徐 洋

（滁州市市場(chǎng)監(jiān)管行政綜合執(zhí)法支隊(duì) 安徽滁州 239000）

市場(chǎng)監(jiān)管與國(guó)家的發(fā)展具有緊密聯(lián)系，我國(guó)將國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化目標(biāo)作為基礎(chǔ)導(dǎo)向，實(shí)施依法治國(guó)的基本方針，有效對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)進(jìn)行深化改革，我國(guó)在2018年頒布了《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法提出了新的發(fā)展要求，持續(xù)完善市場(chǎng)的監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步延伸市場(chǎng)監(jiān)管的方式?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)于一切的社會(huì)活動(dòng)都要按照法治要求就那些嚴(yán)格的監(jiān)管。

現(xiàn)代基層市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

自從地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在2013整合原工商局、原食藥監(jiān)局和原質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)，將其作為試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行研究。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局是在2018年，由國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)，以及國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)等進(jìn)行有機(jī)融合而形成的，伴隨基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的機(jī)構(gòu)融合，形成了新型的市場(chǎng)監(jiān)管體系，有效提高了市場(chǎng)監(jiān)督的管理效率，完全實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)。但是，針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合，在行政執(zhí)法工作方面存在新的問(wèn)題需要解決，主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法工作具有工作性質(zhì)要求較高的需求、工作難度加大等。

首先，由于市場(chǎng)監(jiān)管職能沒(méi)能及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，促使監(jiān)督管理機(jī)制存在缺陷。伴隨我國(guó)法律制度的不斷完善，需要不斷學(xué)習(xí)行政執(zhí)法政策的內(nèi)容，且內(nèi)容工作日益增多，相應(yīng)的行政執(zhí)法調(diào)解工作也在不斷增加，行政執(zhí)法工作量開(kāi)始日益加大，行政執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大，缺乏足夠的監(jiān)督管理人員來(lái)解決較多的事物問(wèn)題，并且監(jiān)督管理的權(quán)力較小，但是問(wèn)題涉及的管理人員較多。與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)的人員設(shè)置、職責(zé)的劃分等也存在問(wèn)題，繼而表現(xiàn)為市場(chǎng)監(jiān)管的運(yùn)行難度加大。其次，由于行政執(zhí)法的困難程度加大，違法行為開(kāi)始具有多樣性的發(fā)展，加大了調(diào)查取證的工作難度。部分企業(yè)不能完全理解市場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容思維有關(guān)規(guī)定，致使食品安全、以及假冒偽劣等違法情況屢屢發(fā)生。此外，缺乏統(tǒng)一的行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致行政執(zhí)法的工作力度較弱，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管的目。

分析基層市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法發(fā)生問(wèn)題的主要原因

基層市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職員不足

原來(lái)的三個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合后，由于原工商局執(zhí)法部門(mén)人員的數(shù)目要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于原食藥監(jiān)局和原質(zhì)監(jiān)局，出現(xiàn)了人員不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，需要把工商部門(mén)的工作人員調(diào)配到食藥監(jiān)局與質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行工作，但是工作性質(zhì)不同，難以在短時(shí)間內(nèi)完全勝任工作。例如，本市的某個(gè)區(qū)縣，自從在2016年完成機(jī)構(gòu)整合，重新組建市場(chǎng)監(jiān)管管理部門(mén)后，對(duì)其人員進(jìn)行了以下的安排，原工商局的工作人員有340人，占到整體工作人員的90%，原食藥監(jiān)局的工作人員有26人，占到全體工作人員的9%，并且原質(zhì)監(jiān)局的工作人員有16人，占全體工作人員的0.8%。

根據(jù)實(shí)際的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)將三個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合后，原工商局人員的數(shù)量較大。繼而造成市場(chǎng)監(jiān)管人員構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)，以工商局人員作為主要的工作人員。通過(guò)機(jī)構(gòu)整合的方式，有效改善了監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任劃分問(wèn)題，但是機(jī)構(gòu)的重新整合，不能代表業(yè)務(wù)水平的有機(jī)融合，監(jiān)管人員需要提升自身的業(yè)務(wù)水平，不斷對(duì)自身監(jiān)管能力進(jìn)行限制。原工商部門(mén)的工作人員對(duì)于自身的業(yè)務(wù)較為熟練，但是通過(guò)機(jī)構(gòu)整合后，其對(duì)食藥監(jiān)管局和質(zhì)監(jiān)局的工作業(yè)務(wù)缺乏了解，在監(jiān)管人員缺乏的條件下，需要進(jìn)行一定的崗位調(diào)配，致使市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)法困難等問(wèn)題。因此，需要針對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力范圍，進(jìn)行針對(duì)性的有效提升。

市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)低下

由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合，行政執(zhí)法人員也需要在思想觀念、職業(yè)角色等方面及時(shí)的轉(zhuǎn)變，不斷進(jìn)行融合?；鶎颖O(jiān)管部門(mén)需要完善行政執(zhí)法的管理體制，同時(shí)對(duì)行政執(zhí)法人員的配置問(wèn)題進(jìn)行合理商討，通過(guò)規(guī)范行政執(zhí)法的管理行為，以及轉(zhuǎn)變行政人員的思想觀念，對(duì)行政執(zhí)法工作起到一定的影響。對(duì)商事制度進(jìn)行改革后，部分事前審批的許可程序轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徟?，例如，部分市?chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工商注冊(cè)登記職能正在不斷被邊緣化，但是涉及當(dāng)?shù)厝嗣裆铑I(lǐng)域的食品藥品質(zhì)量安全、以設(shè)備安全等方面的案件開(kāi)始逐漸增多。因此，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作人員，必須具備多樣化的知識(shí)體系、具有專(zhuān)業(yè)能力，執(zhí)法人員不僅需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行全面了解，還需要對(duì)國(guó)家的政策進(jìn)行時(shí)刻關(guān)注。

機(jī)構(gòu)職能的整合有待加深

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革后，有效整合了市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，增強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管的協(xié)同管理職能，有效整合市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法責(zé)任，提高了市場(chǎng)監(jiān)管的效率技能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定基礎(chǔ)，有效維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管秩序的穩(wěn)定性。但是，基層市場(chǎng)的監(jiān)管范圍也開(kāi)始逐漸擴(kuò)大，監(jiān)管任務(wù)量開(kāi)始日益加重，市場(chǎng)監(jiān)管的難度也在不斷增加。主要體現(xiàn)在各部門(mén)的工作人員在整合后，工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，缺乏清晰的責(zé)任體制，由于部門(mén)工作職能的交叉性特點(diǎn)，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作職能、工作性質(zhì)以及業(yè)務(wù)范圍開(kāi)始加大，尤其是在食藥監(jiān)管部門(mén)與質(zhì)監(jiān)部門(mén)，需要按照法律規(guī)定嚴(yán)格行事，具有較高的專(zhuān)業(yè)性要求，需要較高的技術(shù)能力。與此同時(shí)，行政執(zhí)法的具體工作程序、辦事效率等形式存在差異性等特點(diǎn)，很難在短時(shí)間內(nèi)勝任此項(xiàng)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)伴隨商事制度的改革，其市場(chǎng)規(guī)模與市場(chǎng)的主體正在不斷變化，以前的巡查監(jiān)管方式不能符合現(xiàn)代市場(chǎng)增長(zhǎng)的需求，需要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行及時(shí)的轉(zhuǎn)變，有效創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的機(jī)制。因此，行政執(zhí)法人員在三局整合后，需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力。

加強(qiáng)基層市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法的策略

健全機(jī)構(gòu)職能的變革，明確工作職責(zé)。目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，承擔(dān)著市場(chǎng)主體的部門(mén)監(jiān)管、商事行為的監(jiān)管以及質(zhì)量流通監(jiān)管等，是具有綜合特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并且需要維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，具有保護(hù)市場(chǎng)主體安全和保護(hù)消費(fèi)者利益的工作職能。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要按照《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法，有效推進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能變革，將工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行有機(jī)整合，創(chuàng)建針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管的綜合性執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，依照法律要求和有關(guān)規(guī)定，明確劃分各個(gè)部門(mén)的具體職責(zé)，對(duì)行政執(zhí)法人員的工作職責(zé)進(jìn)行劃分，提升執(zhí)法人員對(duì)于法律法規(guī)、政策內(nèi)容的運(yùn)用與了解，通過(guò)建立規(guī)章制度，完善執(zhí)法過(guò)程與日常監(jiān)管工作的聯(lián)系。以行政執(zhí)法作為中心，進(jìn)行生產(chǎn)流通、消費(fèi)等其他的市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)基層的執(zhí)法力度，調(diào)節(jié)各項(xiàng)工作內(nèi)容的管理機(jī)制，探索符合現(xiàn)代基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的綜合性執(zhí)法機(jī)制，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，形成清晰的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。

規(guī)范行政執(zhí)法的工作行為，健全法律體系。行政法律作為形成新型市場(chǎng)監(jiān)管格局的基石，可以有效保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安穩(wěn)運(yùn)行，依法行政的前提條件是要健全法律法規(guī)，法律法規(guī)的缺失，會(huì)導(dǎo)致行政執(zhí)法工作無(wú)法貫徹實(shí)施。在黨的十九大報(bào)告中明確提出，現(xiàn)代需要?jiǎng)?chuàng)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的有效部署可以及時(shí)推動(dòng)建設(shè)社會(huì)共建共治共享的治理格局，并且可以作為高質(zhì)量市場(chǎng)監(jiān)督管理的有效方式，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范要求，統(tǒng)一執(zhí)法理念、執(zhí)法程序以及執(zhí)法效果等標(biāo)準(zhǔn)，可以保障行政執(zhí)法水平的提升。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)行政執(zhí)法程序的依據(jù)，以及行政執(zhí)法的工作程序進(jìn)行明確，提升行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和可靠性。

尤其是針對(duì)簡(jiǎn)易程序、聽(tīng)證程序等，要對(duì)行政處罰案件的適用范圍進(jìn)行規(guī)范。要想健全行政執(zhí)法工作的制度，促使其具有正確的程序、統(tǒng)一的規(guī)范要求，基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)首先需要形成尊重法律、依法行事的工作氛圍，執(zhí)法人員需要按照行政思維以及依法行政執(zhí)法方式，切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管的工作職責(zé)，尤其是要提升領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)工作人員的依法行政意識(shí)和。其次，健全行政監(jiān)督體制的制約機(jī)制，增強(qiáng)事后監(jiān)管，多角度的推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督制度化與規(guī)范化建設(shè)，并且構(gòu)建依法行政的市場(chǎng)管理機(jī)制，繼而有效提高市場(chǎng)監(jiān)督管理的效果。

提升行政執(zhí)法工作的整體水平，建設(shè)行政隊(duì)伍。由于工商、食藥與質(zhì)監(jiān)進(jìn)行了部門(mén)的整合，因此各部門(mén)管理人員的能力也需要及時(shí)提升，尤其是對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作方法和思路的轉(zhuǎn)變，作為市場(chǎng)監(jiān)管人員的整合核心，也是提升政治素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力的有效途徑。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要按照深化改革的具體方案進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)行政執(zhí)法的綜合性進(jìn)行改革，制定有關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)則與工作程序。由于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和和關(guān)聯(lián)性，執(zhí)法人員需要對(duì)監(jiān)管理念進(jìn)行及時(shí)更新，同時(shí)在執(zhí)法工作中，按照依法行政的思維方式和辦事流程進(jìn)行約束。

首先，需要對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)制度與培養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，由于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，需要把國(guó)家法律法規(guī)作為核心，設(shè)定工作人員的培訓(xùn)制度、工作職能的轉(zhuǎn)變等，完全推進(jìn)基層市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)范性建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的綜合性持續(xù)探索，找到職業(yè)化的建設(shè)途徑，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的法制化工作流程，促使執(zhí)法工作的方式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。其次，針對(duì)執(zhí)法工作人員健全完善機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)需要有效強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)部管理機(jī)制，完善監(jiān)管人員的內(nèi)部考核機(jī)制，促使執(zhí)法人員貫徹落實(shí)執(zhí)法制度，執(zhí)法人員需要按照實(shí)際的要求進(jìn)行規(guī)范，建造一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

總而言之，基層市場(chǎng)的監(jiān)管行政制度在新時(shí)代的發(fā)展背景下，需要有效完善內(nèi)部的管理機(jī)制，健全法律建設(shè)要求，為行政執(zhí)法工作的順利執(zhí)行提供有效保障。