摘 要 公共財(cái)政是政府財(cái)政職能調(diào)整的基本思路與導(dǎo)向，在公共財(cái)政框架下強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行財(cái)政改革，體現(xiàn)了政府職能與理財(cái)系統(tǒng)自力的調(diào)整。在調(diào)整時(shí)，構(gòu)建公共財(cái)政框架的核心內(nèi)容就是公共預(yù)算制度?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政收支矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，只有不斷深化預(yù)算制度改革，對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)合理配置資源，才能有效緩解收支矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序與國(guó)家安全。本文對(duì)公共財(cái)政框架下我國(guó)預(yù)算制度的改革進(jìn)行深入分析，旨在促進(jìn)我國(guó)預(yù)算制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞 公共財(cái)政框架 預(yù)算制度 制度改革

一、引言

近幾年，我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革、政府收支分類(lèi)改革、非稅收入收繳改革均取得了良好的效果。預(yù)算管理制度作為財(cái)政制度的核心內(nèi)容，也在不斷完善和改革。但是，從總體情況來(lái)看，在我國(guó)公共財(cái)政制度建設(shè)的過(guò)程中，預(yù)算制度改革仍然是較為薄弱的環(huán)節(jié)。想要構(gòu)建現(xiàn)代公共預(yù)算管理體系，不僅需要依靠完善的政府收支項(xiàng)目預(yù)算報(bào)表體系，還需要保證預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督審查的法制化與民主化。因此，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況，利用科學(xué)合理的手段，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，明確預(yù)算管理范圍，完善預(yù)算報(bào)告體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系，做好預(yù)算權(quán)的配置等，最終在公共財(cái)政框架下構(gòu)建完善的預(yù)算制度。

二、貫徹落實(shí)預(yù)算法

在公共財(cái)政框架下，需要保證預(yù)算制度的法治化，這是充分發(fā)揮財(cái)政保護(hù)性職能的關(guān)鍵，也是預(yù)算制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。預(yù)算法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中非常重要的法律，有“經(jīng)濟(jì)憲法”的稱(chēng)號(hào)，修訂和完善預(yù)算法是保證預(yù)算法治化的重要途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)頒布了修正后的預(yù)算法及其實(shí)施條例，其中強(qiáng)調(diào)突出預(yù)算的全面性和完整性，全面覆蓋了四本預(yù)算;突出預(yù)算的公開(kāi)性與透明性，具體規(guī)定了預(yù)算公開(kāi)信息的內(nèi)容與時(shí)間;突出預(yù)算法治性，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算權(quán)力的分權(quán)制衡;突出預(yù)算年度性，創(chuàng)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。但是，相關(guān)調(diào)查顯示，在具體執(zhí)行中仍然存在一些障礙，導(dǎo)致預(yù)算法難以貫徹落實(shí)，存在形式化問(wèn)題。因此，在公共財(cái)政框架下，預(yù)算制度改革需要實(shí)現(xiàn)法治化目標(biāo)，預(yù)算法需要得到貫徹落實(shí)。

首先，需要保證人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。在分配預(yù)算權(quán)時(shí)，需要注重制約與監(jiān)督政府預(yù)算權(quán)力原型，把人大作為核心，創(chuàng)建預(yù)算權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，保證人大預(yù)算編制參與權(quán)的貫徹落實(shí)，保證人大修正預(yù)算的權(quán)力，增加人大預(yù)算的否決權(quán)力，補(bǔ)正人大預(yù)算分項(xiàng)審批權(quán)力，對(duì)人大預(yù)算質(zhì)詢(xún)權(quán)進(jìn)行細(xì)化。其次，需要規(guī)范政府預(yù)算權(quán)，保證其程序化發(fā)展?？梢詣?chuàng)建專(zhuān)門(mén)權(quán)威的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制，對(duì)財(cái)政部門(mén)與準(zhǔn)預(yù)算部門(mén)的預(yù)算編制權(quán)進(jìn)行有效整合，有效解決預(yù)算編制碎片化問(wèn)題，保證資源分配程序的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升資源配置效率。最后，需要細(xì)化、規(guī)范預(yù)算法和配套方案法規(guī)，保證其全面性。與此同時(shí)，針對(duì)重要概念的具體內(nèi)容與范圍，也需要進(jìn)行明確，特別是有關(guān)具體操作的概念。如在修正后的預(yù)算法及其實(shí)施條例中強(qiáng)調(diào)，人大需要審批政府重點(diǎn)支出的調(diào)減的預(yù)算調(diào)整，但是并沒(méi)有對(duì)重點(diǎn)支出進(jìn)行明確規(guī)定，也沒(méi)有明確從哪個(gè)層次進(jìn)行調(diào)減，以至于具體工作出現(xiàn)一些問(wèn)題。因此，預(yù)算公開(kāi)的信息與內(nèi)容需要具備可讀性的特點(diǎn)，這樣監(jiān)督人員才可以看明白和讀得懂，保證監(jiān)督效果。

三、保證預(yù)算民主治理

在公共財(cái)政框架下，公民直接參與其中，進(jìn)行質(zhì)詢(xún)與監(jiān)督，這是保證預(yù)算社會(huì)治理的重要途徑，也是預(yù)算制度改革的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國(guó)屬于稅收國(guó)家，納稅人意識(shí)到自己在養(yǎng)國(guó)家，參與預(yù)算治理的訴求也隨之變得非常強(qiáng)烈。因此，在預(yù)算制度改革中，可以引入公民，賦予公民協(xié)商、監(jiān)督、參與的權(quán)利，例如可以從社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)與人員手中，收集預(yù)算執(zhí)行的反饋意見(jiàn)，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式，組織社會(huì)公眾磋商相關(guān)政策，創(chuàng)建社會(huì)公民對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的反饋機(jī)制，創(chuàng)建政府對(duì)社會(huì)公民有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況質(zhì)疑的回應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行參與過(guò)程中的信息對(duì)流機(jī)制等，通過(guò)這些手段，保證預(yù)算民主治理。

首先，可以對(duì)預(yù)算公開(kāi)形式進(jìn)行創(chuàng)新。在信息時(shí)代背景下，各方可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督政府預(yù)算，便于實(shí)時(shí)監(jiān)督政府賬本。其次，可以對(duì)預(yù)算公開(kāi)信息進(jìn)行拓寬。現(xiàn)階段，部門(mén)預(yù)算、決算、非稅收入、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)等預(yù)算信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)站中公開(kāi)，還可以進(jìn)一步完善公開(kāi)內(nèi)容，增加公積金、工資福利支出、基本工資、個(gè)人與家庭補(bǔ)貼、水電費(fèi)、離休費(fèi)等預(yù)算信息，以供社會(huì)公眾監(jiān)督。再次，可以接受社會(huì)輿論監(jiān)督。預(yù)算部門(mén)可以接受社會(huì)輿論監(jiān)督，如接受媒體采訪，通過(guò)公開(kāi)信息的形式推動(dòng)監(jiān)督工作，通過(guò)輿論監(jiān)督倒逼政府信息公開(kāi)。與此同時(shí)，政府需要積極引導(dǎo)我國(guó)公民增強(qiáng)民主意識(shí)，提升其參與預(yù)算治理的主動(dòng)性。最后，可以主動(dòng)回應(yīng)預(yù)算監(jiān)督反饋信息。例如，財(cái)政績(jī)效審查重大項(xiàng)目時(shí)，可以邀請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家和相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)談，并錄制視頻，把視頻公開(kāi)到政府網(wǎng)站上，讓社會(huì)公眾通過(guò)專(zhuān)家解讀，對(duì)財(cái)政資金績(jī)效有全面了解。此外，其他部門(mén)負(fù)責(zé)人也需要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行回應(yīng)，使公眾全面了解績(jī)效評(píng)價(jià)和下一年度部門(mén)預(yù)算之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公眾監(jiān)督的作用。

四、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理

實(shí)際上，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理需要實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算?？?jī)效預(yù)算屬于一種預(yù)算管理方法，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，對(duì)預(yù)算資金支出效率進(jìn)行關(guān)注，激勵(lì)相關(guān)部門(mén)少花錢(qián)多辦事，提升實(shí)效。

首先，在公共財(cái)政框架下，對(duì)績(jī)效管理和預(yù)算管理進(jìn)行充分融合，可以加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的全過(guò)程管理。要把目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建事前審核、事中督查、事后評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用的管理框架，保證預(yù)算績(jī)效管理的效果。并且，可以把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)作為核心內(nèi)容，在預(yù)算全過(guò)程中融入績(jī)效管理，包括編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等，進(jìn)而保證績(jī)效管理全面化。其次，可以進(jìn)一步完善政府預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化的績(jī)效評(píng)價(jià)?？梢詣?chuàng)建完善的績(jī)效指標(biāo)體系，保證體系多元化、多維度、多重價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)政府支出績(jī)效，通過(guò)民意考評(píng)。這就需要提供可操作性強(qiáng)、詳細(xì)、看得懂的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，只有這樣才可以激發(fā)公眾、人大代表參與監(jiān)督的熱情和主動(dòng)性，才可以讓他們明白政府的錢(qián)花得如何，取得了哪些效果，并且可以有效提升預(yù)算的公開(kāi)性和透明性。同時(shí)，可以組建一個(gè)專(zhuān)門(mén)的評(píng)估預(yù)算績(jī)效法定機(jī)構(gòu)，除了依靠公眾，還需要專(zhuān)家評(píng)審，合理評(píng)估項(xiàng)目收益。此外，預(yù)算資金不僅要花到刀刃上，保證實(shí)效性，還需要保證安全性。因此，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析預(yù)警，把財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全流程信息和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行共享，包括申報(bào)、評(píng)審、分配、撥付、使用、監(jiān)督評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)模型與語(yǔ)境指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。針對(duì)存在或者有可能存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行提示、預(yù)警，如重大專(zhuān)項(xiàng)資金撥付、預(yù)算支出執(zhí)行、部分三公經(jīng)費(fèi)支出等。查詢(xún)中存在重大問(wèn)題的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，督促整改，保證安全使用資金，降低財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率。

五、結(jié)語(yǔ)

在公共財(cái)政框架下，我國(guó)預(yù)算制度的改革是非常必要的，不僅可以有效緩解財(cái)政收支矛盾，還可以保證社會(huì)秩序與國(guó)家安全。目前，受多種因素的影響，我國(guó)預(yù)算制度改革還存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公共財(cái)政框架的構(gòu)建，降低了資源的利用效率。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況，基于公共財(cái)政框架，通過(guò)科學(xué)合理的手段，不斷優(yōu)化和改革創(chuàng)新我國(guó)預(yù)算制度，全面貫徹落實(shí)統(tǒng)一預(yù)算平臺(tái)，提升立法機(jī)構(gòu)預(yù)算地位，對(duì)預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行不斷完善，進(jìn)而構(gòu)建可以?xún)?nèi)在統(tǒng)一民主理念與法治要求的預(yù)算制度體。

（作者單位為汶上縣財(cái)政局）

[作者簡(jiǎn)介：何霞（1981—），女，山東汶上人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：預(yù)算制度改革探討。]

參考文獻(xiàn)

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