彭旭峰 吳磊 廖偉 朱律明

摘要：在對(duì)資源地域空間進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)與配置過(guò)程中，運(yùn)用空間管制的辦法能夠起到重要的作用，而空間管制的方法在具體的應(yīng)用中往往會(huì)用于對(duì)城市與土地的規(guī)劃中。我國(guó)近幾年對(duì)環(huán)境綜合整治的力度進(jìn)一步加深，進(jìn)而使空間管制對(duì)環(huán)境的規(guī)劃也起到了較為重要的作用，本文對(duì)空間管制用于環(huán)境規(guī)劃中的具體方式以及其對(duì)環(huán)保工作所起到的指導(dǎo)性作用進(jìn)行了詳細(xì)的分析，希望能夠?qū)Νh(huán)境規(guī)劃及環(huán)保工作起到有效的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：空間管制;環(huán)境規(guī)劃;環(huán)保工作

中圖分類(lèi)號(hào)：X32? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

目前我國(guó)的城市化與工業(yè)化正在逐步推進(jìn)，而在城市化與工業(yè)化的進(jìn)程中，環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較為集中的現(xiàn)實(shí)性矛盾。就環(huán)境問(wèn)題自身而言，主要在于城市發(fā)展過(guò)程中，其整體的開(kāi)發(fā)力度出現(xiàn)了與環(huán)境的承受能力所不相符的負(fù)面特征。在對(duì)城市進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí)期，主要的決定性因素便是整體城市的人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的空間構(gòu)成。而人口的分布以及經(jīng)濟(jì)區(qū)域的集中型劃分，使得城市的污染程度也具有了一定程度的區(qū)域性特征。因此城市發(fā)展的規(guī)劃工作將在很大程度上決定城市的環(huán)保工作所面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)整體空間進(jìn)行有效的空間管制，能夠從宏觀的角度對(duì)地域空間進(jìn)行有效的管理進(jìn)而通過(guò)相應(yīng)的管理方式使具體的資源能夠以相應(yīng)的調(diào)控方式進(jìn)行系統(tǒng)性的優(yōu)化，使資源在配置中具有較高的環(huán)境保護(hù)性及區(qū)域性。通過(guò)空間管制方法，使整體的環(huán)境規(guī)劃能夠守護(hù)住保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)正常運(yùn)營(yíng)以及優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量的重要作用，為整體環(huán)保工作的進(jìn)一步實(shí)施與落實(shí)提供了有效的先決條件。基于這種概念，本文將對(duì)整體的空間管制方法進(jìn)行詳細(xì)的分析，并探究其在環(huán)保工作中的指導(dǎo)性作用[1]。

1? ? 空間管制在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用

1.1 目前空間管制在環(huán)境規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前在對(duì)環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)用空間管制的方法，從其功能性講可以從以下幾個(gè)角度分析。其一，對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行環(huán)保政策的構(gòu)建;其二，對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行功能性的劃分;其三對(duì)環(huán)境的生態(tài)功能進(jìn)行劃分;其四，對(duì)生態(tài)保護(hù)的底線予以進(jìn)一步的確定。對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行環(huán)保政策的貢獻(xiàn)往往會(huì)從國(guó)家、省級(jí)的角度進(jìn)行展開(kāi)。以國(guó)家或省級(jí)牽頭，對(duì)“優(yōu)化”“重點(diǎn)”“限制”“禁止”這四類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行有效的劃分，并且對(duì)該四類(lèi)區(qū)進(jìn)行不同程度的具體開(kāi)發(fā)。對(duì)環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行具體的劃分主要是對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境等諸多環(huán)境要素進(jìn)行功能性的專(zhuān)項(xiàng)劃分，并在其功能性的范圍內(nèi)開(kāi)展一定的管控工作。對(duì)環(huán)境的生態(tài)功能進(jìn)行劃分，其主要的劃分方式與環(huán)境劃分的方式基本相同。而對(duì)生態(tài)保護(hù)底線進(jìn)行界定，是近些年提出的優(yōu)質(zhì)環(huán)境保護(hù)策略。在近些年的發(fā)展當(dāng)中，我國(guó)各地區(qū)將空間管制的方式用在環(huán)境規(guī)劃中，并且以此取得了較為明顯的效果。但在具體的使用過(guò)程中仍存在的一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行區(qū)域管控時(shí)，其整體的管制方式與城市自身的規(guī)劃空間存在著不相兼容的問(wèn)題，進(jìn)而使環(huán)境規(guī)劃的空間管制不能夠發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用。其二，在整體的空間管制過(guò)程中，對(duì)相應(yīng)的管制方法沒(méi)有具體的理論支持，進(jìn)而使空間管制工作不能夠通過(guò)有效的政策及理論予以具體的應(yīng)用，從而使環(huán)境承載力與城市發(fā)展之間存在的矛盾無(wú)法得到解決。其三，在對(duì)環(huán)境規(guī)劃使用空間管制的方式進(jìn)行管理時(shí)，其整體的管理手段缺乏綜合化及系統(tǒng)化的構(gòu)建方式，并且整體的空間管制沒(méi)有足夠的政策依據(jù)。同時(shí)，整體空間管制的管制范圍沒(méi)有明確的界定，因此使環(huán)境規(guī)劃中的空間管制不能夠在城市的規(guī)劃中得以立體式的應(yīng)用。

1.2 空間管制體系在環(huán)境規(guī)劃中的具體構(gòu)建

在環(huán)境規(guī)劃中對(duì)空間管制體系進(jìn)行具體的構(gòu)建時(shí)，主要的方式是通過(guò)分類(lèi)管理與分級(jí)管理的方式對(duì)相應(yīng)的空間進(jìn)行有效的環(huán)境管控。在其相應(yīng)的構(gòu)建框架內(nèi)，需要對(duì)諸如整體環(huán)境的管理體系、相應(yīng)的環(huán)境管理措施以及具體的環(huán)境管理應(yīng)用型手段予以充分的融合從而構(gòu)建具有高度集成特性的空間管制平臺(tái)。在對(duì)不同的區(qū)域及不同的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的空間管制時(shí)，需要運(yùn)用不同種類(lèi)的具體管控措施。舉例說(shuō)明，在對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)需要運(yùn)用劃定生態(tài)保護(hù)底線的管控措施;在對(duì)城市進(jìn)行管控時(shí)，需要對(duì)城市的環(huán)境進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量的底線管控;在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行劃定時(shí)，需要使開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)力度嚴(yán)格限定在環(huán)境的承受能力范圍之內(nèi)。在構(gòu)建環(huán)境規(guī)劃的空間管制體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)使整體的環(huán)境要素與城市的規(guī)劃以及土地的利用規(guī)劃等諸多方面進(jìn)行相應(yīng)的銜接，而使具體的環(huán)境規(guī)劃的空間管制體系能夠與當(dāng)?shù)氐木唧w開(kāi)發(fā)與規(guī)劃情況相符合，并且在體系的構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)構(gòu)建地點(diǎn)諸如水環(huán)境、大氣環(huán)境等自然環(huán)境進(jìn)行有效的考量，進(jìn)而將整體的構(gòu)建框架置于對(duì)環(huán)境功能區(qū)進(jìn)行劃分的具體方式內(nèi)。在對(duì)環(huán)境的空間管制體系進(jìn)行構(gòu)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)相應(yīng)的城市空間管制體系以及土地空間管制體系進(jìn)行有效的借鑒，并且從自然環(huán)境與自然資源的分布情況入手，對(duì)具體的管控層級(jí)及管控區(qū)類(lèi)別進(jìn)行有效的劃分，然后以此為基礎(chǔ)，對(duì)具體的管控內(nèi)容及管理機(jī)制進(jìn)行細(xì)致化的設(shè)計(jì)。

2? ? 在環(huán)境規(guī)劃中的空間管制為環(huán)保工作提供的重要指導(dǎo)作用

2.1 空間規(guī)劃中的空間管制工作不完善對(duì)環(huán)保工作的負(fù)面影響

在環(huán)境規(guī)劃的空間管制工作沒(méi)有被證實(shí)之前，整體的環(huán)境空間規(guī)劃往往存在界限模糊等諸多的不良特征。而整體的環(huán)保工作主要是對(duì)環(huán)境污染物的排放總量進(jìn)行相應(yīng)的管控。其具體做法是對(duì)工業(yè)“三廢”等諸多負(fù)面因素予以具體化的整治。但這種管理方法無(wú)法按照區(qū)域性特征對(duì)環(huán)境進(jìn)行有效的規(guī)劃管理，進(jìn)而使整體的環(huán)境規(guī)劃無(wú)法對(duì)城市的總體規(guī)劃起到有效的引導(dǎo)與制約，并因此導(dǎo)致城市的總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境的綜合考量度不強(qiáng)，使生態(tài)空間進(jìn)一步被城市的發(fā)展空間所占據(jù)，導(dǎo)致城市的區(qū)域性管理及城市的格局性劃分中存在一定程度的區(qū)別。舉例說(shuō)明，我國(guó)的京津冀地區(qū)，以及長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于在最初的規(guī)劃過(guò)程中無(wú)法對(duì)環(huán)境規(guī)劃采取相應(yīng)的空間管制方式，使得具體的生態(tài)空間遭到城市發(fā)展的破壞。由于這些地區(qū)發(fā)展速度較為迅速，進(jìn)而使周邊的交通干線等諸多城市發(fā)展要素相對(duì)發(fā)達(dá)，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的割裂性影響。在對(duì)這些城市進(jìn)行建設(shè)時(shí)，沒(méi)有對(duì)城市的風(fēng)場(chǎng)給予充分的重視，使得工業(yè)廢氣等諸多污染源，通過(guò)風(fēng)向向城市內(nèi)部進(jìn)行排放。同時(shí)對(duì)生態(tài)水域也沒(méi)有進(jìn)一步的空間管控，使工廠所排放的廢氣水源對(duì)城市上游的水資源產(chǎn)生極大的污染，進(jìn)而使城市的整體飲水安全受到了嚴(yán)重的威脅。以上的諸多問(wèn)題均是由于對(duì)環(huán)境規(guī)劃的空間管制處理不當(dāng)所造成的，而這些問(wèn)題不能夠通過(guò)傳統(tǒng)的末端管制加以解決。由此可見(jiàn)，環(huán)境規(guī)劃中的空間管制工作在整體城市規(guī)劃以及環(huán)保建設(shè)當(dāng)中所具有的重要性[2-4]。

2.2對(duì)環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行空間管制對(duì)于環(huán)保工作的重要指導(dǎo)性意義

目前科技的發(fā)展與時(shí)代的進(jìn)步，使得我國(guó)在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)，能夠預(yù)先為城市的總體規(guī)劃進(jìn)行相對(duì)合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而通過(guò)總體的城市規(guī)劃對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)以及原有的生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)等諸多工作進(jìn)行有效的推進(jìn)。在整體的環(huán)境規(guī)劃中運(yùn)用空間管制的方式，可以使整體城市的規(guī)劃進(jìn)行具有功能性特征的區(qū)域劃分，同時(shí)使環(huán)境規(guī)劃中的各類(lèi)底線得以進(jìn)一步明確，使整體城市規(guī)劃得以進(jìn)一步完善。而在環(huán)保工作中充分運(yùn)用環(huán)境規(guī)劃的空間管制工作，能夠使基礎(chǔ)的城市生態(tài)環(huán)境格局得到保護(hù)，能夠使人口密集的高速發(fā)展區(qū)域的生態(tài)合理性進(jìn)一步提升，從而使整體的城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的和諧度相匹配。同時(shí)，從城市規(guī)劃的角度而言，利用環(huán)境規(guī)劃的空間管制方式對(duì)環(huán)保工作予以相應(yīng)的指導(dǎo)，可以有效地避免在城市發(fā)展中，由于區(qū)域劃分不當(dāng)而造成的區(qū)域二次遷移現(xiàn)象，在保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的同時(shí)也確保了城市發(fā)展的高效性。

3? ? 結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，使得環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行空間管制的重要性被發(fā)掘，而空間管制的手段又為整體的環(huán)保工作起到有效的指導(dǎo)性作用。但在對(duì)環(huán)境規(guī)劃工作進(jìn)行空間管制的應(yīng)用過(guò)程中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)其自身與城市發(fā)展的契合度。在對(duì)相應(yīng)的空間管制進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市的總體規(guī)劃相符合，并且對(duì)其起到一定的制約作用，從而使空間管制工作避免陷入形式主義的泥潭，使其能夠從現(xiàn)實(shí)與環(huán)保的角度對(duì)整體城市的規(guī)劃與發(fā)展作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

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