王林婷 閆凱莉

近年，平頂山市委、市政府高度重視糧食生產(chǎn)，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)的政治地位，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，通過(guò)加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高”建設(shè)）工作力度，以穩(wěn)定面積為基礎(chǔ)、以獎(jiǎng)補(bǔ)帶動(dòng)為手段、以科技創(chuàng)新為支撐、以示范引領(lǐng)為動(dòng)力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年12月，平頂山市作為河南省唯一入選城市，被原農(nóng)業(yè)部等八部委正式確定為第一批40個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)之一。

一、糧食生產(chǎn)概況

平頂山市總面積6309 km2，總?cè)丝?40.2萬(wàn)人。截至2018年年底，全市耕地面積25.9萬(wàn)hm2，小麥、玉米等主要糧食作物播種面積穩(wěn)定在32萬(wàn)hm2以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬(wàn)t以上。2014年，習(xí)近平總書(shū)記視察指導(dǎo)河南時(shí)強(qiáng)調(diào)：“河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌任何時(shí)候都不能丟。要立足打造全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)這一目標(biāo)和任務(wù)，在提高糧食生產(chǎn)能力上開(kāi)辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)、取得新突破。”2019年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。近年，平頂山市各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極采取有效措施，精心組織和安排糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全市在保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增收的同時(shí)，還注重提升糧食品質(zhì)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，取得了良好成效。

二、糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的主要做法與成效

（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)離不開(kāi)耕地，加強(qiáng)耕地資源尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)以及大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)于糧食穩(wěn)定、增產(chǎn)及保障糧食安全具有重要的基礎(chǔ)性作用。平頂山市以“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，不斷加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比為35.7%，全市小麥產(chǎn)量已由2010年的319 kg/667 m2提高到2019年的350 kg/667 m2，增產(chǎn)31 kg/667 m2，增長(zhǎng)9.7%。

（二）高產(chǎn)示范和攻關(guān)取得重大突破

以“雙高”示范建設(shè)為核心，以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)為載體，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為關(guān)鍵措施，2018年，全市5個(gè)縣（市）中，小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建整體推進(jìn)鄉(xiāng)6個(gè)，其中，葉縣2個(gè)，其他縣（市）各1個(gè)，共1.49萬(wàn)hm2。每個(gè)整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，建設(shè)1個(gè)攻關(guān)區(qū)、1個(gè)示范區(qū)、1個(gè)輻射區(qū)以及1個(gè)品種博覽田，實(shí)現(xiàn)了從小面積攻關(guān)到核心區(qū)示范，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的示范帶動(dòng)作用更加明顯。測(cè)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2018年全市小麥綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項(xiàng)目區(qū)的平均產(chǎn)量為攻關(guān)區(qū)644.08 kg/667 m2、示范區(qū)606.3 kg/667 m2、輻射區(qū)539.1 kg/667 m2。通過(guò)“雙高”建設(shè)，平頂山市調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民科學(xué)種田的積極性，為科學(xué)指導(dǎo)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效和農(nóng)民增收找到了有效途徑，經(jīng)濟(jì)效益顯著，特別是“雙高”建設(shè)示范區(qū)農(nóng)戶(hù)增收明顯。

（三）集成推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

“雙高”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開(kāi)展了相關(guān)配套的綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一秸稈還田、統(tǒng)一機(jī)耕、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一機(jī)播、統(tǒng)一配方施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一測(cè)產(chǎn)收獲”等技術(shù)，且小麥生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化程度達(dá)98%，包括機(jī)械深耕、機(jī)械化精量播種、機(jī)械化收獲、秸稈機(jī)械化還田等。通過(guò)項(xiàng)目區(qū)試驗(yàn)研究，平頂山市面向全市推廣應(yīng)用了以周麥22、周麥16、豫麥49-198、眾麥1號(hào)等為主的適合平頂山市種植的高產(chǎn)優(yōu)良品種;通過(guò)對(duì)田、水、路、林、渠綜合治理，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境大大改善，自然資源利用率進(jìn)一步提高。平頂山市加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)用藥，大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，對(duì)糧食安全、減少農(nóng)業(yè)面源污染及保護(hù)環(huán)境具有重大意義，隨著“雙高”建設(shè)工作的整體推進(jìn)，將進(jìn)一步促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推動(dòng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

抓好糧食作物農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型主體培育，選擇一批生產(chǎn)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的合作社和種糧大戶(hù)重點(diǎn)扶持，率先發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)大豆。依托主體示范推廣綜合栽培技術(shù)，帶動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)規(guī)模化種植。繼續(xù)扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展糧食烘干設(shè)施，提高糧食品質(zhì)。大力鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，采取土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)、多年性流轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行糧食生產(chǎn)活動(dòng)。不斷深化糧食生產(chǎn)服務(wù)機(jī)制，通過(guò)承包、托管、代管等多種形式，為農(nóng)民提供統(tǒng)一播種、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一機(jī)械收割等社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年平頂山市種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)耕地2.07萬(wàn)hm2，其中，小麥種植面積1.91萬(wàn)hm2，小麥總產(chǎn)量1.27億kg。

（五）強(qiáng)化保障措施，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

平頂山市建立了以縣（市）為“雙高”建設(shè)的責(zé)任主體，發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、科技、自然資源等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通力合作，上下協(xié)同抓糧食生產(chǎn)的新格局。市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)糧食“雙高”建設(shè)，各縣（市）政府也安排相應(yīng)資金投入“雙高”建設(shè)。實(shí)施獎(jiǎng)懲考核，對(duì)“雙高”建設(shè)工作成效顯著的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的單位視情節(jié)給予批評(píng)或責(zé)任追究。各縣（市）結(jié)合實(shí)際制定糧食生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。

三、糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）過(guò)量使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資

當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的種植觀念落后，并且受農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差、肥料利用率低等生產(chǎn)條件的限制，一些單位和個(gè)人盲目認(rèn)為多投入就能多產(chǎn)出，從而過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥，農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等問(wèn)題日益突出。過(guò)量使用農(nóng)資產(chǎn)品，雖然在短期內(nèi)能夠取得較高的糧食產(chǎn)量，但從長(zhǎng)期來(lái)看會(huì)導(dǎo)致資源約束持續(xù)加劇、環(huán)境承載壓力不斷增大，并且還會(huì)出現(xiàn)農(nóng)藥、肥料殘留超標(biāo)，糧食品質(zhì)低下等問(wèn)題，嚴(yán)重影響人民的生命安全。

（二）部分地方示范方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，示范方內(nèi)技術(shù)落實(shí)面積低

由于重視程度還不夠，資金支持力度跟不上，導(dǎo)致個(gè)別示范方內(nèi)技術(shù)應(yīng)用落實(shí)面積不夠，特別是地域之間示范方推動(dòng)發(fā)展不平衡，有的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，有的地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。此外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不能深入扎實(shí)地開(kāi)展工作，從而影響農(nóng)業(yè)科技的推廣力度。

（三）示范輻射區(qū)域外效果不夠突出

由于資金等問(wèn)題，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，大型規(guī)模化種植難以實(shí)現(xiàn)。雖然糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展在示范區(qū)內(nèi)的效果顯著，但示范輻射區(qū)域外，糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展程度還比較低。另外，雖然近年平頂山市大力建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，但大部分農(nóng)田仍無(wú)法滿(mǎn)足灌溉等需求，且小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)模式仍是全市當(dāng)前的主要種植模式，嚴(yán)重限制了生產(chǎn)效率的提高。

四、糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）基層農(nóng)技人員做好糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)

完善基層農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系建設(shè)。在“雙高”建設(shè)中，綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的實(shí)質(zhì)是綠色可持續(xù)發(fā)展，是在保證糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)控農(nóng)業(yè)用水總量，通過(guò)降低肥料和農(nóng)藥施用量，強(qiáng)化種植戶(hù)的意識(shí)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，把“綠色”的內(nèi)涵和要求貫穿于糧食增產(chǎn)全過(guò)程。創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或種植大戶(hù)搭建技術(shù)交流平臺(tái)，提高種植管理意識(shí)，及時(shí)交流糧食綠色增產(chǎn)技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)卡等形式將技術(shù)及時(shí)轉(zhuǎn)化運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，解決好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”的問(wèn)題。

（二）完善糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量補(bǔ)貼政策

推進(jìn)市場(chǎng)化建設(shè)，建立以糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼體系。明確糧食產(chǎn)業(yè)綠色與高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)鼓勵(lì)并對(duì)有意愿接受綠色生產(chǎn)技術(shù)行為的個(gè)體農(nóng)戶(hù)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織提供相應(yīng)的技術(shù)支持與服務(wù)。強(qiáng)化綠色生產(chǎn)意識(shí)，以目標(biāo)市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)綠色、安全的農(nóng)產(chǎn)品，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)戶(hù)種植收益。

（三）抓好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)

加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向綠色和高質(zhì)量發(fā)展，就要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。一方面，要加大龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，全面升級(jí)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)化生產(chǎn)，結(jié)合自身資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)和技術(shù)承包，集中進(jìn)行中耕、施肥、澆灌、化除、病蟲(chóng)害防治等田間管理作業(yè)服務(wù);另一方面，要建立完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有文化、高素質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人。

（四）樹(shù)立品牌意識(shí)

打造糧食品牌，提高其品牌力不僅可以有效擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)售，更好地實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益，還能積極發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)功能。要加強(qiáng)品牌建設(shè)意識(shí)、綠色生態(tài)環(huán)保意識(shí)，大力推進(jìn)“綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料基地”創(chuàng)建工作和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，積極爭(zhēng)創(chuàng)“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范村，并且以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市為契機(jī)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定。