穆靜思

摘 要 事業(yè)單位政府采購(gòu)不僅是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，也是影響事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)容。近些年，事業(yè)單位政府采購(gòu)問(wèn)題頻發(fā)，給事業(yè)單位政府采購(gòu)管理造成許多阻礙。如果政府采購(gòu)過(guò)于隨意，或者說(shuō)政府采購(gòu)管理水平較低，政府采購(gòu)就無(wú)法在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮重要作用，甚至?xí)绊懯聵I(yè)單位的發(fā)展，無(wú)法為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 政府采購(gòu) 宏觀調(diào)控

政府采購(gòu)是我國(guó)公共財(cái)政管理的重要組成內(nèi)容，主要目的就是將政府購(gòu)買(mǎi)行為規(guī)范化，避免違規(guī)操作導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵是通過(guò)嚴(yán)格的政府采購(gòu)管理，有效預(yù)防貪污腐敗、利益輸送等。目前事業(yè)單位分類(lèi)改革也在不斷落實(shí)，而具有采購(gòu)職能的事業(yè)單位需要嚴(yán)格遵循招投標(biāo)的法律法規(guī)以及《采購(gòu)法》等。根據(jù)其中的規(guī)定，只有符合事業(yè)單位資金預(yù)算規(guī)劃，才可以在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)完成政府采購(gòu)工作。所以必須對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理進(jìn)行規(guī)范，提升內(nèi)部控制水平，加強(qiáng)費(fèi)用管控。因此，事業(yè)單位應(yīng)該積極解決政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題，提升政府采購(gòu)管理質(zhì)量。本文對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行剖析，然后總結(jié)優(yōu)化政府采購(gòu)管理的對(duì)策，旨在為事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的落實(shí)提供指導(dǎo)幫助。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）管理層缺乏內(nèi)控意識(shí)，管理水平較低

我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)管理研究起步較晚，所以事業(yè)單位中政府采購(gòu)的宣傳與普及工作做得不足，單位負(fù)責(zé)人也缺乏政府采購(gòu)管理意識(shí)。多數(shù)事業(yè)單位并不會(huì)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的政府采購(gòu)部門(mén)，主要原因就是部分負(fù)責(zé)人缺乏重視，對(duì)政府采購(gòu)管理工作沒(méi)有進(jìn)行深入的研究，認(rèn)為政府采購(gòu)并沒(méi)有太大的難度，就是簡(jiǎn)單購(gòu)置產(chǎn)品或服務(wù)而已。另外，部分職工也認(rèn)為政府采購(gòu)工作就是擺設(shè)，認(rèn)為政府采購(gòu)工作與自身沒(méi)有較緊密的聯(lián)系，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)管理的各項(xiàng)政策制度。此外，對(duì)政府采購(gòu)的法律法規(guī)理解不到位，沒(méi)有參與政策法規(guī)的系統(tǒng)性培訓(xùn)，通常負(fù)責(zé)人怎么說(shuō)，職工就怎么做，導(dǎo)致政府采購(gòu)管理無(wú)序化。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制不科學(xué)

事業(yè)單位中的政府采購(gòu)人員缺乏政府采購(gòu)理念，采購(gòu)管理不規(guī)范，尤其是采購(gòu)項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)的論證流程，各項(xiàng)招標(biāo)工作制度不規(guī)范。主要表現(xiàn)為政府采購(gòu)人員在招標(biāo)前沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，具體操作十分隨意，導(dǎo)致最終價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格存在不小的差異，或者是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行十分頻繁的改動(dòng)，對(duì)采購(gòu)工作造成干擾。某些采購(gòu)人員并非科班出身，在采購(gòu)專(zhuān)業(yè)性上有所欠缺，采購(gòu)流程、方式等不夠科學(xué)化、精細(xì)化，最終導(dǎo)致政府采購(gòu)工作十分粗放，缺乏前瞻性，從而對(duì)政府采購(gòu)工作的開(kāi)展形成制約。另外，采購(gòu)招標(biāo)流程并不規(guī)范，對(duì)投標(biāo)主體的審查規(guī)范性存在欠缺，對(duì)各投標(biāo)主體的資質(zhì)審核過(guò)程比較粗放，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)缺乏統(tǒng)一、科學(xué)的方式，無(wú)法給政府采購(gòu)預(yù)算決策提供有效的資料。

（三）采購(gòu)崗位職責(zé)模糊，監(jiān)督機(jī)制欠缺

某些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的責(zé)任意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作管理抱著無(wú)所謂的態(tài)度，許多制度流于形式，成為擺設(shè)。某些事業(yè)單位的采購(gòu)工作分工比較混亂，缺乏專(zhuān)門(mén)的部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，不利于政府采購(gòu)工作的有序開(kāi)展。

在進(jìn)行政府采購(gòu)工作時(shí)，這些部門(mén)各自為政，采購(gòu)崗位職責(zé)模糊，尤其是流程存在交叉重復(fù)的情況，導(dǎo)致政府采購(gòu)效率低下。某些事業(yè)單位甚至將采購(gòu)項(xiàng)目胡亂拆分，導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，不利于對(duì)此類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管。多數(shù)事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)督體系，對(duì)政府采購(gòu)工作以及相關(guān)采購(gòu)人員的職責(zé)劃分并不明確，而監(jiān)督機(jī)制缺失就無(wú)法對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行有效管控，不利于政府采購(gòu)工作的透明化、公開(kāi)化。

（四）政府采購(gòu)人才欠缺

事業(yè)單位多數(shù)職工是轉(zhuǎn)崗來(lái)的，并不是科班出身的專(zhuān)業(yè)的政府采購(gòu)人員。許多單位的政府采購(gòu)工作基本由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，而財(cái)務(wù)人員對(duì)政府采購(gòu)行為的法律法規(guī)并不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)工作的具體操作缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，再加上基層的事業(yè)單位政府采購(gòu)制度不健全，操作人員很難找到可供參考的制度，致使政府采購(gòu)工作無(wú)法順利執(zhí)行，影響政府采購(gòu)管理水平的提升。

（五）政府采購(gòu)工作缺乏獨(dú)立性

某些事業(yè)單位的采購(gòu)環(huán)節(jié)并不獨(dú)立，職工在采購(gòu)工作中受多種因素的影響，致使政府采購(gòu)工作不合規(guī)、不合法。例如，政府采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)、采購(gòu)模式的選擇以及具體流程，都需要事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人拍板決定，而事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人如果缺乏政府采購(gòu)管理意識(shí)，就可能會(huì)指導(dǎo)下面的政府采購(gòu)人員開(kāi)展錯(cuò)誤的工作。近些年，事業(yè)單位政府采購(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)的，涉及的利益就更大，如果事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人存有私心，通過(guò)自身的權(quán)力謀取利益，就會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗的情況發(fā)生。

二、健全事業(yè)單位政府采購(gòu)管理相關(guān)策略

（一）領(lǐng)導(dǎo)層予以重視，積極普及政府采購(gòu)管理

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該積極地將采購(gòu)管理地位進(jìn)行提升，對(duì)采購(gòu)管理工作進(jìn)行改革，提升政府采購(gòu)的科學(xué)性、效率以及質(zhì)量。

首先要讓采購(gòu)思維得到轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)管理理念，在事業(yè)單位當(dāng)中普及政府采購(gòu)管理思維，從而提升政府采購(gòu)工作的地位，從理念上進(jìn)一步將政府采購(gòu)制度落實(shí)。在日常工作當(dāng)中，需要運(yùn)用多種渠道加強(qiáng)政府采購(gòu)宣傳工作，從管理層做起，積極組織管理層召開(kāi)會(huì)議對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí);并且充分通過(guò)溝通交流進(jìn)行政府采購(gòu)管理的宣傳，夯實(shí)采購(gòu)管理意識(shí)基礎(chǔ);加深對(duì)各項(xiàng)政府采購(gòu)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，保證政府采購(gòu)工作高質(zhì)量完成。

其次要與其他事業(yè)單位進(jìn)行溝通交流，通過(guò)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化自身的采購(gòu)管理情況。組織政府采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升政府采購(gòu)人員的管理技能;強(qiáng)化政府采購(gòu)宣傳教育，讓制度的約束作用得到充分的發(fā)揮;樹(shù)立科學(xué)透明的政府采購(gòu)管理意識(shí)，將所學(xué)的理論知識(shí)應(yīng)用到政府采購(gòu)實(shí)際工作當(dāng)中。直接從根源上杜絕貪污腐敗的問(wèn)題，保證采購(gòu)工作的透明性，對(duì)政府采購(gòu)管理流程當(dāng)中的漏洞進(jìn)行填補(bǔ)。

再次要加強(qiáng)單位各個(gè)部門(mén)的聯(lián)合工作機(jī)制。強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，將政府采購(gòu)工作納入內(nèi)部管控機(jī)制當(dāng)中，對(duì)采購(gòu)工作的監(jiān)督、制衡等機(jī)制進(jìn)行完善。并且對(duì)采購(gòu)招標(biāo)制度進(jìn)行完善，成立招標(biāo)管理小組或由專(zhuān)人負(fù)責(zé)招標(biāo)編制文件，對(duì)相關(guān)的投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)、資質(zhì)要求和條款等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，從而確保招標(biāo)文件符合事業(yè)單位國(guó)家法律法規(guī)、規(guī)章制度等。對(duì)外招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，要嚴(yán)格根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)要求以及政府采購(gòu)規(guī)章制度，對(duì)招標(biāo)文件初稿進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查時(shí)要進(jìn)行交叉審評(píng)，保證采購(gòu)?fù)稑?biāo)結(jié)果的公平性。

最后，法務(wù)部門(mén)要對(duì)中標(biāo)企業(yè)的法律、資信問(wèn)題進(jìn)行審查，避免不正當(dāng)企業(yè)給事業(yè)單位的采購(gòu)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)層要予以重視，積極普及政府采購(gòu)管理的主要目的就是為政府采購(gòu)工作創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境，便于后續(xù)將政府采購(gòu)預(yù)算編制工作落實(shí)。

（二）提升預(yù)算編制水平，健全采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)證環(huán)節(jié)

預(yù)算編制在事業(yè)單位政府采購(gòu)管理當(dāng)中是不可缺少的環(huán)節(jié)，同時(shí)也引導(dǎo)著政府采購(gòu)工作的執(zhí)行。而提升預(yù)算編制水平對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)工作量較大，這也是采購(gòu)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。需要以此為基礎(chǔ)，對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化;對(duì)采購(gòu)的產(chǎn)品、貨物或工程等進(jìn)行細(xì)化;對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確認(rèn)型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、采購(gòu)金額等，形成詳細(xì)的預(yù)算編制，再上報(bào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核批準(zhǔn);最后根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行政府采購(gòu)工作。預(yù)算編制水平的提升不僅可以促進(jìn)采購(gòu)效率、質(zhì)量的提升，還可以有效降低政府采購(gòu)成本，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率的提升提供保障。針對(duì)復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，需要對(duì)前期的驗(yàn)證工作進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)多種方式對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的可執(zhí)行性進(jìn)行驗(yàn)證，避免由于盲目采購(gòu)或者重復(fù)采購(gòu)造成浪費(fèi)現(xiàn)象，有效控制事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出成本。

事業(yè)單位在采購(gòu)項(xiàng)目當(dāng)中，要進(jìn)行可行性論證，主要從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面著手。通過(guò)量化工具對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)進(jìn)行預(yù)估，然后結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，最終進(jìn)行可行性驗(yàn)證。完成充分的市場(chǎng)調(diào)研以及驗(yàn)證工作后，需要結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算編制，提出招標(biāo)要求，然后編制相應(yīng)的招標(biāo)文件向各大相關(guān)企業(yè)發(fā)出招標(biāo)要求。還要完善政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃推進(jìn)體系，將政府采購(gòu)具體劃分為四個(gè)步驟，即前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)以及合同履約環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步對(duì)政府采購(gòu)管理工作進(jìn)行優(yōu)化與梳理，對(duì)操作流程進(jìn)行明確，提升采購(gòu)績(jī)效以及行政效率，嚴(yán)格規(guī)定各部門(mén)根據(jù)流程執(zhí)行政府采購(gòu)工作，對(duì)采購(gòu)工作的具體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化。另外，還需要與事業(yè)單位其他工作流程進(jìn)行銜接，獲得其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，避免由于采購(gòu)工作拖拉，導(dǎo)致當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃無(wú)法按質(zhì)保量地完成。要組建高質(zhì)量的投標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行交叉性審評(píng)，保證投標(biāo)評(píng)標(biāo)的公平、公正。

（三）構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，健全采購(gòu)管理科學(xué)考核機(jī)制

針對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位采購(gòu)管理工作的復(fù)雜性，必須進(jìn)一步完善采購(gòu)制度以及配套制度。要想確保事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的有序執(zhí)行，需要對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，不斷強(qiáng)化監(jiān)督管理的作用。還要成立紀(jì)檢審計(jì)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)工作進(jìn)行抽查，通過(guò)抽查的形式發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能，提升采購(gòu)工作的透明性。此外，要樹(shù)立正確的經(jīng)濟(jì)效益理念，注重采購(gòu)人員積極性的激發(fā)，使政府采購(gòu)工作真正落到實(shí)處?？梢詫⒄少?gòu)工作與職工績(jī)效掛鉤，激發(fā)采購(gòu)人員的積極性，使其主動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，學(xué)習(xí)相關(guān)采購(gòu)知識(shí)，并設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將結(jié)果作為采購(gòu)人員晉升發(fā)展的重要參考資料，促進(jìn)政府采購(gòu)的良性循環(huán)。完善制度、規(guī)范權(quán)力行使過(guò)程，使政府采購(gòu)有關(guān)權(quán)力的執(zhí)行完全遵循規(guī)章制度，不僅有利于保障事業(yè)單位的廉潔性，更有利于為廣大民眾謀福祉。這樣一來(lái)，事業(yè)單位也能夠更好地為廣大民眾提供服務(wù)。

（作者單位為寧夏回族自治區(qū)煤炭地質(zhì)局）

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