鄭瑤

摘 要：2020年，面對新冠疫情沖擊和國內(nèi)國際經(jīng)濟政治社會形勢的新變化，黨和國家高瞻遠矚，在進一步擴大對外開放的基礎(chǔ)上提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，為我國應對短期變化和長遠發(fā)展指明了方向。本文以“雙循環(huán)戰(zhàn)略”的提出為背景，研究雙循環(huán)背景下，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和所能獲得的機遇，最后為相關(guān)經(jīng)濟主體提供幾點對策建議。

關(guān)鍵詞：“雙循環(huán)”;背景;挑戰(zhàn);機遇

經(jīng)濟“新常態(tài)”、中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情等等，對2019至2020年，甚至今后很長一段時間內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生復雜而深遠的影響。面對復雜局勢，黨和國家提出了“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的“雙循環(huán)戰(zhàn)略”，為我國應對短期變化和長遠發(fā)展指明了方向。危中有機，任何時候我們都要看到事物的正反兩面?！半p循環(huán)”的復雜局勢，給我國，特別是中西部地區(qū)提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，同時也孕育著機會。本文旨在探討“雙循環(huán)”給中西部地區(qū)帶來怎樣了挑戰(zhàn)和機遇，以及中西部地區(qū)應該怎樣抓住機遇這兩個重要問題。因此，本文首先分析了“雙循環(huán)”是在怎樣的背景下提出來的，接著分析和提煉中西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機遇，最后針對如何抓住機遇，提出幾點政策建議。

一、“雙循環(huán)”的背景

自改革開放以來，國內(nèi)和國際兩種經(jīng)濟循環(huán)是一直都存在的，只不過去的40余年間，在不同的經(jīng)濟發(fā)展時期，這兩種循環(huán)的側(cè)重點是有所不同的。40余年的大部分時間里，我國曾十分依賴國際循環(huán)，不管是在對外貿(mào)易還是在利用外資上，都是如此。2020年，習近平總書記明確提出要“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！半p循環(huán)”論斷作為國家戰(zhàn)略方針被首次提出來。那么，“雙循環(huán)”是在怎樣的背景下被提出來的呢？

（一）2020年疫情使我國外貿(mào)市場遭受巨大沖擊。2008年發(fā)源于美國的次貸危機引發(fā)金融危機，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響，彼時我國的外貿(mào)行業(yè)，特別是出口行業(yè)，受到了較大的不利影響。2009年以后，隨著我國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的逐步復蘇，外貿(mào)市場得以逐漸恢復。但2020年突如其來的新冠疫情，使世界經(jīng)濟面臨的不確定性大幅增加，國外訂單大幅減少，我國外貿(mào)市場遭到巨大打擊。而且隨著貿(mào)易保護主義的抬頭，貿(mào)易摩擦特別是中美貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生，外貿(mào)市場的不利影響短期內(nèi)可能難以消除。在此背景下，我國需要減輕對出口的依賴，需要更多地發(fā)揮消費和投資拉動經(jīng)濟地作用，需要更加積極地利用“國內(nèi)循環(huán)”。

（二）廣大人民物質(zhì)文化需求極大豐富，我國國內(nèi)市場發(fā)展壯大。當前，我國經(jīng)濟社會的主要矛盾已經(jīng)不再是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，而是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國內(nèi)需不足的狀況已經(jīng)得到了極大改善。我國歷經(jīng)改革開放40多年的發(fā)展，當前已經(jīng)具備了超大規(guī)模的國內(nèi)市場，為主要依靠“內(nèi)循環(huán)”，即國內(nèi)需求，發(fā)展經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇。在世界經(jīng)濟疲軟，我國經(jīng)濟增長放緩的背景下，貿(mào)易保護主義逐漸抬頭，貿(mào)易摩擦逐漸加劇，使得仍處于價值鏈下游的我國，經(jīng)濟發(fā)展受制于人。過度依賴國際大循環(huán)導致經(jīng)濟發(fā)展風險升高。華為和中興就是最生動的例子。因此，要改變我國經(jīng)濟受制于人，某些產(chǎn)業(yè)被國外“掐脖子”的尷尬局面，就必須改變對國際大循環(huán)的過分依賴，將經(jīng)濟發(fā)展的動力轉(zhuǎn)變到主要依靠內(nèi)需上來。

（四）我國疫情得到穩(wěn)定控制，中國特色社會主義優(yōu)越性顯現(xiàn)。2020年的新冠疫情，受到黨和政府高度重視。中國政府采取的強有力的措施，使國內(nèi)疫情迅速得到有效控制。對比國外疫情控制的手段和現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，黨和政府以人為本，重視每一個人民的生命安全，其措施得當有效，人民群眾齊心協(xié)力，這些無不體現(xiàn)出中國特色社會主義的優(yōu)越性。

二、“雙循環(huán)”背景下中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡導致“國內(nèi)循環(huán)”效率低下。加入世貿(mào)組織以來我國逐漸融入世界市場和世界經(jīng)濟體系。在以“國際循環(huán)”為側(cè)重的發(fā)展過程中，我國國內(nèi)經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)10年保持超過兩位數(shù)的高速增長，人均收入也得到了大幅提高。但同時東中西部經(jīng)濟發(fā)展不均衡、人均GDP差距日趨擴大的問題加劇。近20年東部地區(qū)人均收入增速總體上一直保持在首位。中部地區(qū)人均收入一直保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢，但其增速相對緩慢。西部地區(qū)自從西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，由于國家政策的大力支持，人均收入水平也在平穩(wěn)增長。但是從總體上看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的人均收入水平差距較大。上述經(jīng)濟發(fā)展水平的差異降低了地區(qū)之間人、物和資金的流動性，導致國內(nèi)循環(huán)效率相對低下。各地區(qū)生產(chǎn)總值增速方面，東部、中部地區(qū)生產(chǎn)總值增速都在2010年達到頂峰，西部地區(qū)在2011年達到頂峰，隨后一路下滑。自2011年以來，各地區(qū)生產(chǎn)總值增速均有不同程度下降，尤其是受2018年中美貿(mào)易摩擦的沖擊，2019年各區(qū)域GDP增速都偏低。這些新經(jīng)濟增長特征，既對我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段提出了現(xiàn)實要求，也為轉(zhuǎn)變當前經(jīng)濟循環(huán)方式提供了依據(jù)。從區(qū)域政策的空間布局角度來看，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局需要進一步改善地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡的問題，在區(qū)域規(guī)劃中根據(jù)各區(qū)域發(fā)展的優(yōu)劣勢進行更為合理的生產(chǎn)布局，進一步推動各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，在國內(nèi)通過地區(qū)比較優(yōu)勢與高效的流通構(gòu)建相對完整的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

（二）疫情沖擊下的全球經(jīng)濟增長疲軟導致國內(nèi)和國際消費需求下降。2008年的金融危機使世界經(jīng)濟元氣大傷，世界消費需求大幅下降。雖然中國受08年金融危機影響較小，但“四萬億”的出臺，造成了一定的通貨膨脹，推高了物價特別是房地產(chǎn)價格，使生活成本大幅增加。隨著金融危機影響的逐漸式微，世界經(jīng)濟，特別是中國經(jīng)濟逐漸復蘇，但這種復蘇伴隨著至少以下三點，從短中期來看會持續(xù)存在的問題。一是生活成本，特別是住房成本的高企。根據(jù)“棘輪效應”，人們不太可能降低當前的消費和生活水平，因此經(jīng)濟發(fā)展水平下降對于人們來說，在心理上是難以接受的。二是外貿(mào)市場受到了永久性損傷，很難恢復到08年以前的水平了。這主要是因為生活成本的上升，導致我國用工成本同步上升，進而導致的我國人力成本優(yōu)勢不復存在。三是由外貿(mào)市場萎縮引起的國內(nèi)市場訂單減少的壓力增大。外貿(mào)市場的永久性損傷導致國內(nèi)生產(chǎn)中間品的產(chǎn)業(yè)面臨損失，同時導致直接從事外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和間接從事外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的工人工資水平下降，這些都導致了國內(nèi)收入減少的壓力和國內(nèi)需求萎縮的壓力增大。而2020年新冠疫情的發(fā)生，使上述三點問題更加嚴重。首先，新冠疫情使全球經(jīng)濟面臨巨大不確定性，使貿(mào)易保護主義加劇，使外貿(mào)訂單急劇減少國際消費需求下降，進而導致國民收入水平下降，而生活成本，特別是住房成本仍維持在高位，降低了國民的幸福感和獲得感。其次，國內(nèi)疫情雖然得到有效控制，但民眾仍面臨收入下降，失業(yè)和就業(yè)難的陣痛，不少人被迫節(jié)衣縮食以減少開支，導致國內(nèi)需求下降。最后，疫情的影響是全國性的，同樣是不平衡的，中西部地區(qū)由于外貿(mào)占比相對較小，貿(mào)易依存度相對較低，受到外貿(mào)市場萎縮的影響是相對較小的。

（三）社會治理能力在東中西部地區(qū)間的巨大差異。 在應對突如其來的疫情，中西部地區(qū)與東部地區(qū)在處置疫情問題上的表現(xiàn)讓我們明白，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，還表現(xiàn)在社會治理方面。在疫情防控方面，東部地區(qū)政府、企業(yè)和居民的反應和響應速度，形成應急機制的速度，整體上是高于中西部地區(qū)的;在復工復產(chǎn)反面，東部地區(qū)更加“膽大心細”，既能做到嚴密的疫情防控，又能做到保就業(yè)和及時地恢復生產(chǎn)，凸顯出東部地區(qū)政府社會治理的高效性。中西部地區(qū)雖然成功地防止了疫情的蔓延，但多地存在一刀切的問題，在復工復產(chǎn)和疫情控制方面不如東部地區(qū)那樣均衡。社會治理水平和經(jīng)濟發(fā)展水平是相輔相成的，中西部地區(qū)想要在“雙循環(huán)”背景下做到大力發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”，其社會治理水平亟待提高。

三、“雙循環(huán)”背景下中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的機遇

在“雙循環(huán)”的背景下，全球經(jīng)濟放緩，中國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長，使中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。但同時，經(jīng)濟發(fā)展放緩，外部環(huán)境不確定性的增加，恰恰給中西部地區(qū)帶來了特殊的機遇，主要包括人口機遇和產(chǎn)業(yè)機遇。

（一）人力資本回流帶來的人口機遇。“雙循環(huán)”背景下，東部地區(qū)，特別是所謂的一線城市，生活成本高企，而世界經(jīng)濟，包括中國經(jīng)濟增長的放緩，導致收入減少，這一高一減，導致許多受教育人口選擇在一線城市渡過金之后返回中西部城市置業(yè)和工作。這主要是因為“雙循環(huán)”背景下，東部地區(qū)的付出時間所獲得的邊際收益對比于中西部地區(qū)相對慢節(jié)奏的工作和生活方式而言逐漸失去了競爭力。在收入減少而生活成本居高不下，居民負債壓力增大的情況下，減少欲望獲得更多的閑暇時間，比更多的物質(zhì)收益更能令人產(chǎn)生向往。因此，對于中西部地區(qū)來說，應該積極抓住人口，特別是受教育人口的回流機會，抓住人力資本增加的歷史機遇。

（二）伴隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)機遇。在和平時期的全球化背景下，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)的梯度專業(yè)方面，不僅面臨著激烈的內(nèi)部競爭，更面臨著激烈的世界競爭。比如服裝生產(chǎn)行業(yè)，它是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。最初，服裝生產(chǎn)是以廉價勞動力為導向的，該產(chǎn)業(yè)可以定位于廉價勞動力的中西部地區(qū)。中國加入WTO以后，服裝生產(chǎn)逐漸演變?yōu)槭袌觯ㄖ饕菄H市場）和廉價勞動力共同導向的，此時該產(chǎn)業(yè)多定位于廉價勞動力充裕的廣州深圳等地。隨著深圳廣州土地成本、生活成本和用工成本逐漸上升，服裝生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)就逐漸遷移到，靠近沿海港口且廉價勞動力眾多的東部城市郊區(qū)或者沿海小城了。最后，在中國人口紅利逐漸消失的階段，服裝生產(chǎn)行業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到東南亞的一些靠近國際市場（沿海）和廉價勞動力眾多的城市。而在“雙循環(huán)”背景下，外貿(mào)市場被大幅削弱，東部地區(qū)成本高昂，外部環(huán)境充滿不確定性，我國疫情得到穩(wěn)定控制，中國特色社會主義優(yōu)越性得以顯現(xiàn)，諸如服裝生產(chǎn)等類別的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，遷移到中西部廉價勞動力充足城市的可行性大幅提高了。再加之政府對大力發(fā)展“國內(nèi)大循環(huán)”的重視，中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面就更有優(yōu)勢了。

四、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

中西部地區(qū)經(jīng)濟要發(fā)展，必須做到人和產(chǎn)業(yè)的相輔相成。產(chǎn)業(yè)需要人才能發(fā)展好，人需要產(chǎn)業(yè)才能留得下來。中西部地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟主體應做到至少以下兩個方面，才能抓住“雙循環(huán)”背景下的人口機遇和產(chǎn)業(yè)機遇。

（一）人口政策方面。一是要嚴格控制房價，防止其脫離地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本面，要降低生活成本。只有生活成本降低了，才能吸引人口特別是人才的回流。二是要加大人才引進的優(yōu)惠力度和補貼力度，增加回流人才適應期的獲得感和幸福感?；亓鞯娜瞬旁谏罟?jié)奏的快慢和收入多寡的節(jié)奏轉(zhuǎn)換上有一個適應的時間段，地方政府和企業(yè)需要在這個時間段，給予引進人才一定的優(yōu)待，比如人才公寓，住房補貼，人才補助等等。只有能夠讓人才在中西部地區(qū)留下三五年才有可能讓他們留下一輩子。三是要保護環(huán)境，增加中西部地區(qū)，特別是中西部地區(qū)中小城市文化娛樂的供給，打造宜居城市。相對于發(fā)達地區(qū)，小城市的優(yōu)勢在于自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，但一個嚴重的問題是其能提供的精神生活服務(wù)極其匱乏。中西部想要留住人，需要繼續(xù)保持自然環(huán)境的優(yōu)勢，同時提供更多的生活服務(wù)，打造良好的宜居環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)政策方面。首先要優(yōu)化營商環(huán)境，打造服務(wù)型政府，提高政府社會治理水平?！巴顿Y不過山海關(guān)”的網(wǎng)絡(luò)名言，生動的展示了水平低下的營商環(huán)境對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的嚴重損害。其次要因地制宜因城施策，打造產(chǎn)業(yè)增長極。要用地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，逐漸形成政府，企業(yè)，商業(yè)和技術(shù)市場四合一的產(chǎn)業(yè)集群。最后，中西部地區(qū)要抱團取暖，打造地區(qū)的增長極。要以“中心”去對抗“中心”，培育地區(qū)增長中心，讓要素合理流動和聚集。有的地區(qū)需要合并市縣，因為人口和城市規(guī)模的增長不但能夠合力，防止單打獨斗形成的無謂競爭，還能夠攤薄公共服務(wù)的平均成本。中西部地區(qū)需要改變“全都要”的慣性思維，全都要發(fā)展的結(jié)果是全都發(fā)育不良。

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