艾賽江 曹迎禧 趙軍 陳龍云（中國人民解放軍63611 部隊）

經(jīng)過艱難的研討、博弈、論證、組建等過程，美國太空軍迎來了全新的發(fā)展階段。當(dāng)前，美國太空軍已經(jīng)完成基層部隊編制結(jié)構(gòu)重組，形成“太空軍總部-一級司令部-任務(wù)部隊”的三級架構(gòu)，與原空軍“空軍總部-一級司令部-隊-聯(lián)隊-大隊”的編制架構(gòu)相比，取消了聯(lián)隊（將級）層級和部分大隊（上校級）層級，結(jié)構(gòu)更加扁平。太空軍成為聚焦任務(wù)、扁平精干、敏捷高效的數(shù)字化軍種機構(gòu)，3 個一級司令部分工明確、各司其職，太空三角隊負責(zé)執(zhí)行具體作戰(zhàn)任務(wù)，基地管理部隊對其提供支撐。

1 引言

隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各軍事強國在太空的競爭愈發(fā)激烈，太空也已經(jīng)成為繼陸、海、空之外的必爭之地。與太空技術(shù)發(fā)展初期不同，現(xiàn)在的太空力量呈現(xiàn)多極化格局，美國、俄羅斯、印度等國均有強大的太空能力，其他不具有自主發(fā)射能力的國家也可以通過商業(yè)航天擁有太空資產(chǎn)。-

美國對太空領(lǐng)域的發(fā)展一直高度重視，并且積極推進太空軍事化。隨著太空領(lǐng)域競爭日趨激烈，美國認為其分散的太空作戰(zhàn)力量已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，擔(dān)心太空優(yōu)勢喪失會削弱其太空領(lǐng)導(dǎo)地位，從2018 年起就明確要籌備成立太空軍，維持太空軍事霸權(quán)。經(jīng)過美國各方的提議、博弈、評估和促進，2019 年12 月20 日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《2020 財年國防授權(quán)法案》，正式授權(quán)建立美國第六支武裝部隊—太空軍，作為一個獨立軍種設(shè)在空軍部內(nèi)，統(tǒng)籌推進美國軍事航天力量建設(shè)，為美國太空軍事化發(fā)展開啟了新的篇章。

2 美國太空軍體制變革背景

特朗普政府將太空視作作戰(zhàn)域和現(xiàn)代化優(yōu)先事項，組建太空軍是特朗普自就任以來始終堅持的軍事改革目標(biāo)之一。特朗普表示，太空是一個作戰(zhàn)領(lǐng)域，美國對地外空間的探索事關(guān)國家安全，美國在太空中僅有存在感是不夠的，還要具有統(tǒng)治力，建立太空軍對于維護美國的國家安全而言至關(guān)重要。

太空關(guān)乎美國國家安全和利益

太空對美國國家的安全、繁榮和科學(xué)成就至關(guān)重要。天基能力是美國和世界各國不可或缺的，也是美國軍事力量的重要組成部分。確保這些能力的可用性，對于建立和保持所有領(lǐng)域的軍事優(yōu)勢，促進美國和全球安全及經(jīng)濟繁榮至關(guān)重要。

美國在太空中的利益在不斷增加。商業(yè)和國際太空活動的迅速增長增加了太空環(huán)境的復(fù)雜性，新投資和新技術(shù)推動著太空系統(tǒng)和服務(wù)的生態(tài)圈不斷擴大。商業(yè)太空活動為國家和國土安全帶來新的技術(shù)和服務(wù)，并在成熟市場和新興市場中創(chuàng)造出新的經(jīng)濟形態(tài)，同樣也給保護關(guān)鍵技術(shù)、確保運營安全和保持戰(zhàn)略優(yōu)勢帶來了挑戰(zhàn)。在國際上，盟國和伙伴也認識到太空對軍事行動的好處，并越來越了解這些太空活動面臨的威脅。

美國已將太空視為一個聯(lián)合作戰(zhàn)域

2018 年，美國參謀長聯(lián)席會議（JCS，簡稱參聯(lián)會）《太空作戰(zhàn)條令》確立了“太空聯(lián)合作戰(zhàn)域”概念，太空已經(jīng)成為一個作戰(zhàn)域。美國《國防戰(zhàn)略》已把與俄羅斯等國的大國競爭列為美國國家安全的核心挑戰(zhàn)，并判斷太空是競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。美國認為，盡管其太空系統(tǒng)在歷史上一直保持著技術(shù)優(yōu)勢，但俄羅斯等國已開始大力發(fā)展太空對抗能力，企圖在危機和沖突中破壞或摧毀美國及盟國的太空能力。為了贏得戰(zhàn)爭，保護美國、盟國和伙伴的國家利益和人民生命，美國和多國部隊攻擊敵方部隊的太空能力將成為一種必然選擇。正如美國總統(tǒng)特朗普在2020 財年國防授權(quán)法案簽字儀式上所指出的：“太空是世界上最新的戰(zhàn)斗領(lǐng)域。在應(yīng)對我們國家安全的嚴重威脅中，美國在太空中的優(yōu)勢絕對至關(guān)重要……。太空部隊將幫助我們制止侵略并控制最終的制高點?！?/p>

美國要保持太空優(yōu)勢確保行動自由

美國認為，太空并非和平之地，太空系統(tǒng)是潛在的攻擊目標(biāo)。特別是，俄羅斯等國由于發(fā)展、測試和部署反太空能力以及在太空中使用軍事的理論，構(gòu)成太空最大的戰(zhàn)略威脅。俄羅斯等國都把太空武器化作為打擊美國和盟國軍事能力的手段，并挑戰(zhàn)美國太空行動的自由。如果任其發(fā)展，美國當(dāng)前面臨的嚴峻挑戰(zhàn)將削弱美國過去幾十年來一直享有的軍事優(yōu)勢。

為確保美國的太空軍事優(yōu)勢和重大國家利益，國防部必須采取措施，確保美國不受妨礙地進入太空以及在太空行動自由，建立太空軍是國防部面向21 世紀戰(zhàn)爭特點做好軍事斗爭準(zhǔn)備的一項重大戰(zhàn)略舉措。美國太空部隊必須積極作為，確保在太空行動自由，懾止攻擊，必要時，擊敗對手給美國及盟國和伙伴國家安全利益構(gòu)成的太空威脅和太空對抗威脅，承擔(dān)起在大國競爭中提升美國競爭力、威懾力并贏得勝利的歷史責(zé)任。自1947 年組建空軍以來，美國已有70 多年沒再建立過新的軍種。世界已經(jīng)發(fā)生巨大改變，改革調(diào)整軍事航天組織管理將為美國轉(zhuǎn)變方式積極應(yīng)對太空域挑戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

3 美國太空軍體制變革過程

太空軍事力量獨立成軍思想漸入人心

美國太空作戰(zhàn)部隊自20 世紀50 年代末開始建設(shè)，經(jīng)過不斷調(diào)整，形成主要分散于陸?？杖?、相對穩(wěn)定的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。進入21 世紀，隨著太空技術(shù)井噴式發(fā)展，太空領(lǐng)域競爭日趨激烈，美國認為其分散的太空作戰(zhàn)力量已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，開始形成太空軍事力量獨立成軍的思想。

2001 年1 月，美國國會成立了美國國家安全太空管理與組織評估委員會，評估太空軍事力量組織機構(gòu)改革方案，認為成立獨立的太空軍事力量應(yīng)采取漸進式的發(fā)展道路。

2017 年4 月，在美國第33 屆太空研討會上，美國國會眾議院軍事委員會戰(zhàn)略力量小組委員會主席邁克·羅杰斯提出，美國太空軍事力量建設(shè)存在問題，難以滿足國家戰(zhàn)略需求，呼吁在空軍內(nèi)成立相對獨立的太空部隊。7 月，美國眾議院《2018 財年國防授權(quán)法案》草案提出在空軍部組建獨立的太空部隊，但該提案遭到美國國會參議院、國防部、空軍等多方反對。11 月9 日，美國國會最終通過的法案，沒有授權(quán)成立太空部隊，但致力于推行國防部太空軍事力量建設(shè)的全面改革。

特朗普政府推動太空軍事力量獨立成軍

2018 年3 月13 日，特朗普首次提出建立太空軍的想法，得到了國會和國防部的支持。3 月23 日，特朗普政府發(fā)布《國家太空戰(zhàn)略》，提出了確保美國在太空保持強大和競爭力的方法，將“美國優(yōu)先”理念貫徹到太空領(lǐng)域。4 月10 日，參聯(lián)會發(fā)布《太空作戰(zhàn)》出版物，編號JP3-14，首次在條令中將太空作為與陸海空并列的作戰(zhàn)域，首次提出“太空聯(lián)合作戰(zhàn)域”概念。

2018 年6 月18 日，特朗普簽署行政命令，指示國防部創(chuàng)建與陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊并列的第六大軍種—太空軍，負責(zé)在快速發(fā)展的太空領(lǐng)域執(zhí)行任務(wù)，這標(biāo)志著太空軍組建籌備工作的正式啟動。8 月9 日，美國副總統(tǒng)邁克·彭斯公布國防部關(guān)于美國太空軍的詳細計劃，并宣布計劃建立美國太空司令部。9 月10 日，美國國防部代理部長帕特里克·沙納漢發(fā)布名為《太空重組與管理任務(wù)》的備忘錄，指明國防部將在2020 財年建立太空軍，使其成為美國第六軍種。

美國太空軍體制變革過程時間表

2019 年2 月19 日，美國總統(tǒng)特朗普簽署主題為《建立美國太空軍》的《航天政策4 號令》（SPD-4），標(biāo)志著美國太空軍組建即將進入立法程序。3 月1 日，國防部在其網(wǎng)站公布了擬向國會提交的太空軍組建方案提案，同時發(fā)布了《美國太空軍提案戰(zhàn)略概述》，建議太空軍隸屬于空軍，標(biāo)志著美國組建太空軍計劃正式走入立法程序。

2019 年3 月12 日，國防部宣布正式成立太空發(fā)展局（SDA），計劃在太空軍成立后轉(zhuǎn)移到太空軍總部。8 月29 日，特朗普正式宣布建立美國太空司令部，作為美國第11 個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，負責(zé)統(tǒng)一指揮與控制各軍種太空作戰(zhàn)力量。

太空軍正式成為美國第六大軍種

2019 年12 月11 日，美國國會眾議院通過了《2020年國防授權(quán)法案》，授權(quán)建立美軍的一個新分支—太空軍，將其確立為第六軍種。12 月17 日，參議院通過了該法案。12 月20 日，特朗普總統(tǒng)簽署該法案，標(biāo)志美軍已正式開始創(chuàng)建太空軍。

2020 年1 月14 日，約翰·雷蒙德正式就任太空軍太空作戰(zhàn)部長。2 月3 日，美國空軍部長芭芭拉·巴雷特向國會遞交第一份關(guān)于組建太空軍的報告，對如何將太空軍組建成空軍部內(nèi)部一個獨立的軍事太空部門提出全面建議。3 月19 日，美國國防部向國會提交一項立法議案，進一步闡明太空軍的作用，并補充太空軍組織架構(gòu)方面的細節(jié)。

2020 年6 月17 日，美國國防部《太空國防戰(zhàn)略》簡版報告提出“保持戰(zhàn)略優(yōu)勢、整合作戰(zhàn)能力、確保太空穩(wěn)定”三大目標(biāo)，成為美國未來10 年太空戰(zhàn)略的階段性方針。

2020 年6 月29 日，美國太空軍副司令戴維·湯普森宣布，太空軍將由3 個一級司令部組成，分別是：太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部、太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部。7 月24 日，美國太空軍宣布，美空軍原3 個太空聯(lián)隊已被撤銷，取而代之的是太空三角隊和基地管理部隊。

2020 年8 月10 日，美國太空軍發(fā)布《太空力量》頂層出版物，這是美國太空軍首次發(fā)布的頂層指導(dǎo)性文件，第一次將太空軍事行動視為一個單獨的作戰(zhàn)域，而不是作為其他作戰(zhàn)域的輔助職能。

2020 年10 月21 日，美國太空軍在科羅拉多州彼得森空軍基地舉行儀式，正式成立太空作戰(zhàn)司令部，由斯蒂芬·懷挺中將擔(dān)任司令。與此同時，位于加利福尼亞州范登堡空軍基地的現(xiàn)美國太空作戰(zhàn)司令部更名為西部太空作戰(zhàn)司令部。

4 美國太空軍當(dāng)前組織架構(gòu)

太空軍隸屬于空軍部，美國空軍部長將全面負責(zé)美國太空軍和美國空軍的組織、訓(xùn)練和裝備，從而實現(xiàn)任務(wù)能力和效費比的提升。太空軍組成包括：太空作戰(zhàn)部長和太空軍部隊及其所必要的各項資產(chǎn)。太空作戰(zhàn)部長在空軍部長的支配、指揮和控制下履行其崗位職責(zé)，并且直接對空軍部長負責(zé)。同時，太空作戰(zhàn)部長將于2020 年12 月正式成為參聯(lián)會成員。

當(dāng)前，美國太空軍已完成其基層部隊編制結(jié)構(gòu)重組，形成“太空軍總部-一級司令部-任務(wù)部隊”的三級架構(gòu)。太空軍下轄3 個一級司令部，分別是：太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部、太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部。其主要職責(zé)：

太空作戰(zhàn)司令部于2020 年10 月21 日正式成立，駐科羅拉多州的彼得森空軍基地，重點是訓(xùn)練和準(zhǔn)備部隊以支持美國太空司令部，負責(zé)太空作戰(zhàn)的實施。

太空軍作為獨立軍種隸屬于空軍部

太空系統(tǒng)司令部將于2021 年春季正式成立，由三星中將負責(zé)，該司令部負責(zé)開發(fā)、試驗、采辦、部署和維護太空系統(tǒng)。該司令部將以太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心為基礎(chǔ)組建，預(yù)計其他組織也將加入進來，如商業(yè)衛(wèi)星通信辦公室、空軍研究實驗室負責(zé)太空的部門、太空發(fā)展局、太空快速能力辦公室，以及陸軍和海軍部分進行太空采辦的機構(gòu)。

太空三角隊和基地管理部隊

太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部將于2021 年正式成立，未來可能由二星少將負責(zé)，該司令部負責(zé)太空專業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，并將協(xié)調(diào)由空軍繼續(xù)進行的基本訓(xùn)練和征募工作。太空軍在彼得森空軍基地成立了一個太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備三角隊，指揮官為上校軍銜，是一個臨時過渡組織，作為太空軍太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部的前身。

每個司令部下都將有太空三角隊和基地管理部隊，其下設(shè)中隊。新成立的8 個以任務(wù)為重點的太空三角隊和2 個提供支撐的基地管理部隊隸屬于太空作戰(zhàn)司令部。

彼得森-施里弗基地管理部隊，駐科羅拉多州彼得森空軍基地，支撐保障科羅拉多州的施里弗空軍基地、彼得森空軍基地、夏延山空軍基地、格陵蘭島的圖勒空軍基地、夏威夷的卡埃納空軍基地和新罕布什爾州的新波士頓空軍基地，以及全球另外16個任務(wù)地點；巴克利基地管理部隊，駐科羅拉多州巴克利空軍基地，支撐保障科羅拉多州巴克利空軍基地、馬薩諸塞州科德角空軍站、北達科他州卡瓦利空軍站、阿拉斯加克里空軍站，以及全球另外10 個任務(wù)地點。

太空三角隊相當(dāng)于此前的太空聯(lián)隊下屬的大隊（旅級），由上校擔(dān)任指揮官，負責(zé)執(zhí)行特定的作戰(zhàn)任務(wù)。基地管理部隊負責(zé)為相應(yīng)三角隊提供支持職能，如基地安全、民用工程、公共事務(wù)、醫(yī)療等?；毓芾聿筷犈c三角隊互不隸屬，是平行機構(gòu)。

在空軍的5 個太空聯(lián)隊中，駐扎在科羅拉多州的3 個聯(lián)隊（彼得森空軍基地第21 太空聯(lián)隊、施里弗空軍基地第50 太空聯(lián)隊和巴克利空軍基地第460 太空聯(lián)隊）已經(jīng)被停用，上述太空三角隊和基地管理部隊已經(jīng)在原地重新組建。

對于負責(zé)發(fā)射的范登堡空軍基地第30 太空聯(lián)隊和佛羅里達州帕特里克空軍基地第45 太空聯(lián)隊目前尚未重組，但最終也將按照三角隊和基地管理部隊結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，這2 個太空聯(lián)隊重組的三角隊將隸屬于太空系統(tǒng)司令部，負責(zé)全美最大的東西航天發(fā)射場的運營，并監(jiān)督軍用、民用和商業(yè)航天發(fā)射。

太空軍當(dāng)前組織架構(gòu)

5 特點及影響分析

作為一個精干的、以任務(wù)為中心的數(shù)字化軍種機構(gòu)，美國太空軍重視組織的靈活性、創(chuàng)新性和大膽性。太空軍是保護、保衛(wèi)和投射太空力量的部隊，必將破壞美俄等航天大國之間的軍事戰(zhàn)略平衡，加快太空安全格局演變，造成更加嚴峻的太空安全形勢。

特點一：結(jié)構(gòu)扁平指揮高效

在太空軍成立的初期，仍繼續(xù)沿用原先空軍的編制結(jié)構(gòu)，即聯(lián)隊—大隊—中隊結(jié)構(gòu)，共有5 個太空聯(lián)隊，包括第21 太空聯(lián)隊（負責(zé)態(tài)勢感知與電子戰(zhàn)）、第50 太空聯(lián)隊（網(wǎng)絡(luò)空間、衛(wèi)星通信與導(dǎo)航）、第460太空聯(lián)隊（導(dǎo)彈預(yù)警與指揮控制），第30 太空聯(lián)隊（負責(zé)西海岸航天發(fā)射），第45 太空聯(lián)隊（負責(zé)東海岸航天發(fā)射）。每個聯(lián)隊都下屬有作戰(zhàn)大隊、任務(wù)支持大隊、醫(yī)療大隊等，大隊下又有中隊等最基層的作戰(zhàn)單位。

此次太空軍部隊結(jié)構(gòu)調(diào)整，取消聯(lián)隊這一層級，將作戰(zhàn)大隊獨立成軍，直接向太空軍下屬的3 個司令部匯報，部隊結(jié)構(gòu)更加扁平化，便于作戰(zhàn)指揮更加高效順暢；同時，將各個聯(lián)隊下屬的任務(wù)支持大隊與醫(yī)療大隊合并為保障部隊，精簡機構(gòu)與人員，突出部隊作戰(zhàn)的核心職能。與空軍組織相比，太空軍的結(jié)構(gòu)更加扁平，指揮更加高效，省去了一名將軍級別和上校級別的指揮官。

特點二：職能集中分工明確

太空作戰(zhàn)司令部負責(zé)太空作戰(zhàn)的實施，太空系統(tǒng)司令部負責(zé)太空系統(tǒng)的研制、試驗、采辦、部署和維護，太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部負責(zé)太空專業(yè)人員訓(xùn)練和教學(xué)，3 個一級司令部分工明確，職能相對集中，執(zhí)行任務(wù)更加高效。

新成立的太空三角隊是按照太空作戰(zhàn)功能來編列的作戰(zhàn)部隊，不負責(zé)基地運行保障，以任務(wù)為中心，更加專注于自身承擔(dān)的作戰(zhàn)職能，戰(zhàn)術(shù)特性更加突出?；毓芾聿筷犡撠?zé)基地運行保障，專注于為作戰(zhàn)部隊提供支撐和保障。

影響一：太空軍事格局加快演變

美國《太空國防戰(zhàn)略》將“建立全面太空軍事優(yōu)勢、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、加強盟友與伙伴合作”確定為未來太空作戰(zhàn)力量建設(shè)的四大優(yōu)先事項，與美國政府《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》一脈相承，其“美國第一”“主宰太空”的霸權(quán)思維凸顯?；诿绹霸谔盏慕y(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”的政策目標(biāo)和“一懾、二用、三攻”太空軍事目標(biāo)的引領(lǐng)，美國將以更快速度在未來10 年備戰(zhàn)太空，在復(fù)雜的大國競爭環(huán)境中威懾對手，為實現(xiàn)太空“對美是安全、穩(wěn)定、自由”的理想狀態(tài)創(chuàng)造條件。

美國不斷推動太空軍體制變革，積極推進太空軍事化進程，大力發(fā)展太空軍事力量，表明美國要把霸權(quán)的觸角伸向太空領(lǐng)域，確保全面軍事優(yōu)勢。在此背景下，各國對太空資源、太空優(yōu)勢的爭奪將更加激烈，將導(dǎo)致太空武器化步伐進入快車道，加劇太空軍備競賽，加快太空軍事格局演變，影響全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。

影響二：太空安全形勢愈加嚴峻

美國太空軍體制變革意在促進其太空作戰(zhàn)能力的發(fā)展，提高多域聯(lián)合作戰(zhàn)能力。太空軍事力量獨立成軍后，與陸、海、空地位同等，改變原來僅承擔(dān)保障性、支援性任務(wù)的狀況，將獲得更多的資源，用以發(fā)展軍事航天武器裝備、提升太空作戰(zhàn)能力水平。美國太空軍通過增強太空架構(gòu)的彈性、防御能力，以及在遭受打擊后的重建能力等，提升太空任務(wù)保證能力，利用太空的高遠優(yōu)勢，打破傳統(tǒng)作戰(zhàn)疆域的界限，強化各軍種跨域協(xié)同作戰(zhàn)的能力，擴大對同等對手的聯(lián)合作戰(zhàn)整體優(yōu)勢。在這種形勢下，未來太空安全將面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。

6 結(jié)束語

由于太空在全球經(jīng)濟中的作用以及世界對太空的關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)日益依賴，因此，對太空的獲取和控制不僅是軍事問題，也是國家問題。美國認為，太空是一個國家產(chǎn)生和應(yīng)用外交、信息、軍事和經(jīng)濟實力的來源和渠道，必須培養(yǎng)、發(fā)展和增強太空力量，以確保國家的繁榮和安全，太空軍有責(zé)任維護這種繁榮和安全。

美國太空軍提出“ 永遠在上”（Always Above）的目標(biāo)口號，能夠迅速和持續(xù)地執(zhí)行進攻性和防御性太空作戰(zhàn)以及支援所有作戰(zhàn)域內(nèi)的聯(lián)合作戰(zhàn)，懾止在太空和來自太空的敵對行為的侵犯，保護美國及其盟友在太空中的利益，全面奪取太空優(yōu)勢，確保美國在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅。