物科學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)科學(xué)、農(nóng)藥等專(zhuān)門(mén)知識(shí)和基本的法律知識(shí)。但是目前很多農(nóng)藥藥害司法鑒定人的知識(shí)結(jié)構(gòu)并不合理，農(nóng)藥相關(guān)知識(shí)豐富但法律知識(shí)缺乏[3]。這就造成了在實(shí)踐中一些專(zhuān)家學(xué)者雖然熟知各種農(nóng)藥檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但由于不了解司法鑒定的原則和程序，擔(dān)心訴訟風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致部分鑒定人不愿參與質(zhì)證[1]。

1.4 農(nóng)藥藥害司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

根據(jù)《司法鑒定程序通則（司法部令第132號(hào)）》第二十三條規(guī)定，司法鑒定人進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)依下列順序遵守和采用該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)方法：（一）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；（三）該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)可的技術(shù)方法。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)于農(nóng)藥藥害司法鑒定無(wú)疑是不可或缺的。沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，就非常容易導(dǎo)致在鑒定實(shí)踐中使用不標(biāo)準(zhǔn)的鑒定方法和判別依據(jù)，導(dǎo)致鑒定結(jié)果錯(cuò)誤，影響裁判的公平公正。沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也無(wú)法對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行衡量判斷，司法機(jī)關(guān)對(duì)于鑒定結(jié)果的采信和質(zhì)證的難度增大，容易導(dǎo)致判斷錯(cuò)誤，最終影響判決結(jié)果。

目前共有13項(xiàng)司法鑒定技術(shù)規(guī)范，但僅有《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》這一項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)范[1]，卻沒(méi)有農(nóng)藥藥害事故司法鑒定實(shí)施規(guī)范，所以目前顯然不能滿(mǎn)足實(shí)際中農(nóng)藥藥害司法鑒定的需要。

1.5 農(nóng)藥藥害司法鑒定的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制

《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》自2019年6月1日起施行。當(dāng)事人對(duì)于司法鑒定機(jī)構(gòu)或是司法鑒定人違法違規(guī)的行為，甚至侵害自身利益的行為，可以選擇向司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行投訴。司法行政機(jī)關(guān)接到投訴后可以做出調(diào)查處理。貫徹施行該《司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法》也有利于司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督和當(dāng)事人權(quán)益的維護(hù)。

同時(shí)，《司法鑒定人登記管理辦法》第七條明確規(guī)定了對(duì)于司法鑒定人的鑒定錯(cuò)誤要實(shí)行責(zé)任追究，但是并沒(méi)有針對(duì)具體追究責(zé)任的程序、范圍和責(zé)任追究的依據(jù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法在實(shí)踐中貫徹落實(shí)責(zé)任追究，損害了司法鑒定的公正和權(quán)威。由于如今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的司法鑒定管理監(jiān)督體制，司法實(shí)踐中還會(huì)產(chǎn)生司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)或司法鑒定人進(jìn)行處罰后,司法機(jī)關(guān)不知情，仍然委托鑒定的現(xiàn)象[6]。監(jiān)督機(jī)制中還缺少對(duì)于目前已經(jīng)存在的農(nóng)藥藥害司法鑒定人資質(zhì)的審查和管理。

2 完善農(nóng)藥藥害司法鑒定的幾點(diǎn)建議

為了促進(jìn)農(nóng)藥藥害司法鑒定體系的形成，建議在司法鑒定執(zhí)業(yè)分類(lèi)中增加農(nóng)藥藥害司法鑒定為新的執(zhí)業(yè)分類(lèi)，環(huán)境損害司法鑒定是《決定》頒布實(shí)施以來(lái)第一個(gè)司法部通過(guò)商最高人民法院、最高人民檢察院納入統(tǒng)一登記管理范圍的鑒定事項(xiàng)[1]，期待未來(lái)有更多的存在實(shí)際鑒定需求的類(lèi)別如農(nóng)藥藥害司法鑒定能夠成為登記管理的鑒定事項(xiàng)之一。

2.1 制定農(nóng)藥藥害司法鑒定的法律法規(guī)

2015年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定問(wèn)題的決定》進(jìn)行了修訂，要求在司法實(shí)踐中貫徹落實(shí)《決定》的各項(xiàng)規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市也開(kāi)始陸續(xù)制定并頒布《司法鑒定條例》，國(guó)家也應(yīng)盡快制定頒布統(tǒng)一的《司法鑒定條例》，充分考慮到各地區(qū)的司法鑒定實(shí)踐，統(tǒng)籌全局，使司法鑒定活動(dòng)更加規(guī)范化、制度化。建議參照部分省、市為規(guī)范農(nóng)藥藥害的行政鑒定所制定的農(nóng)作物農(nóng)藥藥害鑒定管理辦法，加快立法，盡快制定如《農(nóng)藥藥害司法鑒定條例》，詳細(xì)規(guī)范農(nóng)藥藥害司法鑒定的各種事項(xiàng)。同時(shí)在立法中也要考慮追究司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人責(zé)任的現(xiàn)實(shí)需求，使得追責(zé)機(jī)制有法可依，可以落到實(shí)處，提高司法鑒定的公信力。

2.2 增設(shè)和加強(qiáng)管理農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)

首先，需要在實(shí)踐中貫徹施行《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》，可以針對(duì)農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理提出更詳細(xì)具體的要求，可以依托農(nóng)業(yè)科研院所、高等院?；蚴寝r(nóng)藥監(jiān)督管理站等農(nóng)業(yè)部門(mén)下設(shè)的單位，適當(dāng)增加專(zhuān)門(mén)的農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)，來(lái)滿(mǎn)足司法實(shí)踐中的需求。同時(shí)對(duì)于一些具有農(nóng)藥藥害司法鑒定能力的司法鑒定機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)擴(kuò)大其核定業(yè)務(wù)范圍，增加能承擔(dān)農(nóng)藥藥害司法鑒定的鑒定主體的數(shù)量。

其次，作為司法機(jī)關(guān)，需要嚴(yán)格按照規(guī)定委托具有鑒定資質(zhì)的農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)或是核定業(yè)務(wù)范圍包含農(nóng)藥鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，統(tǒng)一合理配置并充分使用有限的農(nóng)藥藥害司法鑒定機(jī)構(gòu)的資源[4]。

最后，各省應(yīng)盡快設(shè)置和完善司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定地方性收費(fèi)管理辦法，應(yīng)包含詳細(xì)的農(nóng)藥藥害司法鑒定的項(xiàng)目與內(nèi)容，對(duì)于法律援助性項(xiàng)目給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，以此鼓勵(lì)法律援助和公益訴訟[5]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥藥害司法鑒定人的管理

一方面，貫徹施行《司法鑒定人登記管理辦法》，完善農(nóng)藥藥害司法鑒定人登記標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化農(nóng)藥藥害司法鑒定人的準(zhǔn)入資格條件，可以依托農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校等單位，適當(dāng)增加農(nóng)藥藥害司法鑒定人，來(lái)滿(mǎn)足司法實(shí)踐中的需求。

另一方面，加強(qiáng)農(nóng)藥藥害司法鑒定人的培訓(xùn)與考核工作，做到崗前培訓(xùn)與定期考核相結(jié)合。培訓(xùn)內(nèi)容不僅需要包括對(duì)農(nóng)藥藥害事故相關(guān)的鑒定技術(shù)和鑒定設(shè)備的學(xué)習(xí)，還需要掌握基本的法律知識(shí)以及熟悉各項(xiàng)司法鑒定的法律法規(guī)。定期對(duì)登記的農(nóng)藥藥害司法鑒定人進(jìn)行考核，并增設(shè)相應(yīng)的退出機(jī)制，保證農(nóng)藥藥害司法鑒定行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

2.4 統(tǒng)一、完善農(nóng)藥藥害司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

第一，司法部應(yīng)制定統(tǒng)一的通用性強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，除了現(xiàn)在的《農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故司法鑒定經(jīng)濟(jì)損失估算實(shí)施規(guī)范》之外，可以依托現(xiàn)有《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥使用安全事故應(yīng)急預(yù)案》，制定《農(nóng)藥藥害事故司法鑒定實(shí)施規(guī)范》[3]。

第二，完善目前現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)更新，與社會(huì)發(fā)展同步。使得農(nóng)藥藥害司法鑒定活動(dòng)有規(guī)范可依，有標(biāo)準(zhǔn)可查，能有效防止鑒定糾紛的產(chǎn)生。

在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，決定是否采信。當(dāng)然，司法機(jī)關(guān)在采信時(shí)也需要重視農(nóng)藥藥害司法鑒定人的綜合判斷[3]，這是因?yàn)檗r(nóng)藥藥害司法鑒定綜合性的特殊特點(diǎn)，鑒定方法不是一成不變，需要根據(jù)具體環(huán)境和條件因地制宜，所以即使有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，司法機(jī)關(guān)在對(duì)鑒定結(jié)論質(zhì)證時(shí)也應(yīng)充分考慮如《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》、《農(nóng)藥登記資料規(guī)定應(yīng)用手冊(cè)》等。

2.5 完善農(nóng)藥藥害司法鑒定的監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制

除了在《司法鑒定人登記管理辦法》中明確責(zé)任追究，還需要針對(duì)具體追究責(zé)任的程序、范圍和依據(jù)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。農(nóng)藥藥害司法鑒定人應(yīng)對(duì)自己的鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)，如可以通過(guò)立法規(guī)定對(duì)于鑒定結(jié)論錯(cuò)誤甚至影響裁判結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查分析區(qū)分出具報(bào)告的司法鑒定人的主觀過(guò)錯(cuò)，如果鑒定人出具錯(cuò)誤的鑒定報(bào)告主觀上是故意的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如果出具錯(cuò)誤的鑒定報(bào)告主觀上是過(guò)失的，那么可以對(duì)當(dāng)事人造成的損失進(jìn)行賠償，并取消農(nóng)藥藥害司法鑒定人的登記資質(zhì)[4]。

針對(duì)現(xiàn)在一些違規(guī)鑒定、“鑒定黃牛”和地方保護(hù)以及行業(yè)中司法鑒定機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等亂象，政府的司法部門(mén)可以加強(qiáng)對(duì)于司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，制定完善處罰措施，及時(shí)通報(bào)公開(kāi)處罰結(jié)果。堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管制度，即隨機(jī)選擇監(jiān)督檢查的司法鑒定機(jī)構(gòu)，隨機(jī)選擇監(jiān)督檢查的政府人員，對(duì)于檢查進(jìn)程和結(jié)果做到及時(shí)向公眾公開(kāi)[6]。

3 結(jié) 語(yǔ)

如本文開(kāi)篇所提到的因農(nóng)藥藥害事故引發(fā)的糾紛在現(xiàn)實(shí)中并不少見(jiàn)，農(nóng)藥藥害司法鑒定正是適應(yīng)司法實(shí)踐需要而自然產(chǎn)生的司法鑒定類(lèi)別。盡管農(nóng)藥藥害司法鑒定才剛剛起步，尚未形成一定的規(guī)模和體系，但是隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，再輔之以全面的司法鑒定制度改革，期待在不久的將來(lái)，農(nóng)藥藥害司法鑒定可以形成規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的體系模式，實(shí)現(xiàn)訴訟中的公正平等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村生活的和諧與穩(wěn)定。