石嬌嬌

摘要：新建城區(qū)較好地解決了老城區(qū)人口密度大、道路住房擁擠等現(xiàn)實(shí)問題，往往具有更大的發(fā)展空間，為城市建設(shè)發(fā)展帶來了活力。但隨著人流量逐漸增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與之伴隨的是消防安全方面存在的隱患越來越多。此次圍繞新建城區(qū)消防配備具體情況，深入探究消防體系存在的潛在問題，并進(jìn)一步探索提高新建城區(qū)消防安全管控的有效應(yīng)對(duì)意見，為新建城區(qū)消防系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)理論等，提供全面的系統(tǒng)性的嘗試以及探索思考。

關(guān)鍵詞：消防安全;管理體系;新建城區(qū)

一? 新建城區(qū)消防管理體系存在的不足

首先，我們來看一下潛在問題。

第一，社會(huì)化程度有待提升。結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)實(shí)施的《中華人民共和國消防法》有關(guān)內(nèi)容，關(guān)乎消防安全管控職責(zé)的主體主要包含四個(gè)方面，即政府部分、部門部分、社會(huì)單位部分以及普通民眾部分。政府部門在整個(gè)體系中主要肩負(fù)引導(dǎo)者的角色，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國消防法》有關(guān)條例為參照進(jìn)行日常監(jiān)管，社會(huì)大眾需要積極配合加強(qiáng)消防安全管理，各個(gè)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)構(gòu)建起相對(duì)全面化的系統(tǒng)性的社會(huì)消防體系。消防問題涉及各個(gè)層面的安全管控，包括人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)秩序維護(hù)等等，確保穩(wěn)定是其關(guān)鍵要素。消防安全隱患也有可能出現(xiàn)在生活的方方面面，消防工作無疑是全民參與的工作形式。每一位社會(huì)公眾均應(yīng)當(dāng)積極參與到日常的消防管理中。

其次，消防管理難度高。新建城區(qū)發(fā)展越來越快，潛在的消防隱患越來越多，形式也越來越趨于多樣化，這也大大增加了消防管理難度。對(duì)于消防部門以及人員需要承擔(dān)更為繁瑣以及復(fù)雜的消防任務(wù)，不單單需要開展火災(zāi)救援、日常執(zhí)勤等活動(dòng)，還需要積極參與消防宣傳、社會(huì)單位的監(jiān)督管理、后勤保障工作等等，時(shí)常存在人少事多現(xiàn)象，因此無法很好地顧及到每一個(gè)層面。社會(huì)需要不斷進(jìn)步，這也給現(xiàn)代消防工作帶來了不小的壓力與挑戰(zhàn)。

最后，消防基礎(chǔ)設(shè)施配備不夠完善。特別是近些年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，機(jī)動(dòng)車配置數(shù)量也越來越多，許多小區(qū)出現(xiàn)了的消防車道被機(jī)動(dòng)車占用的情況，解決違規(guī)占道也成為現(xiàn)代小區(qū)消防安全管理的重要內(nèi)容，相對(duì)擁堵的消防通道無疑給當(dāng)下救援滅火等行動(dòng)帶來了一定的難度，緊急情況下可能延誤最佳救援時(shí)間。同時(shí)，消防車輛及裝備器材配備不完善且裝備技術(shù)骨干力量匱乏，部分器材裝備沒有真正發(fā)揮出最大作用。

二? 新建城區(qū)消防管理體系存在不足的原因分析

首先，安全管理理念有待提升。社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展越來越快，與此同時(shí)社會(huì)大眾對(duì)于消防安全的要求也越來越高。但是，結(jié)合相關(guān)調(diào)查研究結(jié)果，五分之四以上的火災(zāi)主要是由于違規(guī)作業(yè)或是違反了有關(guān)安全管理?xiàng)l例等所致，相當(dāng)一部分是由人為因素導(dǎo)致的。第一，社會(huì)單位普遍不能清楚地認(rèn)識(shí)到自我在整個(gè)消防體系內(nèi)的重要價(jià)值，沒有積極開展火災(zāi)防范以及日常消防管理等方面的工作，也沒有清楚地意識(shí)到消防問題和企業(yè)安全之間的必然聯(lián)系。

其次，重治輕防觀念的局限。消防管理重點(diǎn)是預(yù)防，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)避危險(xiǎn)因素的滋生，就源頭對(duì)各種危險(xiǎn)進(jìn)行管控，提高監(jiān)管力度，及時(shí)找出潛在消防隱患和管理弊端。社會(huì)單位沒有全面加強(qiáng)對(duì)消防安全的重視和管理，更不必說對(duì)員工的消防安全知識(shí)培訓(xùn)以及普及等，一旦出現(xiàn)消防安全問題，員工往往沒有必要的逃生自救技能支持，因此可能釀成較為嚴(yán)重的后果;針對(duì)企業(yè)潛在的消防方面的安全問題，管理者并沒有引起足夠重視，不了解可能導(dǎo)致的重大安全后果。實(shí)際生活中社會(huì)大眾往往對(duì)于消防安全了解并不全面，針對(duì)火災(zāi)防范的認(rèn)識(shí)也不充分，即使出現(xiàn)隱患也大多基于短期的治理或者階段性的整治，尚未形成長期的干預(yù)防范機(jī)制，最終治標(biāo)不治本。

再次，消防監(jiān)督檢查力量和能力不足。一是轄區(qū)面積范圍擴(kuò)大。新建城區(qū)往往規(guī)劃區(qū)域大、范圍廣，這也大大增加了消防管理的難度。其次，現(xiàn)有消防監(jiān)管人力配備不夠，監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重匱乏。而社會(huì)單位在消防安全方面存在的問題卻不斷增加，當(dāng)前的人員配置難以很好地達(dá)到消防監(jiān)管實(shí)際需要?，F(xiàn)有監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有待提升。當(dāng)前，各方面消防監(jiān)管工作主要交由消防部門專業(yè)人員以及派出所兼職執(zhí)法人員的共同組成，絕大多數(shù)人員未經(jīng)過系統(tǒng)性的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，造成消防監(jiān)督執(zhí)法工作很難取得明顯成效，有關(guān)教育以及宣傳機(jī)制建設(shè)不完全。

最后，人人參與消防學(xué)習(xí)的氛圍尚未形成。“防”是消防工作的重點(diǎn)，想要做好防火工作，則需要廣大群眾的共同參與和學(xué)習(xí)，這不單單是一個(gè)部門或單位所能決定的。相關(guān)研究表明，每年國內(nèi)出現(xiàn)的火災(zāi)事故中，七成以上是因?yàn)樯鐣?huì)大眾缺少必要的安全理念和違規(guī)操作等導(dǎo)致的。也有部分雖然并非人為因素導(dǎo)致，但確實(shí)由于不懂得如何防火、滅火以及自救、逃生等從而導(dǎo)致不必要的生命、財(cái)產(chǎn)損失。甚至相當(dāng)一部分企業(yè)員工從未有過參加系統(tǒng)性的消防安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，就被分配至易燃易爆等高危崗位上，由此進(jìn)一步加大了安全事故發(fā)生可能性。

三? 新建城區(qū)消防安全管理體系的完善對(duì)策

（一）加強(qiáng)消防安全社會(huì)化發(fā)展

首先，提升社會(huì)單位履職盡責(zé)能力?；诜蓪⒏鱾€(gè)社會(huì)單位消防安全責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)于單位的法人應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)消防安全等方面負(fù)有主要責(zé)任，故而務(wù)必樹立起較強(qiáng)的消防安全理念，對(duì)各個(gè)消防安全措施有全面的認(rèn)識(shí)與掌握。企業(yè)需要對(duì)內(nèi)建立系統(tǒng)、全面的消防安全管控體系，投入一定量的人員以及費(fèi)用，來推動(dòng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)維護(hù)等工作，此外還應(yīng)當(dāng)將消防責(zé)任逐項(xiàng)落實(shí)到每一個(gè)人身上，確保人人參與到企業(yè)消防安全管理工作中去，培養(yǎng)良好的社會(huì)消防安全管理模式。積極提倡并鼓勵(lì)社會(huì)公眾踴躍參與消防安全管理事務(wù)中，不斷提升逃生自救能力水平。在開展消防安全知識(shí)宣講活動(dòng)期間，需要盡可能地提升宣傳力度，拓寬宣傳影響范圍，設(shè)計(jì)更為符合實(shí)際以及形式多樣的宣傳活動(dòng)，以此來吸引更多群眾進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升其關(guān)注度以及參與積極性。對(duì)傳統(tǒng)消防宣傳方式進(jìn)行革新，挖掘更多宣傳載體。改變以往單一、枯燥的宣傳內(nèi)容。充分利用各類新媒體平臺(tái)，增加現(xiàn)代時(shí)尚元素，提倡社會(huì)公眾積極互動(dòng)，提高自我對(duì)于消防等的認(rèn)識(shí)以及理解。在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建對(duì)應(yīng)的消防培訓(xùn)站點(diǎn)，鼓勵(lì)社區(qū)群眾積極參與消防安全有關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和演練工作中，此外也可以引導(dǎo)更多的居民參與相關(guān)志愿活動(dòng)中來。

引入市場化的消防安全管理機(jī)制。充分發(fā)揮消防中介組織的作用，把其中帶有服務(wù)性質(zhì)以及輔助特性的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，將部分安全職能目標(biāo)委托給中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)，對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供全面的火災(zāi)評(píng)估、咨詢以及設(shè)備維護(hù)等一系列服務(wù)。積極推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)的出現(xiàn)可以較好的幫助轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)、同時(shí)確保安全，是當(dāng)下市場實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和調(diào)節(jié)的重要措施。消防安全管理過程可以引入一定的保險(xiǎn)機(jī)制，完善保障措施，避免火災(zāi)導(dǎo)致的重大生命、財(cái)產(chǎn)損失。

（二）落實(shí)消防安全管理各項(xiàng)職能

1.落實(shí)各行業(yè)部門主要職責(zé)。對(duì)于各個(gè)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自己在消防安全方面的主要職責(zé)，對(duì)需要承擔(dān)的消防責(zé)任以及義務(wù)等有全面的清晰的認(rèn)識(shí)，并主動(dòng)發(fā)揮自我作用。對(duì)于所管轄范圍內(nèi)的消防安全管理現(xiàn)狀，制定落實(shí)全面、完善的和單位職能相符合的培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)而達(dá)到理想的培訓(xùn)效果。此外，對(duì)于部分生產(chǎn)、經(jīng)營?；返钠髽I(yè)，需要納入重點(diǎn)管控范圍，并對(duì)其實(shí)施細(xì)致化、全面化管理，監(jiān)管企業(yè)消防安全方面的工作是否詳細(xì)到位，并對(duì)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行可靠性進(jìn)行全面評(píng)估，提升“四個(gè)能力”建設(shè)水平，確保消防安全管理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)。配備標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、專業(yè)人員以及完善的系統(tǒng)裝備，提升火災(zāi)防御整體水平。建立專兼職企業(yè)消防隊(duì)伍和機(jī)動(dòng)靈活的小型消防站點(diǎn)，和專業(yè)消防部門定期展開合作與交流。結(jié)合位置相近、行業(yè)相同以及業(yè)態(tài)相似等原則，定期分析研判消防安全形勢及工作重點(diǎn)，提升企業(yè)自行排查消防安全問題、提高隱患消除以及火災(zāi)防范等方面的能力。

（三）對(duì)現(xiàn)有體制進(jìn)行改革優(yōu)化

1.完善消防隊(duì)伍建設(shè)

引導(dǎo)更多的社會(huì)群眾參與消防工作中，不斷壯大消防隊(duì)伍。在現(xiàn)階段工作之中，相當(dāng)多的專業(yè)管理隊(duì)伍以及志愿者隊(duì)伍往往只是肩負(fù)起本企業(yè)消防方面的管控任務(wù)，專業(yè)人員以及專業(yè)設(shè)備等均未能發(fā)揮其真正價(jià)值。但就整個(gè)社會(huì)層面的消防管理工作而言，這也是一種資源浪費(fèi)和設(shè)備浪費(fèi)。

比如，企業(yè)成立的專業(yè)消防隊(duì)伍在確保內(nèi)部消防管控到位的情況下，也可以進(jìn)一步擴(kuò)展其服務(wù)范圍，由社會(huì)部門等給以一定的支持以及資金輔助，從而彌補(bǔ)其額外工作薪酬等。

除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)下企業(yè)的專業(yè)消防隊(duì)伍以及志愿消防隊(duì)伍等進(jìn)行整合，建立起高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化的消防隊(duì)伍。

2.建立全面的消防安全管理體系

堅(jiān)定不移地落實(shí)誰管理誰負(fù)責(zé)的理念，明確企業(yè)法人作為企業(yè)的主要消防安全責(zé)任人，務(wù)必肩負(fù)起企業(yè)當(dāng)前消防安全方面的工作重?fù)?dān)，不斷提升消防安全方面的工作，把消防安全與企業(yè)效益聯(lián)系起來，逐步完善已有的有關(guān)消防安全管理制度，提高基礎(chǔ)消防設(shè)施，周期性對(duì)企業(yè)消防設(shè)備展開維護(hù)與管理，提高企業(yè)員工的消防安全理念并開展全面宣傳教育活動(dòng)。把具體消防安全管理工作和企業(yè)管理體制、基建設(shè)施、人員培訓(xùn)等全面結(jié)合。

3.將消防安全履職情況作為考核內(nèi)容之一

此外，要把消防安全履職情況作為員工考核的重要內(nèi)容之一，和企業(yè)員工個(gè)人經(jīng)濟(jì)效益、獎(jiǎng)懲制度等掛鉤，提高企業(yè)員工消防安全意識(shí)，調(diào)動(dòng)每個(gè)人參與消防安全管理的積極性。確保各個(gè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)班組成員等均對(duì)自身應(yīng)履行的消防安全職責(zé)認(rèn)識(shí)到位，執(zhí)行到位。針對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的個(gè)人或組織應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于長期表現(xiàn)不佳的單位以及個(gè)人等則需要實(shí)施必要的處罰，從而到達(dá)有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

（四）夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加快推進(jìn)消防站建設(shè)

消防隊(duì)站建設(shè)工作是一項(xiàng)涉及民生的惠民工程，保障消防隊(duì)站建設(shè)工作為政府職責(zé)所在。高度重視消防隊(duì)站建設(shè)，保證人員招錄到位，進(jìn)而推動(dòng)消防隊(duì)站建設(shè)全面實(shí)施。落實(shí)行政編制人員、政府專職人員混編的管理模式，確保各個(gè)消防隊(duì)伍、微型消防站有人員、有裝備、有戰(zhàn)斗力，織密滅火救援網(wǎng)，全面提升滅火救援實(shí)力。

2.加強(qiáng)滅火救援裝備建設(shè)

首先要逐步優(yōu)化車輛配置結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)消防車輛標(biāo)準(zhǔn)化配備。確保消防車的技術(shù)先進(jìn)性、質(zhì)量可靠性、性能穩(wěn)定性，將大功率大流量水罐車、小型水罐車、搶險(xiǎn)救援車、舉高類消防車作為普通消防站的基本配置。推廣使用配有多種滅火救援器材的多功能城市主戰(zhàn)消防車，使主戰(zhàn)車向一車多用、一車多能方向發(fā)展。加大專勤消防車配備比例。全面加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，全力推進(jìn)高層建筑火災(zāi)撲救和專勤消防裝備建設(shè)。

二是加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)。消防員個(gè)人防護(hù)裝備是參戰(zhàn)人員和被救人員生命安全的基本保障，歷來是裝備器材的配置重點(diǎn)。

三是加強(qiáng)特種裝備器材配置。推進(jìn)特勤裝備體系建設(shè)，按照打造現(xiàn)代化消防鐵軍要求，強(qiáng)化攻堅(jiān)組裝備配備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊所有裝備器材，結(jié)合實(shí)際分年度完成裝備器材的備份和部分選配器材的配備。

四是完善裝備管理保障體系。按照屬地化保障要求，結(jié)合新建城區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)裝備保障基礎(chǔ)建設(shè)，建立消防應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫，科學(xué)規(guī)劃應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備品種、數(shù)量。結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點(diǎn)規(guī)律，立足滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，逐步完成應(yīng)急裝備物資的儲(chǔ)備，采取戰(zhàn)勤保障裝備模塊化儲(chǔ)備形式，優(yōu)化裝備集成，實(shí)現(xiàn)快速投送。逐年購置裝備運(yùn)輸車、生活保障車、供氣消防車、照明消防車、裝備搶修車、供液消防車、加油車等戰(zhàn)勤保障車輛，全面提升戰(zhàn)勤保障能力水平。

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