彭勇

人類正處于一個(gè)前所未見的大數(shù)據(jù)時(shí)代，隨著人類生活的虛擬環(huán)境越來越豐富，應(yīng)用場景越來越多，數(shù)據(jù)資源日益彰顯出越來越重要的價(jià)值和地位。作為新的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)必將廣泛而深刻地影響著國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和公民個(gè)體的美好生活。

1? 數(shù)據(jù)行業(yè)的時(shí)代優(yōu)勢

1.1? 數(shù)據(jù)行業(yè)占據(jù)天時(shí)優(yōu)勢

上世紀(jì)托姆斯·艾略特提出的DIKW模型，因具有廣泛的借鑒意義，至今仍被很多專家學(xué)者所引用。從模型可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)是虛擬世界的基礎(chǔ)，通過對“數(shù)據(jù)”進(jìn)行分析獲得“信息”;通過對“信息”進(jìn)行加工運(yùn)用，獲得“知識”;通過對“知識”進(jìn)行反復(fù)學(xué)習(xí)，自我反省，自我進(jìn)步，獲得“智慧”。據(jù)此推理，類似著作權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)和專利，甚至是人力資源，都是由數(shù)據(jù)派生出來的。因此，數(shù)據(jù)是一切虛擬世界的基礎(chǔ)。

1.2? 數(shù)據(jù)行業(yè)占據(jù)地利優(yōu)勢

人類現(xiàn)在的技術(shù)水平，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，信息化普及范圍，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力都為數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘及高效利用創(chuàng)造了條件。一是由技術(shù)進(jìn)步帶來的全球數(shù)據(jù)爆炸式增長，總量每年增長50%以上;二是大數(shù)據(jù)應(yīng)用百花齊放，應(yīng)用場景的越來越豐富，尤其是人工智能發(fā)展，為數(shù)據(jù)應(yīng)用打開一個(gè)廣闊天地;三是數(shù)據(jù)成為新時(shí)代的“石油”，是國家重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源，數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略;四是數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)了時(shí)代要求。

1.3? 數(shù)據(jù)行業(yè)占據(jù)人和優(yōu)勢

發(fā)展大數(shù)據(jù)是關(guān)乎人心向背的事業(yè)，政府大力支持，民眾熱切期待。2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，第一次把大數(shù)據(jù)行業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。2020年3月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》將數(shù)據(jù)作為五大生產(chǎn)要素之一，提出加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進(jìn)一步明確要挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，讓數(shù)據(jù)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎。同時(shí)，為了保證數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私，國家下發(fā)了多個(gè)政策文件法規(guī)，這充分說明國家對發(fā)展大數(shù)據(jù)行業(yè)的重視，也說明民眾對于數(shù)據(jù)如何更好便民利民有很高的期待。

正是基于數(shù)據(jù)行業(yè)天時(shí)、地利、人和的有利時(shí)機(jī)，經(jīng)山東省人民政府同意，山東數(shù)據(jù)交易有限公司應(yīng)運(yùn)而生。山東數(shù)據(jù)交易有限公司是由山東產(chǎn)權(quán)交易中心、山東高速、聯(lián)通大數(shù)據(jù)、上海數(shù)據(jù)交易中心、乾云科技等平臺型、資源型、技術(shù)型企業(yè)出資設(shè)立，屬于省屬國有控股企業(yè)，既具備較強(qiáng)的社會(huì)公信力和公共服務(wù)屬性，又不失市場化體制機(jī)制。山東數(shù)據(jù)交易公司定位于省級綜合性數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，是集中統(tǒng)一的省級數(shù)據(jù)交易平臺，主要承擔(dān)著規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，盤活各類數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源高效流轉(zhuǎn)，培育壯大我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等重要職能。

2? 數(shù)據(jù)交易現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)交易一方面灰色地帶暗流涌動(dòng)，數(shù)據(jù)交易亂象叢生，當(dāng)前，地下數(shù)據(jù)交易黑市規(guī)模較大，針對用戶信息的非法收集、竊取、販賣和利用行為比較猖獗，甚至形成一條龍式的產(chǎn)業(yè)鏈，給人民群眾的信息安全帶來了極大威脅，社會(huì)隱患風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。近年來，國家公安部門將數(shù)據(jù)安全提升到更高的高度，持續(xù)不斷加大數(shù)據(jù)安全整頓，處理了多家違規(guī)收集、使用、售賣個(gè)人數(shù)據(jù)的公司。

而另一方面陽光地帶卻風(fēng)平浪靜，數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)面臨著諸多困境，從當(dāng)前全國各地成立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)來看，普遍存在著數(shù)據(jù)交易量小、盈利狀況差等問題，大部分只能通過做各種數(shù)據(jù)項(xiàng)目來維持生存，各交易機(jī)構(gòu)基本沒有成熟的業(yè)務(wù)模式，由于數(shù)據(jù)交易量小等原因，純數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展十分困難。

數(shù)據(jù)交易存在的這種矛盾現(xiàn)象，客觀原因主要表現(xiàn)在“四個(gè)難”：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)難以界定，數(shù)據(jù)權(quán)屬目前沒有法律法規(guī)做支撐，直接阻礙了數(shù)據(jù)交易的進(jìn)行;二是數(shù)據(jù)價(jià)格難以評估，這與數(shù)據(jù)的特性和相關(guān)制度不健全有關(guān);三是數(shù)據(jù)安全難以保障，主要是受法律和技術(shù)等多方面因素的影響;四是數(shù)據(jù)交易難以規(guī)范，監(jiān)管體制和監(jiān)管制度還不健全，有公信力和政策支撐的交易平臺還未真正形成。主觀原因主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易“三不”：一是“不愿”，覺得自己的數(shù)據(jù)很重要，要掌握在自己手上，這導(dǎo)致供給缺少;二是“不敢”，沒有法律、標(biāo)準(zhǔn)支撐，擔(dān)心數(shù)據(jù)安全，這導(dǎo)致交易缺少;三是“不會(huì)”，受制于數(shù)據(jù)技術(shù)瓶頸及場景缺失，這導(dǎo)致需求缺少。

3? 數(shù)據(jù)交易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1? 面臨的主要機(jī)遇

一是政策東風(fēng)已來。發(fā)展大數(shù)據(jù)行業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)體制改革和提升國家治理體制和治理能力的重要舉措，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力量。國家先后下發(fā)多個(gè)政策文件，來支持促進(jìn)大數(shù)據(jù)行業(yè)的發(fā)展。尤其是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》以及今年6月數(shù)據(jù)安全法草案（征求意見稿）發(fā)布，都明確提出要建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，培育數(shù)據(jù)交易市場，數(shù)據(jù)交易迎來了春天。

二是支撐技術(shù)越來越成熟。區(qū)塊鏈技術(shù)越來越成熟，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的來源可溯、去向可查，過程可控，在數(shù)據(jù)交易各環(huán)節(jié)將有很好的應(yīng)用。同時(shí)，多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)沙箱、差分隱私等技術(shù)也越來越成熟，對于數(shù)據(jù)交易整個(gè)過程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”能起到關(guān)鍵和重要作用，同時(shí)也能解決數(shù)據(jù)隱私保護(hù)問題。

三是數(shù)據(jù)交易的市場意識越來越強(qiáng)烈。首先，政府更加重視公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。以前，對公共數(shù)據(jù)更多的是要“開放共享”，現(xiàn)在改為了“開發(fā)利用”，足以表明國家現(xiàn)在對于公共數(shù)據(jù)的價(jià)值及利用有了新判斷，開放共享已經(jīng)發(fā)揮不了數(shù)據(jù)應(yīng)有的作用和價(jià)值，只有走開發(fā)利用這條路才能更好地挖掘它的價(jià)值。其次，越來越多的企業(yè)想賣數(shù)據(jù)，也有越來越多的企業(yè)想買數(shù)據(jù)。通過前期的調(diào)研，明顯的感受是企業(yè)想把數(shù)據(jù)進(jìn)行變現(xiàn)的期望是非常強(qiáng)烈的。市場呼吁數(shù)據(jù)交易更加規(guī)范和安全，也期望有政府背書和公信力的數(shù)據(jù)交易市場來承擔(dān)這項(xiàng)職能。

3.2? 面臨的挑戰(zhàn)

一是數(shù)據(jù)是一種特殊的商品。數(shù)據(jù)要素具有其他要素不同的經(jīng)濟(jì)學(xué)特性：（1）非競爭性。大部分?jǐn)?shù)據(jù)可以被重復(fù)使用，重復(fù)使用不會(huì)降低數(shù)據(jù)質(zhì)量或容量，并且可以被不同人在同一時(shí)間使用，具有很強(qiáng)的非競爭性。（2）非排他性。數(shù)據(jù)大部分是非排他性的，比如天氣預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)，交通信息，國民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，誰都可以使用，具有非排他性。（3）價(jià)值特性。一是場景差異。相同的數(shù)據(jù)對不同的人、不同的場景，價(jià)值是不同的;二是時(shí)間差異。有的數(shù)據(jù)有時(shí)效性，隨著時(shí)間推移，價(jià)值也將有很大變化，存在數(shù)據(jù)折舊現(xiàn)象;三是估值困難。無論成本法、收入法、市場法、都不能有效對其進(jìn)行估價(jià)。

二是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)目前難以界定。現(xiàn)有法律對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)沒有明確規(guī)定。數(shù)據(jù)的各種權(quán)利復(fù)雜，尤其涉及個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)，無法有效明確數(shù)據(jù)各項(xiàng)權(quán)力。另外，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)缺少法律支持，缺少實(shí)操規(guī)范。

三是數(shù)據(jù)安全問題貫穿于數(shù)據(jù)交易的各個(gè)環(huán)節(jié)。安全是數(shù)據(jù)交易的前提。雖然現(xiàn)在很多技術(shù)可以保證數(shù)據(jù)交易某個(gè)環(huán)節(jié)的安全，但是整個(gè)交易流程需要多個(gè)技術(shù)融合應(yīng)用才能實(shí)現(xiàn)交易安全，如何保障數(shù)據(jù)不被非法爬取，加工過程確保隱私安全，交易過程不泄露，應(yīng)用之后不被溯源，這些問題和挑戰(zhàn)還有很多工作需要去做，很多技術(shù)需要攻關(guān)。

4? 我們的策略

4.1? “四位一體”的業(yè)務(wù)體系

鑒于數(shù)據(jù)交易面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，山東數(shù)據(jù)交易公司規(guī)劃并打造“四位一體”的業(yè)務(wù)體系。

一是數(shù)據(jù)交易是核心。針對目前交易較少的現(xiàn)實(shí)，山東數(shù)據(jù)交易公司把主要精力放在了解市場需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向，建立數(shù)據(jù)需求應(yīng)用項(xiàng)目庫，探索推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記制度，通過登記制度掌握數(shù)據(jù)要素資源。

二是標(biāo)準(zhǔn)制定是保障。標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)交易的前提，山東數(shù)據(jù)交易公司正在積極配合省大數(shù)據(jù)局推動(dòng)制定數(shù)據(jù)登記、數(shù)據(jù)交易管理、分級分類管理和安全規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

三是產(chǎn)業(yè)孵化是路徑。推動(dòng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形式培育孵化數(shù)據(jù)流通相關(guān)企業(yè)，共同建設(shè)繁榮的數(shù)據(jù)流通生態(tài)體系。

四是社會(huì)服務(wù)是宗旨。通過建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施，提供政策咨詢、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)布評選信息等服務(wù)，為社會(huì)公眾及企業(yè)提供公益性服務(wù)。

4.2? 打造“兩力”的建設(shè)

一是提高公信力。這是山東數(shù)據(jù)交易公司的立命之本，公信力打造既要靠政府政策的支持，也要靠技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐。

二是構(gòu)建聚合力。打造一個(gè)共生、共享、共贏的數(shù)據(jù)流通生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)伙伴提供基礎(chǔ)設(shè)施，資金資源，產(chǎn)業(yè)園區(qū)等環(huán)境支持。

4.3? 建成生態(tài)共贏的業(yè)務(wù)模式

以數(shù)據(jù)交易公司為核心，通過“兩力”打造，聚集各類數(shù)據(jù)生產(chǎn)、加工、治理、應(yīng)用企業(yè)，通過技術(shù)、市場、利益分配等機(jī)制手段，打通從數(shù)據(jù)生產(chǎn)到數(shù)據(jù)應(yīng)用各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通生態(tài)體系有效循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素資源的盤活。

隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的出臺，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)方面的配套政策會(huì)相應(yīng)出臺，如同國資國企改革的“1+N”政策體系，極大地促進(jìn)了國有資產(chǎn)進(jìn)場交易和保值增值，為國資國企改革提供了強(qiáng)有力的政策支撐環(huán)境一樣，數(shù)據(jù)交易市場也會(huì)隨之出現(xiàn)“1+N”的政策體系?！?”就是要素市場化配置體制機(jī)制意見，“N”會(huì)有數(shù)據(jù)安全法，個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，相信隨著各項(xiàng)法律法規(guī)的出臺，數(shù)據(jù)的確權(quán)，安全、交易等問題會(huì)得到很好的解決。總之，數(shù)據(jù)交易市場作為一個(gè)新的要素領(lǐng)域需要不斷地去探索努力，道路是曲折的，但前途一片光明。

（作者為山東數(shù)據(jù)交易公司董事長）