任聲策

今年，面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境變化，中央提出加快建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局。這不僅需要我們重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，也需要重新審視與之相匹配的機(jī)制體制是否符合雙循環(huán)發(fā)展新格局要求。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國根據(jù)形勢適時(shí)提出的重要發(fā)展思路。雙循環(huán)意味著社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的系列變革。

科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要支撐系統(tǒng)，因此，需要根據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局這一發(fā)展思路，重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，研判雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新的新要求，以及如何發(fā)展適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。雙循環(huán)新發(fā)展格局需要重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

雙循環(huán)新發(fā)展格局是我國在新形勢下提出的新的重要戰(zhàn)略思路。今年以來，面對(duì)嚴(yán)峻的外部環(huán)境，中央提出“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，其后在全國兩會(huì)期間以及7月21日召開的企業(yè)家座談會(huì)上被多次強(qiáng)調(diào)。7月30日的中共中央政治局會(huì)議指出：“當(dāng)前遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識(shí)，要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

“加快建設(shè)雙循環(huán)新發(fā)展格局”，實(shí)質(zhì)是要健全和壯大國內(nèi)大循環(huán)，調(diào)整和優(yōu)化國際大循環(huán)，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)關(guān)系，從而保障我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展形勢的研判應(yīng)對(duì)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和更高水平改革開放的需要，是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。

雙循環(huán)新發(fā)展格局需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)大系統(tǒng)中各類子生態(tài)系統(tǒng)的支撐。要形成國內(nèi)大循環(huán)為主體，在供給側(cè)需要形成健全的生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)、保障各類產(chǎn)業(yè)鏈的安全、提升其競爭力;在需求側(cè)，需要培育和發(fā)展國內(nèi)市場系統(tǒng)、發(fā)揮大規(guī)模市場優(yōu)勢。要形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，也需要發(fā)展新型國際合作體系，形成更高水平的開放格局。因此，雙循環(huán)新發(fā)展格局需要重新審視各類子生態(tài)系統(tǒng)并推動(dòng)變革。

雙循環(huán)新發(fā)展格局尤其需要重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這既需要審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和資源配置是否符合雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，也需要重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)制體制是否符合雙循環(huán)發(fā)展新格局要求?？萍紕?chuàng)新是知識(shí)和信息等要素不斷流動(dòng)和互動(dòng)而形成的結(jié)果，雙循環(huán)新發(fā)展格局將顯著改變這些創(chuàng)新要素的流動(dòng)和互動(dòng)模式。因而，科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的改變是必然的。雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新提出了新要求

雙循環(huán)新發(fā)展格局事實(shí)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)中供給側(cè)和需求側(cè)的重大戰(zhàn)略調(diào)整，這意味著相應(yīng)的科技創(chuàng)新也要有對(duì)應(yīng)的重大調(diào)整，長期遵循的科技創(chuàng)新模式也應(yīng)做對(duì)應(yīng)調(diào)整。

雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新的新要求，首當(dāng)其沖的是需要盡快彌補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)短板，即“補(bǔ)短板”，解決國內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)。

雙循環(huán)是以國內(nèi)大循環(huán)為主體的，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)而言是一次重大轉(zhuǎn)型，因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)已形成顯著的外向型特征。具有典型的研發(fā)和消費(fèi)“兩頭在外”特征，特別是部分關(guān)鍵技術(shù)受控于人，產(chǎn)業(yè)安全受到威脅。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型，對(duì)科技創(chuàng)新而言，關(guān)鍵技術(shù)必須實(shí)現(xiàn)自主可控。因此，必須大力發(fā)展“補(bǔ)短板”式科技創(chuàng)新，這在雙循環(huán)新發(fā)展格局中顯得十分急迫。其次是需要加快前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的進(jìn)程，避免形成新的關(guān)鍵技術(shù)“短板”，積極鍛造關(guān)鍵技術(shù)“長板”。

雙循環(huán)新發(fā)展格局需要加快發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新模式。無論是要加快關(guān)鍵技術(shù)“補(bǔ)短板”“鍛長板”，還是要避免形成新的關(guān)鍵技術(shù)“短板”，在雙循環(huán)新發(fā)展格局中，國際形勢已迥異于以往，特別是在國際主要?jiǎng)?chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，無論是人才流動(dòng)，還是知識(shí)和信息流動(dòng)，均已產(chǎn)生明顯變化，并且無法排除會(huì)受到更多無端限制的可能。

因此，此時(shí)我們既需要快速形成有利于加快關(guān)鍵技術(shù)“補(bǔ)短板”“鍛長板”的科技創(chuàng)新模式，又需要構(gòu)建國際科技創(chuàng)新合作的新模式。

雙循環(huán)新發(fā)展格局需要形成科技創(chuàng)新生態(tài)新循環(huán)

要實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新提出的新要求，就需要在科技創(chuàng)新生態(tài)之中形成相適應(yīng)的新循環(huán)，這包括科技創(chuàng)新生態(tài)中主體的角色、資源和要素的流動(dòng)、主體的互動(dòng)關(guān)系和體制機(jī)制的支撐等。

一是需要有更多創(chuàng)新主體投入到加快關(guān)鍵技術(shù)“補(bǔ)短板”“鍛長板”任務(wù)之中。關(guān)鍵技術(shù)“補(bǔ)短板”雖然在過去一直被強(qiáng)調(diào)，但從未有當(dāng)前這么急迫。“補(bǔ)短板”之所以一直未得到明顯緩解，關(guān)鍵并非因?yàn)槿狈Α把a(bǔ)短板”能力，而是因?yàn)槿狈Α把a(bǔ)短板”的責(zé)任主體和動(dòng)力，結(jié)果都將希望寄托于他人，最終“補(bǔ)短板”卻成了“老大難”。因此，科技創(chuàng)新生態(tài)新循環(huán)之中應(yīng)加強(qiáng)“補(bǔ)短板”主體的明確和任務(wù)的落實(shí)。

二是需要在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上加大對(duì)“補(bǔ)短板”的重視，在資源配置中加大“補(bǔ)短板”資源的投入力度。

三是需要總體上在科技創(chuàng)新生態(tài)中投入更多創(chuàng)新資源，從而避免關(guān)鍵技術(shù)“鍛長板”不被“補(bǔ)短板”拖了后腿。

適應(yīng)雙循環(huán)發(fā)展新格局的科技創(chuàng)新生態(tài)還需要形成新的體制機(jī)制。如上所述，因?yàn)殡p循環(huán)新發(fā)展格局之中，對(duì)科技創(chuàng)新有新要求，需要部署加快關(guān)鍵技術(shù)“補(bǔ)短板”“鍛長板”的能力和動(dòng)力，因此，需要與之相適應(yīng)的機(jī)制體制。

首先是在科技創(chuàng)新規(guī)劃和計(jì)劃形成之中，構(gòu)建合理的項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)，從而可以避免“補(bǔ)短板”任務(wù)被淘汰出局;其次是在科技創(chuàng)新活動(dòng)開展過程中，要形成有利于促進(jìn)“補(bǔ)短板”工作積極性的評(píng)估評(píng)價(jià)體系，從而使科研機(jī)構(gòu)和科研人員心無旁騖從事“補(bǔ)短板”工作。

這種能夠融合“補(bǔ)短板”“鍛長板”的機(jī)制體制，是當(dāng)前機(jī)制體制優(yōu)化的一個(gè)挑戰(zhàn)，應(yīng)得到廣泛重視。日積月累，這種新的機(jī)制體制將形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新生態(tài)新文化，從而保障雙循環(huán)新發(fā)展格局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，雙循環(huán)新發(fā)展格局需要我們重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，包括科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的目標(biāo)、任務(wù)、結(jié)構(gòu)和資源配置是否符合雙循環(huán)新發(fā)展格局要求，也需要重新審視科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)制體制是否符合雙循環(huán)發(fā)展新格局要求。

雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)科技創(chuàng)新提出了新要求，既要盡快彌補(bǔ)關(guān)鍵技術(shù)短板，即“補(bǔ)短板”，解決國內(nèi)大循環(huán)的斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，也要加快鍛造關(guān)鍵技術(shù)“長板”，還要形成與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新模式。