郭占魁 賀光華

一、精準扶貧的主要做法

（一）政府高度重視精準識別、精準退出工作

一是山西省各級政府緊盯識別貧困戶、認定返貧戶、糾正錯退戶、清退錯評戶和確定脫貧戶“五個重點”，按照季度動態(tài)調(diào)整，建立動態(tài)管理常態(tài)化機制，對脫貧戶動態(tài)跟蹤，做到脫貧即出、返貧即入、應扶盡扶;二是2018年山西省在國家第三方評估時，全省精準識別率、精準退出率高于全國平均水平5個百分點;三是山西省開展返貧問題研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決共性問題及苗頭性、傾向性問題。

（二）建立一系列的扶貧機制

一是山西省落實財政部、國務院扶貧辦《關于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點工作的通知》要求，增加貧困縣統(tǒng)籌整合資金與確定扶貧項目等方面的自主權(quán)，提升資金使用效率;二是山西省建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，對各級各類扶貧資金進行實時動態(tài)監(jiān)控;三是山西省完善縣級脫貧攻堅項目庫，健全公告公示制度，對2019年度財政專項扶貧資金的分配、使用及公告公示情況開展專項檢查;四是山西省精準對接需求，爭取財政扶貧資金到村到戶，扶貧小額信貸堅持戶借戶還。

（三）加大扶志扶智扶德力度，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力

一是山西省在貧困群眾中廣泛開展感恩奮進教育，弘揚“呂梁精神”“太行精神”“右玉精神”，提振脫貧攻堅精氣神。山西省有7126個貧困村開辦周末學堂、農(nóng)民夜校等，70%以上的村建立了村民議事會、道德評議會等群眾自治組織。二是山西省改進幫扶方式，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等多種方式，帶動貧困戶有事可做，引導誠實勞動增收脫貧。三是山西省總結(jié)推廣了婁煩縣“1+3”社會扶貧模式，依托中國社會扶貧網(wǎng)建立愛心扶貧超市、項目扶貧超市、消費扶貧超市“一網(wǎng)三超”模式，采取貧困戶勞動表現(xiàn)記積分、積分兌物品等方式，解決貧困戶內(nèi)生動力不足與“等、靠、要”思想。四是山西省開展全民技能提升工程，對貧困勞動力免費培訓，推廣“扶貧車間”，開發(fā)適宜就近就業(yè)的崗位和公益性崗位，依托“呂梁護工”“天鎮(zhèn)保姆”“太行家政”等勞務品牌優(yōu)勢，帶動貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，解決貧困群眾技能不足的問題。

（四）推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接

一是農(nóng)村低保標準每人每月再提高30元，確保所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標準達到或超過國家扶貧標準。符合條件的貧困人口由市縣政府代繳最低檔次的養(yǎng)老保險費，確保貧困人口參保率100%。二是山西省完善農(nóng)村“留守兒童、留守老人、留守婦女”關愛服務體系，落實孤兒基本生活保障補助費提標政策，建設500個農(nóng)村老年人日間照料中心。三是山西省加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。四是山西省開展農(nóng)村貧困殘疾人精準脫貧行動，建檔立卡殘疾人基本輔助器具適配率達95%，落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼

制度。

二、精準扶貧弱化的成因

（一）精準識別中大數(shù)據(jù)應用程度底

一是山西省由于公安、住房、社保、教育、城建等部門數(shù)據(jù)信息沒有完全實現(xiàn)共享，識別核查難以做到十分精確，影響了精準識別的準確性，客觀上還存在線上數(shù)據(jù)與線下入戶信息不匹配問題;二是有些地方脫貧攻堅還存在形式主義，如扶貧表格種類多、樣式多、報送次數(shù)多，重復填報表格信息，扶貧檔案多級歸檔、重復歸檔的問題突出。

（二）穩(wěn)定脫貧增收的措施還有待進一步提高

一是部分貧困村缺少支柱產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟收入少，甚至沒有收入，集體公益事業(yè)所需資金來源不寬、不廣、不足。二是部分駐村工作隊和第一書記幫扶力度不夠。有的駐村工作隊、第一書記對自身職責、工作任務還認知不深，身去心不去，工作重心尚未沉下去，對貧困村脫貧發(fā)展思路不清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各幫扶力量的作用不強、力度不夠，開展工作的能力有待提高。三是相關部門對產(chǎn)業(yè)項目幫扶支持引導不夠，未配套相關產(chǎn)業(yè)脫貧項目，而有些縣（區(qū)）的對口幫扶單位能力十分有限，僅依靠自身力量在產(chǎn)業(yè)項目幫扶方面力度相對不足。

（三）貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強

一是山西省多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、就業(yè)觀念落后，一些貧困戶不愿參與培訓、不愿外出就業(yè)，缺乏發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀，小錢不愿賺，大錢賺不來，存在擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力不相符問題。二是山西省扶貧政策惠及非貧困戶方面還不足。由于有些貧困戶與普通村民家庭收入差距不大，而貧困戶享受的各項優(yōu)惠措施，加大了非貧困戶的心理落差，使未確定為貧困戶的村民頗有看法，有可能出現(xiàn)新的農(nóng)村矛盾。

三、增強精準扶貧“內(nèi)生力”的途徑

（一）加快建立健全大數(shù)據(jù)平臺，進一步筑牢脫貧攻堅精準信息數(shù)據(jù)平臺

一是山西省應以大數(shù)據(jù)共享理念構(gòu)建完善統(tǒng)一的精準識別信息數(shù)據(jù)平臺，剔除非貧戶，納入真貧戶，實現(xiàn)有進有退、動態(tài)管理，全面提高脫貧攻堅工作精準度。二是進一步精準識別貧困對象，對貧困戶底數(shù)進行再回頭看，把不符合條件的人清退出去，把符合條件的人納入進來，加強對已脫貧銷號的貧困村、貧困人口的督查，切實鞏固脫貧成果的堅實基礎。三是降低督查、檢查和入戶核查詢問的頻率，減少重復填表等“無用功”。四是開發(fā)和運用APP、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代化技術，讓扶貧數(shù)據(jù)信息一次錄入、長期保存、及時更新、多方共享。同時，對貧困對象、幫扶責任人、幫扶措施以及貧困退出和進入實行動態(tài)管理，在幫扶工作隊入戶時，使用手機APP直接統(tǒng)計各項資料，從而減少工作量和出錯率。

（二）合理延續(xù)幫扶政策，兜底特困群眾

一是重視對非貧困戶的政策扶持，制定非貧困戶項目資金貸款、技術幫扶等扶持政策，進一步幫助非貧困戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，切實提升群眾滿意度。二是對寡、孤、獨等弱勢群體群眾，堅持把低保、醫(yī)保、民政救助等兜底政策延續(xù)實施到位。積極整合醫(yī)療政策，適當追加脫貧戶合作醫(yī)療、大病救助以外費用的報銷比例，減少因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生，適當加大臨時救助力度，落實自然災害、意外傷亡等救助措施。三是提高資金項目的使用效益，把有限的扶貧資金集中起來使用，大多數(shù)資金用于改善基礎設施建設，加強集體經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。一小部分資金用于扶貧到戶社會保障政策的落實。四是通過建章立制，規(guī)范村規(guī)民約等剛性制度，狠剎農(nóng)村不良之風;利用多種載體和平臺廣泛宣傳，多形式開展道德宣講，引領貧困村的群眾踐行社會主義核心價值觀;注重文化浸潤，利用村級公共文化服務設施，開展文化活動，常態(tài)化送電影、送圖書、送文藝，豐富群眾精神生活，不斷提升脫貧人群的文明素養(yǎng)。

（三）因地制宜，以產(chǎn)業(yè)項目建設為抓手，增強“自我造血”功能

一是圍繞脫貧產(chǎn)業(yè)建立企業(yè)、合作社、村集體、貧困戶相互依存、共同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。二是把對貧困戶的技術培訓作為一個效益項目，大力推進項目產(chǎn)業(yè)技術落戶，把送政策、送項目、送資金與送知識、送教育、送人才、送培訓有機結(jié)合，把“授人以漁”轉(zhuǎn)化為群眾脫貧致富的長久動力。三是采取示范推廣、片區(qū)開發(fā)、園區(qū)引領、聯(lián)村聯(lián)戶經(jīng)營、“供銷e+”等做法，有效提升扶貧產(chǎn)業(yè)效益。四是結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記，增加資產(chǎn)收益，積極推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，提高自我發(fā)展能力。

（四）抓好引導工作，強化對貧困群眾的扶志措施

一是采取靈活多樣的方式，通過會議動員、入戶引導、參觀學習等形式，用身邊人艱苦努力、創(chuàng)業(yè)致富的案例進行引導教育，促進貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念和擇業(yè)觀念;二是對有勞動能力的貧困群眾，按照自身不同需求和層次，設立相應的技能培訓課程，培育其自食其力的能力，確保每人掌握1～2項實用技能;三是借鑒山西省“天鎮(zhèn)保姆”與“呂梁護工”轉(zhuǎn)移就業(yè)先進經(jīng)驗，有針對性地舉辦建檔立卡農(nóng)村貧困人口就業(yè)招聘會，引導和鼓勵具備勞動能力、有就業(yè)意愿的貧困人口走出去、闖市場、創(chuàng)品牌、穩(wěn)增收，力爭“培訓一人、輸出一人、就業(yè)一人”。

（五）著力壓實各級幫扶單位責任，形成工作合力

一是政府要統(tǒng)籌管理好駐村幫扶工作隊員、第一書記、脫貧指導員等多支幫扶力量，通過易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、摘帽退出等工作成效來考核幫扶工作，切實調(diào)動幫扶干部和鄉(xiāng)村干部的積極性，全方位、多角度發(fā)揮幫扶優(yōu)勢;二是基層干部要勇于擔當任事，對于脫貧攻堅工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，在及時向上級部門反映、爭取政策支持的同時，還要勇于負責、敢于擔當;三是山西省相關部門應進一步健全完善對口精準幫扶考核機制，督促各地、各部門重點考核對口幫扶貧困村脫貧增收任務情況，增設對口精準幫扶考核的內(nèi)容、指標;四是建立以考核結(jié)果為導向的激勵機制和問責機制，根據(jù)考核和評估結(jié)果，改進和完善對口精準幫扶工作機制。