摘 要：當(dāng)前，中國正在大力推廣應(yīng)用綠色供應(yīng)鏈管理模式。文章分析指出：中國通過出臺法律政策、制定相關(guān)標(biāo)準、進行試點示范等，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的氛圍，企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的熱情顯著提高，但由于相關(guān)制度實踐和試點示范尚不成熟，還難以廣泛調(diào)動企業(yè)參與。在此基礎(chǔ)上，文章提出了加強綠色供應(yīng)鏈管理實踐的“十四五”重點工作建議：為服務(wù)好雙循環(huán)新發(fā)展格局，快速提升供應(yīng)鏈綠色化水平，建議重點加強制度體系建設(shè)、穩(wěn)步推進試點示范項目和不斷深化國際合作。

關(guān) 鍵 詞：綠色供應(yīng)鏈;綠色采購;供應(yīng)商管理;信息公開

中圖分類號：F274 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-7934（2020）10-0029-08

為了加快生態(tài)文明建設(shè)進程，中國在積極創(chuàng)新環(huán)境管理方式，大力引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，探索形成了綠色供應(yīng)鏈管理的“中國模式”，為全球供應(yīng)鏈綠色發(fā)展貢獻了中國力量。

一、中國綠色供應(yīng)鏈實踐進展

（一）法律政策

與美日歐等發(fā)達國家相比，我國綠色供應(yīng)鏈實踐起步相對較晚。為引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注并打造綠色供應(yīng)鏈，國家高度重視法律政策的制定工作，推出了一大批相關(guān)法律政策。

1.法律政策的作用

在綠色供應(yīng)鏈管理方面，法律政策主要起到兩方面作用：一方面，根據(jù)法律政策授權(quán)，政府可以通過綠色稅收、綠色采購、綠色信貸等優(yōu)惠政策以及試點示范項目，給予打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)必要的支持。另一方面，法律政策關(guān)于用地、用能、用水、用材、污染物排放等的相關(guān)要求，為綠色供應(yīng)鏈管理工作提供了必要參考，供應(yīng)鏈上核心企業(yè)可以據(jù)此判斷鏈上企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動是否符合綠色要求，進而確保綠色供應(yīng)鏈管理工作的正常開展[1]。

2.法律政策的發(fā)展

從法律政策的特點看，可以劃分為萌芽期和發(fā)展期兩個發(fā)展階段。

第一個階段：萌芽期（1978—2013年）。改革開放以來，我國生態(tài)環(huán)境保護法律政策制定工作進入“快車道”，出臺了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《節(jié)約能源法》《關(guān)于開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計的指導(dǎo)意見》《再生資源回收管理辦法》《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》等法律政策，在探索中不斷完善。法律政策的制定，經(jīng)歷了從末端治理向源頭預(yù)防、過程控制的延伸，并最終實現(xiàn)了產(chǎn)品全生命周期管理。同時，也完成了以行政管制為主向行政管制和市場管制并重的轉(zhuǎn)變。該時期，尚無法律政策以推進綠色供應(yīng)鏈管理工作為制定初衷，具體條文中也找不到關(guān)于“綠色供應(yīng)鏈”的字眼，但不乏相關(guān)規(guī)定已經(jīng)調(diào)整到產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、采購、銷售、使用、回收處理等供應(yīng)鏈的某個環(huán)節(jié)，對于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈起到一定的促進作用。

第二個階段：發(fā)展期（2014年至今）。2014年以來，國家在政策文件中明確指出了鼓勵企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，相關(guān)政策陸續(xù)出臺。2014年12月，商務(wù)部等印發(fā)的《企業(yè)綠色采購指南（試行）》明確提出了綠色供應(yīng)鏈管理的要求，表明國家已經(jīng)開始高度關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理問題，在綠色供應(yīng)鏈管理法律政策的發(fā)展史中具有里程碑式的重要意義。2015年6月，財政部等頒布的《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》要求推行綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，降低全生命周期污染排放。 2016年密集推出了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《綠色制造工程實施指南（2016—2020年）》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設(shè)的通知》等政策。2017年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，文件闡述了開展綠色供應(yīng)鏈管理的重點領(lǐng)域以及相關(guān)工作，強調(diào)了打造綠色供應(yīng)鏈的重要性。2018年4月，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國物流與采購聯(lián)合會八部門共同發(fā)布的《關(guān)于開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點的通知》，把發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈體系作為試點的一項重要內(nèi)容。2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》提出大力推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，作為指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，同樣明確提出了在制造業(yè)領(lǐng)域打造綠色供應(yīng)鏈[2]。此階段，在密集推出相關(guān)政策的同時，伴隨著《環(huán)境保護法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律的制修訂，法律政策環(huán)境越來越有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

（二）地方實踐

天津、東莞、上海等地在綠色供應(yīng)鏈管理工作方面的先行先試，為國家法律政策的制修訂、相關(guān)標(biāo)注的推出、試點示范項目開展等提供了必要參考。

1.天津?qū)嵺`

天津作為中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會選取的綠色供應(yīng)鏈試點城市，圍繞綠色供應(yīng)鏈制度建設(shè)進行了積極探索，形成了以綠色節(jié)能建筑、低碳示范區(qū)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和綠色采購為重點，以亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心為依托，以相關(guān)政策和配套標(biāo)準為支撐的實踐路徑。2013年，天津發(fā)布《綠色供應(yīng)鏈管理試點實施方案》，明確圍繞綠色采購、綠色建筑、綠色住宅、綠色鋼鐵等重點領(lǐng)域開展綠色供應(yīng)鏈試點。2014年，APEC第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)布的《北京宣言》提出設(shè)立APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，隨后在天津建立了首個APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)示范中心。2015年，天津發(fā)布《天津市綠色供應(yīng)鏈管理暫行辦法》，標(biāo)志著綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作的全面啟動。天津還出臺了《天津市綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)品政府采購管理辦法》《APEC綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)方案》《天津市亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準化工作方案》等相關(guān)政策文件。此外，天津積極完善標(biāo)準體系，推出了《綠色供應(yīng)鏈管理體系——要求》《綠色供應(yīng)鏈管理體系——實施指南》《綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準化工作指南》《綠色供應(yīng)鏈技術(shù)要求編制導(dǎo)則》等地方標(biāo)準[3]。 隨著相關(guān)政策和標(biāo)準的密集推出，形成了有利的制度環(huán)境，大量企業(yè)開展關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

2.上海實踐

上海雖然同樣是中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會選定的綠色供應(yīng)鏈試點城市，但是與天津存在著一定差異，上海采用了“以企業(yè)為主體，以實踐促創(chuàng)新”的工作模式，重點探索促進企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的市場驅(qū)動力。2013年，上海啟動綠色供應(yīng)鏈企業(yè)試點，百聯(lián)集團、上海通用汽車、宜家家居貿(mào)易等企業(yè)率先加入試點，隨后蘋果、翠豐集團、奔邁等加入。2015年，上海開始面向社會征集和評選綠色供應(yīng)鏈案例，在2015、2016和2017年度，分別有14個、23個和25個企業(yè)獲得綠色供應(yīng)鏈優(yōu)秀案例獎或行業(yè)先鋒獎。2016年，上海啟動“100+企業(yè)綠色鏈動項目計劃”，通過廣泛邀請行業(yè)龍頭企業(yè)參與，推動供應(yīng)鏈上相關(guān)企業(yè)提升了綠色發(fā)展意識。經(jīng)過多年探索，上海市主動打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量顯著增加。

3.東莞實踐

為創(chuàng)新環(huán)境管理方式，東莞市立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點和環(huán)保需求，引入綠色供應(yīng)鏈管理模式。2015年12月，原環(huán)境保護部以《關(guān)于同意支持東莞市開展綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點工作的復(fù)函》，正式批復(fù)東莞開展綠色供應(yīng)鏈管理試點工作。2016年7月，東莞印發(fā)的《東莞市綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理試點工作方案》，對綠色供應(yīng)鏈管理試點工作進行總體部署，重點圍繞政府綠色采購、綠色采購商計劃、綠色供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺、綠色供應(yīng)鏈管理技術(shù)體系等開展相關(guān)工作。東莞實踐的亮點在于體系建設(shè)，推出綠色供應(yīng)鏈管理評價導(dǎo)則——“東莞指數(shù)”，選擇家具、制鞋、電子、機械制造等行業(yè)的企業(yè)開展測試評價，推動了相關(guān)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

4.其他地方實踐

此外，深圳、佛山等地也在綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建方面進行了相關(guān)嘗試。2006年，深圳市環(huán)保局指導(dǎo)包括華為、富士康在內(nèi)的13家企業(yè)發(fā)布“綠色采購宣言”并分別制定了企業(yè)綠色采購標(biāo)準，共同承諾從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生[4]。 2014年，深圳市政府又選取華為開展“深圳綠色供應(yīng)鏈”試點項目，探索建立“政府指導(dǎo)、大企業(yè)采購牽引、中小企業(yè)改善環(huán)境”的政企合作新模式[5]。 2017年，廣東省千禾社區(qū)公益基金會與佛山市順德區(qū)節(jié)能協(xié)會等機構(gòu)在佛山市順德區(qū)共同開展綠色供應(yīng)鏈試點項目，重點在電子電器行業(yè)探索調(diào)動龍頭企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的路徑和模式，美的、海信科龍等企業(yè)共同發(fā)表綠色供應(yīng)鏈宣言。

（三）第三方實踐

美國環(huán)保協(xié)會、美國自然資源協(xié)會、公眾環(huán)境研究中心、阿拉善SEE、綠色消費和綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟、中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機構(gòu)都不同程度地參與了綠色供應(yīng)鏈管理相關(guān)工作，在推動企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈方面起到或多或少的作用。

公眾環(huán)境研究中心在2007年聯(lián)合相關(guān)機構(gòu)共同發(fā)出“綠色選擇倡議”，呼吁公眾在消費過程中考慮企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)，利用手中的購買權(quán)力，促使企業(yè)提升環(huán)境行為，同時呼吁零售商和品牌企業(yè)加強供應(yīng)鏈環(huán)境管理，推動環(huán)境不達標(biāo)企業(yè)采取整改措施，并進行公開說明[6]。其創(chuàng)建的蔚藍地圖數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)全面收錄了31個省市區(qū)337個地級市政府發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管記錄以及企業(yè)基于相關(guān)法規(guī)和企業(yè)社會責(zé)任要求強制或自愿披露的數(shù)據(jù)等信息，并持續(xù)推動政府和企業(yè)公開更多的環(huán)境信息[7]。

阿拉善SEE在 2016年聯(lián)合中城聯(lián)盟、全聯(lián)房地產(chǎn)商會、萬科企業(yè)股份有限公司、朗詩綠色集團共同發(fā)起“中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動”，由第三方獨立機構(gòu)提供技術(shù)支持，推選環(huán)境表現(xiàn)良好的供應(yīng)商進入推薦采購名單[8]?！爸袊康禺a(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動”推出了多個品類的綠色采購方案，形成白名單暨推薦房地產(chǎn)企業(yè)采購的名單，并協(xié)助未達標(biāo)的供應(yīng)商整改相應(yīng)環(huán)境問題。2019年，綠鏈行動推動146家供應(yīng)商進入到環(huán)境合規(guī)白名單，實現(xiàn)了金額為51億元人民幣的綠色采購額[9]。

2018年10月，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心聯(lián)合相關(guān)單位共同成立中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，通過政策研究、標(biāo)準制定、企業(yè)實踐、國際合作、培訓(xùn)咨詢等工作，帶動了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開始關(guān)注并主動打造綠色供應(yīng)鏈。2020年1月，中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟聯(lián)合綠色消費與綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟等機構(gòu)發(fā)出“統(tǒng)一綠色采購倡議”， 旨在進一步加強綠色供應(yīng)鏈管理，特別是有效發(fā)揮核心企業(yè)聯(lián)合采購的力量，激勵帶動鏈上企業(yè)共同改進環(huán)境績效[10]。

（四）企業(yè)實踐

企業(yè)是綠色供應(yīng)鏈管理工作的主體。不管是政府實踐，還是第三方機構(gòu)實踐，其目的都在于調(diào)動更多的企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。蘋果和舍弗勒兩家在華企業(yè)出現(xiàn)的“毒蘋果”事件和“舍弗勒”事件，以及華為公司主動開展的綠色供應(yīng)鏈實踐，都是中國綠色供應(yīng)鏈發(fā)展史上的標(biāo)志性事件。

“毒蘋果”事件的結(jié)果是，蘋果公司開始加強對供應(yīng)鏈上游企業(yè)的環(huán)境管理，主動公開供應(yīng)商信息，廣泛接受社會監(jiān)督，推動整個供應(yīng)鏈持續(xù)變綠。截至2018年底，蘋果連續(xù) 5年在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù) （CITI） 中排名第一，并于2019年成為綠色供應(yīng)鏈CITI卓異品牌企業(yè)[11]。

“舍弗勒”事件的結(jié)果是，舍弗勒所提出的上游違規(guī)供應(yīng)商關(guān)停延期請求被拒絕，表明了中國政府鐵腕治污的決心以及對于環(huán)保違規(guī)的“零容忍”，督促越來越多的企業(yè)開始關(guān)注綠色供應(yīng)鏈管理工作。

華為作為本土企業(yè)的典型代表，率先開展了綠色供應(yīng)鏈管理工作，并探索形成了可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。2006年，華為發(fā)布綠色采購宣言，優(yōu)先選用環(huán)保表現(xiàn)良好的供應(yīng)商。2008年，華為與深圳市環(huán)保局簽署《深圳市企業(yè)綠色采購合作協(xié)議》，將供應(yīng)商的可持續(xù)發(fā)展績效與采購份額、合作機會掛鉤，在同等條件下，優(yōu)先向環(huán)境績效表現(xiàn)好的供應(yīng)商進行采購，對環(huán)保表現(xiàn)差的供應(yīng)商一票否決。在公眾環(huán)境研究中心發(fā)布的綠色供應(yīng)鏈 CITI 指數(shù)中，華為多年位居本土企業(yè)第一名。

雖然部分企業(yè)在綠色供應(yīng)鏈管理實踐方面進行了積極探索，但是從總體上看，主動打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)非常少。為調(diào)動企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，國家嘗試通過試點示范及財政支持項目，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。2017年，工業(yè)和信息化部啟動綠色制造體系建設(shè)示范名單的征集工作，圍繞綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)四個方向發(fā)掘典型企業(yè)，目的是樹立行業(yè)標(biāo)桿，帶動全行業(yè)提升綠色發(fā)展水平。其中，綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)的遴選，重點聚焦行業(yè)中代表性強、影響力大、經(jīng)營實力雄厚、綠色供應(yīng)鏈管理基礎(chǔ)好的核心企業(yè)。截至2020年9月，已開展五批綠色供應(yīng)鏈示范遴選工作。經(jīng)過多年的探索，示范工作逐漸成熟，重點支持行業(yè)已經(jīng)從最初的離散制造擴大至流程制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，涵蓋汽車、航空航天、船舶、電子電器、通信、大型成套裝備機械、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥、建材、電子商務(wù)等。

2016—2018年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部開展了綠色制造系統(tǒng)集成工作，重點支持綠色設(shè)計平臺建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項目，目的是解決相關(guān)行業(yè)綠色設(shè)計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協(xié)作不充分等問題。綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項目，對于企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理體系構(gòu)建起到積極促進作用。通過項目支持，推動聯(lián)合體單位特別是龍頭制造企業(yè)實施了綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略、完善了管理制度、明確了部門職責(zé)、制定了綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準，加強了從采購、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、物流、使用、回收處理等環(huán)節(jié)的全流程綠色化管理，形成了部分典型綠色供應(yīng)鏈管理模式和實施路徑。

二、中國綠色供應(yīng)鏈實踐評價

經(jīng)過多年實踐，特別是“十三五”以來開展的政策標(biāo)準制定及試點示范工作，企業(yè)對于綠色供應(yīng)鏈管理工作的認知度和參與熱情都顯著提高，初步形成了“政府引導(dǎo)、第三方推動，企業(yè)參與”的綠色供應(yīng)鏈管理“中國模式”。

（一）取得的成績

中國在加強法律政策標(biāo)準制修訂工作的同時，充分發(fā)揮協(xié)會、聯(lián)盟等第三方機構(gòu)的作用，形成強有力的正向引導(dǎo)，企業(yè)參與熱情明顯提高。

1.政策實踐日益成熟

綠色供應(yīng)鏈法律政策制修訂工作經(jīng)歷了從“分散的法律規(guī)定”向“集中的政策推動”的轉(zhuǎn)變，并形成了“法律為保障、政策為引導(dǎo)”的法律政策體系。其中，政策起著最為重要的作用：首先，從政策制定部門看，既有天津市、東莞市等地方政府，也有工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等國務(wù)院直屬部門，還有中共中央和國務(wù)院;既有中央和地方政府部門的單獨發(fā)文，也有多部門聯(lián)合發(fā)文。其次，從政策出臺頻率看，“十三五”以來，政策制定步伐明顯加快，僅2019年就出臺了三個分行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈評價指標(biāo)。最后，從政策內(nèi)容看，相關(guān)政策明確了重點支持的行業(yè)企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理的主要內(nèi)容，以及引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點工作等。隨著相關(guān)政策的陸續(xù)推出，政策體系不斷完善，逐步形成了有利于企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的制度環(huán)境。

2.相關(guān)標(biāo)準不斷完善

通過出臺標(biāo)準，可以為企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈提供必要的模式參考。2017年發(fā)布的《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》提供了制造企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的基本模式。此外，通過工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準研究項目和綠色制造系統(tǒng)集成項目的實施，天津、東莞等地方的探索，以及部分行業(yè)龍頭企業(yè)的實踐，至少有數(shù)十項綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準已經(jīng)出臺或正在制定，涵蓋到機械、電子電器、汽車、光伏等重點行業(yè)[12]。

3.多方主體共同推進

在我國綠色供應(yīng)鏈實踐中，中央政府、地方政府、第三方機構(gòu)等都在積極推動，互為補充，相互促進：一是從目的看，無論是國家，還是地方，抑或第三方機構(gòu)開展的實踐，其目的都在于引導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，都會或多或少地帶動相關(guān)企業(yè)參與。二是從范圍看，國家實踐往往面向全國;地方實踐集中于東部沿海地區(qū)，主要分布在京津冀、長三角和珠三角等重點區(qū)域;第三方實踐則類型多樣，既有一些面向全國，也有一些面向行業(yè)，還有一些立足地方。三是從特點看，國家層面的項目通常會有實施期限要求，也往往會集中優(yōu)勢資源重點支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè);地方實踐則結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，從一些易于操作的領(lǐng)域入手，各有特色;第三方實踐側(cè)重于提供方向性指引或者探索形成具有示范意義的案例。

4.企業(yè)熱情顯著提高

企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的范圍和程度，決定著我國綠色供應(yīng)鏈管理工作的總體水平。通過工業(yè)和信息化部開展的前五批綠色制造示范工作，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成189家綠色供應(yīng)鏈管理典型企業(yè)，起到了一定的示范作用，部分企業(yè)也探索形成了可推廣、可復(fù)制的綠色供應(yīng)鏈管理模式。第五批遴選同樣成效顯著，2020年9月進入公示名單的企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，達到99家。此外，隨著工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部實施的綠色制造系統(tǒng)集成項目的實施，超過30個綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建項目得以支持。再者，在地方實踐及第三方機構(gòu)實踐中，也帶動了一大批企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作。目前至少有數(shù)百家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)開始打造綠色供應(yīng)鏈。

（二）存在的不足

在中國供應(yīng)鏈制度實踐日漸成熟的同時，仍存在著一些不足，還沒有充分調(diào)動企業(yè)參與綠色供應(yīng)鏈管理工作的積極性，主要問題如下。

1.制度建設(shè)不完善

從實踐看，率先打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)主要是在華的一些大型跨國企業(yè)。究其原因，大多跨國企業(yè)總部所在國的綠色發(fā)展立法相對健全，執(zhí)法和司法嚴格，特別是形成了基于市場的正向激勵機制，企業(yè)環(huán)境保護意識普遍較強，企業(yè)總部往往會對海外機構(gòu)提出相關(guān)要求。比較而言，雖然部分國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在打造綠色供應(yīng)鏈，但是絕對數(shù)量較少，而且缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。主要原因是，我國尚未形成法律、政策、標(biāo)準相配套、相協(xié)調(diào)的制度體系，還難以有效地激勵和指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。最為突出的問題是，綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準建設(shè)工作滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了一些綠色供應(yīng)鏈國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準、企業(yè)標(biāo)準和地方標(biāo)準，涵蓋到主要行業(yè)，但是各個行業(yè)的特點有所差異，能源資源利用和污染物排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不盡相同，一些重要行業(yè)在缺乏標(biāo)準的情況下，還難以有效指導(dǎo)企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。

2.試點示范不充分

當(dāng)前，國內(nèi)企業(yè)對于綠色制造試點示范工作的關(guān)注度在逐漸提升。此項工作在行業(yè)中起到了很好的引領(lǐng)和示范作用，帶動了一些行業(yè)龍頭企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。但全國試點示范單位的數(shù)量極少，有必要深入推進試點示范工作。此外，綠色供應(yīng)鏈示范單位水平參差不齊。部分企業(yè)雖然完成了綠色供應(yīng)鏈管理的制度設(shè)計、平臺建設(shè)、標(biāo)準制定等工作，但由于與鏈上企業(yè)在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面缺少必要的互動和協(xié)同，“采購力量”未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，無法帶動供應(yīng)鏈綠色化水平持續(xù)提升。天津、東莞、上海、深圳等地方實踐，雖然已經(jīng)形成了一些好的模式，但是在推進的力度和企業(yè)的參與度上還遠遠不夠，尤其缺少行業(yè)龍頭企業(yè)參與。

3.國際合作不深入

綠色供應(yīng)鏈管理是全球主要國家共同關(guān)注的一個熱點話題。當(dāng)前，雖然部分國外非政府組織、一些跨國企業(yè)已經(jīng)參與了中國綠色供應(yīng)鏈實踐，在相關(guān)項目推動、試點示范等方面發(fā)揮著一定的作用，但是國際合作的廣度和深度都還遠遠不夠，主要表現(xiàn)如下：一是參與全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作的程度不夠。雖然中國制造已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要一環(huán)，但是大多數(shù)中國企業(yè)還沒有把綠色發(fā)展放在重要位置，很少關(guān)注環(huán)境合規(guī)之外的其他綠色發(fā)展問題，還沒有參與到全球綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。二是標(biāo)準國際化程度不高。雖然我國已經(jīng)出臺了一批綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準，標(biāo)準體系不斷完善，但是標(biāo)準的國際化程度不高，特別是在國際標(biāo)準制修訂、國內(nèi)國際標(biāo)準轉(zhuǎn)換、中外標(biāo)準互認方面尚存在較大差距，缺乏“話語權(quán)”;三是國際交流不足。雖然中國在綠色供應(yīng)鏈管理方面開展了大量工作，但是由于在政府間多雙邊交流合作中很少提及此話題，也缺少國際項目支持，國外政府、國際組織等對于中國情況了解甚少，。

三、“十四五”規(guī)劃建議

為服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，有必要將綠色供應(yīng)鏈管理工作推向深入，建議在“十四五”期間重點做好以下工作。

（一）加強制度體系建設(shè)

為引導(dǎo)更多企業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈，還需要繼續(xù)完善制度體系。“十四五”期間，在完善綠色采購、信息公開等相關(guān)法律制度的同時，很有必要出臺一部專門指導(dǎo)企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈管理工作的高位階政策，明確相關(guān)部門的職責(zé)、重點工作內(nèi)容、保障措施等，形成強有力的政策保障。同時，充分發(fā)揮標(biāo)準的規(guī)范和引領(lǐng)作用，以《綠色制造 制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》為基礎(chǔ)，制定分行業(yè)標(biāo)準，進一步擴大覆蓋面，盡可能涵蓋到重點行業(yè)，明確相關(guān)行業(yè)打造綠色供應(yīng)鏈的重點環(huán)節(jié)及主要工作，對企業(yè)進行有效指導(dǎo)。

（二）穩(wěn)步推進試點示范

通過試點示范，已經(jīng)發(fā)掘出了部分典型企業(yè)，形成了一定的帶動作用。考慮到打造綠色供應(yīng)鏈的企業(yè)數(shù)量還不多，在“十四五”期間，還需要繼續(xù)開展試點示范，在擴充試點示范企業(yè)數(shù)量的同時，更要提高現(xiàn)有試點示范企業(yè)的質(zhì)量，相關(guān)建議如下：一是加強試點示范企業(yè)能力建設(shè)。加強國家和地方綠色供應(yīng)鏈示范企業(yè)以及綠色制造系統(tǒng)集成項目支持企業(yè)的能力建設(shè)工作，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、科研院所等的作用，廣泛開展政策標(biāo)準宣貫、培訓(xùn)、咨詢和輔導(dǎo)，指導(dǎo)示范企業(yè)提升綠色供應(yīng)鏈管理水平。二是實行“有進有出”的動態(tài)化管理。在把行業(yè)中綠色供應(yīng)鏈管理水平高的企業(yè)遴選出來的同時，更要推動現(xiàn)有示范企業(yè)管理水平的持續(xù)提升，應(yīng)當(dāng)把綠色供應(yīng)鏈管理工作較差的企業(yè)淘汰出局，確保試點示范的權(quán)威性和公正性。三是推動企業(yè)信息公開。發(fā)揮綠色制造公共服務(wù)平臺、節(jié)能減排綜合管理服務(wù)系統(tǒng)等的作用，引導(dǎo)示范企業(yè)公開所開展的綠色采購、綠色供應(yīng)商管理等工作，以及節(jié)能、節(jié)水、污染物排放、資源綜合利用等反映企業(yè)綠色制造水平的關(guān)鍵信息及環(huán)境績效提升情況，廣泛接受社會監(jiān)督，避免試點示范企業(yè)弄虛作假。四是開展基于市場的第三方評價工作。探索形成基于市場的綠色供應(yīng)鏈評價機制，指導(dǎo)社會機構(gòu)按照機械、汽車、電子電器等行業(yè)的綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)評價指標(biāo)體系，開展評價工作，幫助企業(yè)查找問題，完善綠色供應(yīng)鏈管理模式。五是深化地方試點。東莞、天津、上海、深圳等已經(jīng)開展地方綠色供應(yīng)鏈示范工作的城市，應(yīng)當(dāng)鞏固試點成效，進一步加強制度建設(shè)和相關(guān)支持。同時，擴大試點城市范圍，嘗試在制造業(yè)相對集中的直轄市、地級市或縣（市、區(qū)）進行試點，鼓勵地方政府完善綠色供應(yīng)鏈政策標(biāo)準體系、服務(wù)體系和財稅金融體系等，引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)打造綠色供應(yīng)鏈。其中，直轄市和地級市層面的試點，可以大而全，應(yīng)覆蓋到當(dāng)?shù)氐闹攸c行業(yè);縣（市、區(qū)）層面的試點，需要小而精，聚焦一個行業(yè)或者特色領(lǐng)域。

（三）不斷深化國際合作

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，通過打造綠色供應(yīng)鏈，發(fā)揮核心企業(yè)“以點帶線”的作用，可以取得“以線帶面”的功效，帶動整個供應(yīng)鏈產(chǎn)出越來越多的綠色產(chǎn)品，提升“雙循環(huán)”的質(zhì)量[13]。“十四五”期間，建議重點加強以下方面的國際合作：一是對于參與全球競爭的國際化企業(yè)，要重點引導(dǎo)其打造綠色供應(yīng)鏈，推動提升全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色化水平;二是在學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗做法的同時，要充分發(fā)揮政府間多雙邊國際合作機制、國際研討交流會、國際組織試點示范項目等的作用，分享我國在政策標(biāo)準制定以及相關(guān)試點示范中形成的好做法，為全球綠色供應(yīng)鏈建設(shè)工作提供“中國方案”;三是大力引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等參與國際標(biāo)準制修訂，加強國內(nèi)國外標(biāo)準互認，推動國內(nèi)標(biāo)準向國際標(biāo)準轉(zhuǎn)化，全面提升綠色供應(yīng)鏈管理標(biāo)準的國際化水平。

參考文獻：

[1] 毛濤.我國綠色供應(yīng)鏈管理法律政策進展及完善建議[J].環(huán)境保護，2016，44（23）：57-60.

[2] 毛濤，劉路.打造綠色供應(yīng)鏈，突破工業(yè)可持續(xù)發(fā)展瓶頸[J].環(huán)境經(jīng)濟，2020（Z2）：66-71.

[3] 毛濤.中國綠色供應(yīng)鏈發(fā)展報告（2019）[R].北京：中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟，2020.

[4] 15家深企首簽綠色采購協(xié)議 環(huán)保部門考慮給予相關(guān)環(huán)保企業(yè)政策優(yōu)惠[EB/OL].（2008-09-12） [2020-07-28]. http：//www.gd.gov.cn/govpub/zwdt/dfzw/200809/t20080912_66326.htm.

[5] 深圳綠色供應(yīng)鏈試點經(jīng)驗解析：華為是如何將環(huán)保融入價值鏈？[EB/OL].（2016-09-29） [2020-08-28].http：//mp.ofweek.com/emc/a945653425676.

[6]天津綠色供應(yīng)鏈論壇探討企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路 綠色發(fā)展如何向產(chǎn)業(yè)鏈延伸？[N]. 中國環(huán)境報，2015-10-27（008）.

[7] 岳琦，宋可嘉. A股綠色周報|28家上市公司暴露環(huán)境風(fēng)險，6.67億投資項目邁過環(huán)評關(guān)[EB/OL].（2020-09-13） [2020-09-17].http：//www.mrjjxw.com/articles/2020-09-13/1504058.html.

[8] 阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會.綠色供應(yīng)鏈[EB/OL].[2020-09-19].http：//www.see.org.cn/Conservation/Article/Detail/1342l.

[9] 阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會.中國房地產(chǎn)行業(yè)綠色供應(yīng)鏈行動[EB/OL].（2020-09-18）[2020-09-29].http：//www.cura.cn/zxdtDetail.htm？cat_code=000002|000012.

[10] 中國綠色供應(yīng)鏈聯(lián)盟.《統(tǒng)一綠色采購倡議》——我們呼吁企業(yè)界朋友共同參與[EB/OL]（2020-07-03）[2020-07-28].http：//www.cgsca.cn/2020/0703/922.shtml.

[11] 蘋果公司.蘋果公司社會責(zé)任2019年進展報告[R].[出版地不詳]：蘋果公司，2019.

[12] 毛濤.我國綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準正在向體系化方向發(fā)展[N].中國工業(yè)報，2019-01-23.

[13] 毛濤. 打造綠色供應(yīng)鏈 服務(wù)好“雙循環(huán)”發(fā)展新格局[N]. 中國環(huán)境報，2020-09-16（003）.

Evaluation of Green Supply Chain Management Practice in China and Suggestions for the 14th Five-year Plan

Period

MAO Tao

（International Cooperation Center for Economics and Technology， Ministry of Industry and Information Technology， P.R.C.， Beijing 100846）

Abstract： At present， China is vigorously promoting the application of green supply chain management model. This paper points out that China has gradually formed an atmosphere conducive to enterprises to build green supply chain， and the enthusiasm of enterprises to build green supply chain has increased significantly through the introduction of laws and policies， the formulation of relevant standards， the pilot demonstration， etc. However， due to the immaturity of relevant system in practice and pilot demonstration， it is difficult to mobilize enterprises to participate widely. On this basis， the paper puts forward the suggestions for 14th five-year plan to strengthen the practice of green supply chain management： in order to serve the new development pattern of double cycle and quickly improve the level of green supply chain， it is suggested to focus on strengthening the construction of system， steadily promoting pilot demonstration projects and deepening international cooperation.

Keywords： green supply chain; green procurement; supplier management;information disclosure

作者簡介：毛濤（1983—），男，河南南陽人，法學(xué)博士，工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所所長、研究員，河北大學(xué)政法學(xué)院兼職教授，研究方向：工業(yè)綠色發(fā)展、環(huán)境稅收、應(yīng)對氣候變化。