摘要：通過開展應急安全文化建設，以文化引領，以文化為導向和動力，引導企業(yè)員工養(yǎng)成良好的安全行為習慣，自覺規(guī)范安全行為和全面提升應急處置能力，提高安全生產(chǎn)的保障能力，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：應急安全文化;優(yōu)化;應急管理

應急安全文化是企業(yè)安全文化建設的重要組成部分，是企業(yè)構建“三化”同步引領安全工作的重要抓手。通過開展應急安全文化建設，以文化引領，以文化為導向和動力，引導企業(yè)員工養(yǎng)成良好的安全行為習慣，自覺規(guī)范安全行為和全面提升應急處置能力，提高安全生產(chǎn)的保障能力，從而實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 應急安全文化建設的重要性

加強應急安全文化建設，提高預防和處置突發(fā)事件的能力，從被動應急轉(zhuǎn)化為主動應急，這是新常態(tài)對應急工作的本質(zhì)要求。應急管理以預防為導向，持續(xù)豐富應急安全文化內(nèi)涵，注重營造富有企業(yè)特色的應急安全文化氛圍，突出以“五有”（工作有手冊、現(xiàn)場有看板、崗位有卡片、班組有訓練、訓練有示范）的應急安全文化建設模式，通過對應急安全文化的建設和實施，從而提升企業(yè)整體應急管理水平，這就是貫徹落實習近平總書記的指示，以預防為導向，重在事前的準備工作，體現(xiàn)“弘揚生命至上、安全第一”的思想。

2 以應急救援組織機構推進應急安全文化建設

一是企業(yè)成立應急管理工作領導小組，全面負責單位日常的應急管理工作的領導、組織、指導、指揮和協(xié)調(diào)工作，由企業(yè)的主要責任人擔任組長，企業(yè)其他負責人擔任副組長，企業(yè)各部門負責人為成員的組織機構，負責企業(yè)應急管理的日常事務和相關應急處置工作。

二是企業(yè)成立應急救援指揮部，應急指揮部為發(fā)生事件、事故或緊急情況后的應急救援組織機構，由企業(yè)主要負責人擔任指揮長，分管安全領導任現(xiàn)場指揮長，企業(yè)其他負責人為副指揮長，企業(yè)各部門負責人為成員的組織機構。

如遇特殊情況，指揮長不在時，由企業(yè)分管領導擔任指揮長;由第一時間趕到現(xiàn)場的廠級領導擔任現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援工作;指揮部下設8個專業(yè)組，通訊聯(lián)絡組、救援行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、應急疏散組、現(xiàn)場警戒組、善后處理組、技術保障組8個專業(yè)組，由企業(yè)相關部門負責人擔任組長，成立各專業(yè)小組，并明確相應職責。

3 以應急管理制度保障應急安全文化建設

充分利用人、財、物等資源，推進應急制度化建設。制度建設包括應急準備和響應、風險評估、應急資源保障、動態(tài)監(jiān)控和預警預報、信息報告和處置、應急值班、應急管理和培訓、應急預案管理、應急預案演練與評估、應急救援隊伍管理、應急投入保障等，從制度上保障應急安全文化建設。

4 以信息保障和應急物資裝備保障應急安全文化建設

一是為保障信息暢通，采用固定電話、對講機及手機等多種渠道進行相互之間的聯(lián)系，各級應急指揮機構人員的手機必須24小時開機，確保能夠及時溝通信息;事故發(fā)生較大，單位無法控制時，需要外部支援，要求員工熟知常用的救援電話?；馂膱缶娫挘?19;醫(yī)院急救電話：120。

二是應急物資裝備保障。企業(yè)對可能發(fā)生的事故或緊急情況進行分析，確定應急需配備的應急物資和器材，包括配置急救藥品和急救設施，生產(chǎn)性車間和部門應在生產(chǎn)現(xiàn)場配置急救箱，應急物資和器材應完好、有效;建立應急物資和器材清單，明確各類應急物資和器材的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運輸及使用條件、管理責任人及其聯(lián)系方式、經(jīng)常性維護保養(yǎng)的周期和職責等;依據(jù)應急處置的需求，統(tǒng)計應急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置，每年及時對應急物資儲備進行檢查、更新統(tǒng)計記錄表，企業(yè)按照要求每季度、部門每月對物資有效性進行檢查。

5 將風險評估和應急資源調(diào)查納入應急安全文化的核心內(nèi)容

一是分析存在的事故類型、危險有害因素，根據(jù)評價結果確認存在安全風險，確認需編制的生產(chǎn)安全事故應急預案;

二是應急資源調(diào)查主要包括人力資源、物資資源、外部資源、事故應急救援組織、動態(tài)監(jiān)控和預警，評估發(fā)生緊急情況后應急資源能夠保證到位，為應急救援提供支撐性保障;

三是人力資源保障主要包括專（兼）職應急救援隊伍、專職應急值守人員;物資資源包括應急物資類型、數(shù)量、儲存部位和物資有效性;應急資源調(diào)查能夠清楚了解企業(yè)內(nèi)各部門的應急物資類型、數(shù)量、儲存部位、管理責任人和物資有效性。

四是梳理外部資源，一旦發(fā)生緊急情況，企業(yè)無法處置事故超出企業(yè)控制范圍時，應將事故情況上報政府應急救援辦公室，安排外部應急力量進行支援;如有人員受傷就近醫(yī)院可進行救護工作。

五是建立完善事故應急救援組織，明確各層級、各人員的職責，在應急處置中分工有序、忙而不亂;六是開展動態(tài)監(jiān)控和預警預報。明確監(jiān)控方式、方法和預警條件、方式。預警級別為三級預警：三級（部門級）、二級（企業(yè)級）預警、一級（社會級）預警。預警發(fā)布為三級：三級（部門級）預警由部門負責人發(fā)布、二級（企業(yè)級）預警由應急指揮部發(fā)布、一級（社會級）預警向政府應急救援辦公室申請發(fā)布。信息報告和處置，明確信息報告與通知的方式和流程，以及信息上報的時限和報告的內(nèi)容，確保信息的傳遞及時性和準確性。

在全面調(diào)查和客觀分析企業(yè)主要事故風險、應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況的基礎上，針對可能發(fā)生的事故類型、危害程度及防控措施，評價工廠應急救援能力是否滿足應急救援工作的需要。

6 規(guī)范應急預案體系，推進應急安全文化建設

抓住應急管理部《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》實施的大好機遇，規(guī)范應急預案編制，全面推進應急預案建設，提升工廠應急管理水平。形成企業(yè)突發(fā)事件總體應急預案;群體性突發(fā)事件應急預案、自然災害應急預案、輿情管理應急預案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案;生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、生產(chǎn)安全事故專項應急預案、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案的“六類”應急預案管理體系。

7 培育打造特色應急安全文化

7.1工作有手冊

按照國家法律法規(guī)編制的應急預案存在要素多、篇幅長、文字多的情況，不便于員工進行學習、掌握和記憶。2015年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以中石化作為試點進行應急預案優(yōu)化工作，基于簡單、實用、快捷的特點對預案進行優(yōu)化，制作國家應急預案優(yōu)化范本供各企業(yè)進行參考實踐。由此看來，應急預案優(yōu)化要突出實用性、易懂性、簡潔性，便于員工理解和掌握。

現(xiàn)場處置方案優(yōu)化范本編寫應從事故現(xiàn)象、報警啟動、事故控制、現(xiàn)場恢復、應急電話五部分入手，簡潔、明了、規(guī)范、系統(tǒng)的現(xiàn)場處置方案才能成為各部門、各崗位開展應急管理工作的“法寶”，也是部門培訓學習的鮮活教材，形成富有企業(yè)特色的應急文化。

7.2現(xiàn)場有看板

現(xiàn)場是應急處置和搶險的前沿陣地，在生產(chǎn)現(xiàn)場將現(xiàn)場處置方案標準上墻，讓員工熟知現(xiàn)場應急處置要素，成為應急管理工作的一個關鍵點。以目視化的形式讓崗位員工更加直觀、便捷的了解崗位的應急處置要點，更加凸顯應急管理工作的重點、難點和關鍵點部位。

7.3崗位有卡片

當發(fā)生突發(fā)事件時，員工應急處置容易出現(xiàn)忙中出錯和應急電話記不住的情況。同時，國家應急管理部在《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》中也要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。結合企業(yè)實際和各崗位應急職責和處置要求，分類制定“崗位應急處置上身卡”，即：將各崗位應急處置要求和措施、報警電話等內(nèi)容編印在卡片上，并配發(fā)給職工佩戴在工作服卡包內(nèi)隨身攜帶，便于員工更好掌握崗位應急處置的關鍵點，防止忙中出錯，應急管理關口進一步前移。

7.4班組有訓練

演練和培訓，是強化人員應急響應、指揮與協(xié)調(diào)以及現(xiàn)場處置能力的重要途徑和方法。企業(yè)制定詳實的應急預案演練年度計劃，各部門按照演練計劃進行分解落實，尤其是基層班組經(jīng)常開展實戰(zhàn)模擬和桌面推演相結合的應急演練活動，形成了演練“有目標、有重點、有培訓、有總結”的閉環(huán)管理模式。

7.5訓練有示范

演練是強化人員應急響應、指揮與協(xié)調(diào)以及現(xiàn)場處置能力的重要途徑和方法。通過員工自主拍攝、自主制作現(xiàn)場應急處置方案教學片，強化部門和班組自主訓練，讓員工演練有示范、處置有示范，指導員工進行應急處置。

總之，文化的積累和建設是一項長期任務，需要全體員工共同參與，以有效應對突發(fā)事故事件為目標任務，全面推進應急安全文化建設和隊伍建設，把安全生產(chǎn)工作落到實處，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

參考文獻：

[1] GB/T29639，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則[S].

[2] 中華人民共和國應急管理部，生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法[Z].

[3] AQ/T9009-2015，生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范[S].

作者簡介：

詹新建（1981-），男，漢族，貴州遵義人，本科學歷，工程師，研究方向：安全。