劉志超

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出了一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略。全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對當(dāng)今世界正經(jīng)歷的百年未有之大變局，處于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、加快振興發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的黑龍江省更應(yīng)深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足省情實(shí)際，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，依托提高全要素生產(chǎn)率來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，于危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，力求經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。

一、提高全要素生產(chǎn)率是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

黨的十九屆五中全會指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。通過技術(shù)進(jìn)步和資源合理配置進(jìn)一步提高黑龍江省的全要素生產(chǎn)率，客觀上形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的供給體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、供給質(zhì)量、生活質(zhì)量的全面提升和經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，是黑龍江省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

黑龍江省進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早、退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚，市場化程度不高、體制機(jī)制不活一度成為制約黑龍江省振興發(fā)展的癥結(jié)。歷史上，黑龍江省在執(zhí)行“價(jià)格雙軌制”、保證重點(diǎn)工業(yè)品供給、保障社會穩(wěn)定、分擔(dān)全社會改革成本等方面，承擔(dān)著重要責(zé)任，客觀上也形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少等制約黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾，制約著全要素生產(chǎn)率的提高。但是，我省必須立足“長”，補(bǔ)足“短”，積極貫徹落實(shí)五中全會精神，科學(xué)謀劃我省“十四五”時(shí)期發(fā)展藍(lán)圖，明確主攻方向、路徑和招法。

黑龍江省在創(chuàng)新資源和知識創(chuàng)造方面具有規(guī)模優(yōu)勢，應(yīng)更好發(fā)揮引領(lǐng)作用，暢通產(chǎn)學(xué)研結(jié)合路徑，完善成果落地轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時(shí)，在資金政策支持、提供精細(xì)化服務(wù)等方面給予企業(yè)更多扶持政策，充分激發(fā)科研院所創(chuàng)新活力，使科技創(chuàng)新與生產(chǎn)需求更好有機(jī)融合。

二、提高全要素生產(chǎn)率是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉

以提高全要素生產(chǎn)率推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好政府和市場關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制和政策措施。

改革創(chuàng)新體制機(jī)制，提高資源配置效率。習(xí)近平總書記指出，要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。持續(xù)深化改革創(chuàng)新是破解黑龍江省體制機(jī)制障礙，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動(dòng)力的根本途徑，也是推動(dòng)黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。應(yīng)進(jìn)一步解放思想，深化改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力的經(jīng)濟(jì)體制;應(yīng)更堅(jiān)決扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革，扭住問題改、咬定目標(biāo)做，把登高懷遠(yuǎn)、埋頭拉車、抬頭看路統(tǒng)一起來，通過一定時(shí)期主攻目標(biāo)的按期達(dá)成推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建現(xiàn)代化新體系。產(chǎn)業(yè)興則龍江興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則龍江強(qiáng)。打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系是黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是黑龍江省建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，更是黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)“一產(chǎn)抓融合、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”，著力構(gòu)建“老字號”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、“原字號”資源精深加工業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈延伸、“新字號”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向新增長領(lǐng)域拓展。二是把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。三是大力發(fā)展高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物、新材料、“大智移云”等新一代信息技術(shù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力壯大機(jī)器人、3D 打印、石墨烯、碳纖維及復(fù)合材料等產(chǎn)業(yè)集群。四是積極發(fā)展融資租賃、現(xiàn)代物流、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向新增長領(lǐng)域集聚拓展。五是結(jié)合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息惠民、智慧城市等試點(diǎn)工程，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

深化創(chuàng)新交流合作，構(gòu)建開放創(chuàng)新體系。一是把對俄合作作為全面擴(kuò)大開放的突破口，緊緊抓住“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重大機(jī)遇，深化對俄合作中心城市建設(shè)，加快“引進(jìn)來”步伐。二是鼓勵(lì)優(yōu)勢骨干企業(yè)通過各種方式到海外建立企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快“走出去”步伐。三是加強(qiáng)黑龍江省與廣東省在科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的對口互補(bǔ)合作，通過“產(chǎn)用結(jié)合”“產(chǎn)需對接”，加快“深哈合作”步伐。

積極促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。一是堅(jiān)持走自主創(chuàng)新之路，鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)特別是大型國有企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新制度，加大研發(fā)投入，開展核心技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，著力夯實(shí)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。二是依托科研院所和行業(yè)骨干企業(yè)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，繼續(xù)引進(jìn)和消化吸收新技術(shù)，提升全要素生產(chǎn)率。三是強(qiáng)化科技孵化平臺建設(shè)，推動(dòng)“孵化+創(chuàng)投”“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+持股孵化”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+天使投資”等孵化服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)企業(yè)能力和水平，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的增長。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/杜金瑩