張立志　陸一達(dá)

黑龍江省是我國的生態(tài)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，良好生態(tài)環(huán)境是我省最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。當(dāng)前，我省應(yīng)綜合考慮長遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、環(huán)境與產(chǎn)業(yè)等方面的因素，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為振興發(fā)展的重要內(nèi)容，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，當(dāng)好國家糧食安全的“壓艙石”，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。同時，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，落實省委建設(shè)“生態(tài)強省”“農(nóng)業(yè)強省”的戰(zhàn)略目標(biāo)，找準(zhǔn)解題突破口。

一、著眼治標(biāo)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境

改善村容村貌和人居環(huán)境，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，村屯布局比較分散，改善人居環(huán)境成本和難度比較大。近年來，黑龍江省著力推進(jìn)廁所、垃圾、菜園和能源“四個革命”，農(nóng)村廁所改造竣工5.9萬戶，打造“菜園革命”示范村107個，人居環(huán)境有了較大改觀。今后應(yīng)從軟硬件方面入手，繼續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度。一是常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。創(chuàng)新工作方式方法，將環(huán)境整治責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，與鄉(xiāng)村干部工資待遇和福利補貼掛鉤。同時，注重發(fā)動村民參與。每季度集中開展環(huán)境衛(wèi)生清理，采取積分制、網(wǎng)格化管理等方式，建立常態(tài)化保持機制，主動參與清運垃圾雜物，營造出整潔、衛(wèi)生、文明、有序的氛圍，讓村民幸福感、獲得感明顯提升，達(dá)到自覺維護(hù)良好環(huán)境，提高環(huán)境整治效果的目的。二是用活政策完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面政策，爭取國家更多專項資金和轉(zhuǎn)移支付投放到農(nóng)村道路、排水等設(shè)施建設(shè)上。三是精準(zhǔn)化推進(jìn)各項整治任務(wù)。根據(jù)各市地實際情況，以村為單位逐個研究，避免一刀切。綜合考慮集體經(jīng)濟發(fā)展程度、村民富裕程度、人口流動趨勢等因素，實行一村一策，統(tǒng)籌推進(jìn)廁所改造、垃圾革命等工作，既要最大限度改善人居環(huán)境，又要避免大規(guī)模重復(fù)建設(shè)，贏得群眾理解和支持。

二、著眼長遠(yuǎn)，加大資源保護(hù)力度

黑龍江省擁有大森林、大冰雪、大界江、大湖泊、大濕地等得天獨厚的自然資源。保護(hù)好這些生態(tài)資源，既為國家守護(hù)生態(tài)屏障，又為龍江積攢發(fā)展后勁。近年來，省委、省政府大力推進(jìn)治水、凈氣、降噪、還綠、護(hù)田，取得了顯著成效。按照治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，今后應(yīng)在精準(zhǔn)化、制度化建設(shè)上加大力度。一是加大水資源保護(hù)。2019年以來，全省開展河湖“清四亂”專項行動，發(fā)現(xiàn)規(guī)模以上河湖“四亂”問題11187個，已銷號10747個，銷號率96%;規(guī)模以下河湖“四亂”問題2221個，已銷號2000個，銷號率90%。建議繼續(xù)發(fā)揮各級河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把河湖治理與掃黑除惡結(jié)合起來。二是加大耕地保護(hù)。2019年，全省集中開展了問題“大棚房”清理整治，清理整治問題“大棚房”12057個，整治面積2996畝，確保農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)、歸農(nóng)民所有。需要進(jìn)一步落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)格實施用地審批標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擦邊球現(xiàn)象。同時，繼續(xù)推行“三減”行動，走質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)道路。三是加大森林等重要生態(tài)資源保護(hù)。2019年，全省完成造林綠化面積117萬畝，完成退耕還濕5.19萬畝、新開墾林地退耕還林10萬畝。積極按照中央環(huán)保督察提出的各項要求，建立常態(tài)化督查督辦機制，督促各地嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保護(hù)全省森林、河湖、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。

三、著眼發(fā)展，扶持農(nóng)村綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村振興是全面的振興，要加大政策引導(dǎo)力度，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢，形成更多綠色發(fā)展?jié)撃?。一是扶持發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。2019年，全省共接待國內(nèi)外游客2.2億人次，實現(xiàn)旅游收入2684億元，分別同比增長19%、19.6%?？梢栽诂F(xiàn)有旅游基礎(chǔ)上，加大政策引導(dǎo)和扶持力度，在交通路網(wǎng)建設(shè)、設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、宣傳推介等方面出臺一系列配套政策，鼓勵社會資本建設(shè)冰雪游、森林游、濕地游、邊境游、避暑游、火山康養(yǎng)游等生態(tài)旅游項目，逐步完善全域全季的全鏈條大旅游格局。二是扶持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食產(chǎn)量大省，每年秸稈產(chǎn)生量高達(dá)1.3億噸，約占全國秸稈總量1/8。2019年，我省秸稈綜合利用率達(dá)到83.2%。應(yīng)在全面禁燒基礎(chǔ)上，注重疏堵結(jié)合，推進(jìn)燃料化、肥料化等“五化”利用，對秸稈壓塊、制肥、還田等項目加大補貼力度。此外，針對黑龍江省光照充足、風(fēng)能豐富等優(yōu)勢，可以爭取更多扶持政策，發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目，加快轉(zhuǎn)型步伐。三是扶持發(fā)展農(nóng)村電商。大力推廣綠色無公害食品，加大品牌創(chuàng)建力度，針對大米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，從技術(shù)、包裝、營銷等方面入手，嫁接淘寶、京東等知名電商平臺，嘗試氮氣保鮮等儲存新技術(shù)，讓優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品搶占全國市場，最大限度將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四、著眼治本，完善長效機制

完善生態(tài)一體化治理和綜合保障機制，推動鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。一是完善部門協(xié)同長效機制。當(dāng)前，我省仍處于機構(gòu)改革的過渡期，要進(jìn)一步明確各部門在鄉(xiāng)村環(huán)境治理、自然資源保護(hù)、綜合執(zhí)法等方面的職責(zé)，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、交通、衛(wèi)健等部門多頭治理、打亂仗局面。二是建立健全正向激勵長效機制。目前生態(tài)建設(shè)實行以嚴(yán)懲嚴(yán)罰、一票否決等方式為主的反向指標(biāo)，建議改進(jìn)考核評價體系，增加正向激勵措施，讓基層干部在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)過程中有干勁、有信心。三是完善多元的投入保障機制。杜絕單純依賴政府投入現(xiàn)象，加大政策研究和項目謀劃整合力度，爭取把更多項目納入國家層面推進(jìn)。同時，注重社會融資、集體經(jīng)濟和村民自籌相結(jié)合，形成良性互動。四是完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略窗口期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，抓緊完善村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，既有利于對接各項產(chǎn)業(yè)政策，也有利于優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局、避免資源浪費、做到有序發(fā)展。

（作者張立志系黑龍江省林業(yè)科學(xué)院研究員;陸一達(dá)系中共大慶市委組織部主任科員）

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