摘 要 公共財政是政府財政職能調(diào)整的基本思路與導(dǎo)向，在公共財政框架下強(qiáng)調(diào)必須進(jìn)行財政改革，體現(xiàn)了政府職能與理財系統(tǒng)自力的調(diào)整。在調(diào)整時，構(gòu)建公共財政框架的核心內(nèi)容就是公共預(yù)算制度?，F(xiàn)階段，我國財政收支矛盾逐漸顯現(xiàn)出來，只有不斷深化預(yù)算制度改革，對支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，科學(xué)合理配置資源，才能有效緩解收支矛盾，進(jìn)而維護(hù)社會秩序與國家安全。本文對公共財政框架下我國預(yù)算制度的改革進(jìn)行深入分析，旨在促進(jìn)我國預(yù)算制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞 公共財政框架 預(yù)算制度 制度改革

一、引言

近幾年，我國部門預(yù)算改革、政府收支分類改革、非稅收入收繳改革均取得了良好的效果。預(yù)算管理制度作為財政制度的核心內(nèi)容，也在不斷完善和改革。但是，從總體情況來看，在我國公共財政制度建設(shè)的過程中，預(yù)算制度改革仍然是較為薄弱的環(huán)節(jié)。想要構(gòu)建現(xiàn)代公共預(yù)算管理體系，不僅需要依靠完善的政府收支項目預(yù)算報表體系，還需要保證預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督審查的法制化與民主化。因此，相關(guān)部門需要結(jié)合實際情況，利用科學(xué)合理的手段，創(chuàng)新預(yù)算管理模式，明確預(yù)算管理范圍，完善預(yù)算報告體系和預(yù)算會計體系，做好預(yù)算權(quán)的配置等，最終在公共財政框架下構(gòu)建完善的預(yù)算制度。

二、貫徹落實預(yù)算法

在公共財政框架下，需要保證預(yù)算制度的法治化，這是充分發(fā)揮財政保護(hù)性職能的關(guān)鍵，也是預(yù)算制度改革的重點內(nèi)容。預(yù)算法是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中非常重要的法律，有“經(jīng)濟(jì)憲法”的稱號，修訂和完善預(yù)算法是保證預(yù)算法治化的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)頒布了修正后的預(yù)算法及其實施條例，其中強(qiáng)調(diào)突出預(yù)算的全面性和完整性，全面覆蓋了四本預(yù)算;突出預(yù)算的公開性與透明性，具體規(guī)定了預(yù)算公開信息的內(nèi)容與時間;突出預(yù)算法治性，強(qiáng)調(diào)了預(yù)算權(quán)力的分權(quán)制衡;突出預(yù)算年度性，創(chuàng)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。但是，相關(guān)調(diào)查顯示，在具體執(zhí)行中仍然存在一些障礙，導(dǎo)致預(yù)算法難以貫徹落實，存在形式化問題。因此，在公共財政框架下，預(yù)算制度改革需要實現(xiàn)法治化目標(biāo)，預(yù)算法需要得到貫徹落實。

首先，需要保證人大預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。在分配預(yù)算權(quán)時，需要注重制約與監(jiān)督政府預(yù)算權(quán)力原型，把人大作為核心，創(chuàng)建預(yù)算權(quán)運轉(zhuǎn)體系，保證人大預(yù)算編制參與權(quán)的貫徹落實，保證人大修正預(yù)算的權(quán)力，增加人大預(yù)算的否決權(quán)力，補正人大預(yù)算分項審批權(quán)力，對人大預(yù)算質(zhì)詢權(quán)進(jìn)行細(xì)化。其次，需要規(guī)范政府預(yù)算權(quán)，保證其程序化發(fā)展?？梢詣?chuàng)建專門權(quán)威的機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制，對財政部門與準(zhǔn)預(yù)算部門的預(yù)算編制權(quán)進(jìn)行有效整合，有效解決預(yù)算編制碎片化問題，保證資源分配程序的高效運轉(zhuǎn)，提升資源配置效率。最后，需要細(xì)化、規(guī)范預(yù)算法和配套方案法規(guī)，保證其全面性。與此同時，針對重要概念的具體內(nèi)容與范圍，也需要進(jìn)行明確，特別是有關(guān)具體操作的概念。如在修正后的預(yù)算法及其實施條例中強(qiáng)調(diào)，人大需要審批政府重點支出的調(diào)減的預(yù)算調(diào)整，但是并沒有對重點支出進(jìn)行明確規(guī)定，也沒有明確從哪個層次進(jìn)行調(diào)減，以至于具體工作出現(xiàn)一些問題。因此，預(yù)算公開的信息與內(nèi)容需要具備可讀性的特點，這樣監(jiān)督人員才可以看明白和讀得懂，保證監(jiān)督效果。

三、保證預(yù)算民主治理

在公共財政框架下，公民直接參與其中，進(jìn)行質(zhì)詢與監(jiān)督，這是保證預(yù)算社會治理的重要途徑，也是預(yù)算制度改革的重要途徑?，F(xiàn)階段，我國屬于稅收國家，納稅人意識到自己在養(yǎng)國家，參與預(yù)算治理的訴求也隨之變得非常強(qiáng)烈。因此，在預(yù)算制度改革中，可以引入公民，賦予公民協(xié)商、監(jiān)督、參與的權(quán)利，例如可以從社會專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員手中，收集預(yù)算執(zhí)行的反饋意見，通過聽證會的方式，組織社會公眾磋商相關(guān)政策，創(chuàng)建社會公民對政府預(yù)算執(zhí)行績效的反饋機(jī)制，創(chuàng)建政府對社會公民有關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況質(zhì)疑的回應(yīng)機(jī)制，創(chuàng)建預(yù)算執(zhí)行參與過程中的信息對流機(jī)制等，通過這些手段，保證預(yù)算民主治理。

首先，可以對預(yù)算公開形式進(jìn)行創(chuàng)新。在信息時代背景下，各方可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督政府預(yù)算，便于實時監(jiān)督政府賬本。其次，可以對預(yù)算公開信息進(jìn)行拓寬?，F(xiàn)階段，部門預(yù)算、決算、非稅收入、會議費、辦公費等預(yù)算信息已經(jīng)實現(xiàn)了在網(wǎng)站中公開，還可以進(jìn)一步完善公開內(nèi)容，增加公積金、工資福利支出、基本工資、個人與家庭補貼、水電費、離休費等預(yù)算信息，以供社會公眾監(jiān)督。再次，可以接受社會輿論監(jiān)督。預(yù)算部門可以接受社會輿論監(jiān)督，如接受媒體采訪，通過公開信息的形式推動監(jiān)督工作，通過輿論監(jiān)督倒逼政府信息公開。與此同時，政府需要積極引導(dǎo)我國公民增強(qiáng)民主意識，提升其參與預(yù)算治理的主動性。最后，可以主動回應(yīng)預(yù)算監(jiān)督反饋信息。例如，財政績效審查重大項目時，可以邀請評審專家和相關(guān)負(fù)責(zé)人對談，并錄制視頻，把視頻公開到政府網(wǎng)站上，讓社會公眾通過專家解讀，對財政資金績效有全面了解。此外，其他部門負(fù)責(zé)人也需要對績效評價結(jié)果進(jìn)行回應(yīng)，使公眾全面了解績效評價和下一年度部門預(yù)算之間的關(guān)系，充分發(fā)揮社會輿論和公眾監(jiān)督的作用。

四、加強(qiáng)預(yù)算績效管理

實際上，加強(qiáng)預(yù)算績效管理需要實現(xiàn)績效預(yù)算。績效預(yù)算屬于一種預(yù)算管理方法，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績評價為核心，在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，對預(yù)算資金支出效率進(jìn)行關(guān)注，激勵相關(guān)部門少花錢多辦事，提升實效。

首先，在公共財政框架下，對績效管理和預(yù)算管理進(jìn)行充分融合，可以加強(qiáng)預(yù)算績效的全過程管理。要把目標(biāo)管理、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果應(yīng)用作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)建事前審核、事中督查、事后評價、結(jié)果應(yīng)用的管理框架，保證預(yù)算績效管理的效果。并且，可以把財政支出績效評價作為核心內(nèi)容，在預(yù)算全過程中融入績效管理，包括編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等，進(jìn)而保證績效管理全面化。其次，可以進(jìn)一步完善政府預(yù)算績效評價制度，實現(xiàn)動態(tài)化、系統(tǒng)化的績效評價?？梢詣?chuàng)建完善的績效指標(biāo)體系，保證體系多元化、多維度、多重價值標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價政府支出績效，通過民意考評。這就需要提供可操作性強(qiáng)、詳細(xì)、看得懂的績效評價指標(biāo)，只有這樣才可以激發(fā)公眾、人大代表參與監(jiān)督的熱情和主動性，才可以讓他們明白政府的錢花得如何，取得了哪些效果，并且可以有效提升預(yù)算的公開性和透明性。同時，可以組建一個專門的評估預(yù)算績效法定機(jī)構(gòu)，除了依靠公眾，還需要專家評審，合理評估項目收益。此外，預(yù)算資金不僅要花到刀刃上，保證實效性，還需要保證安全性。因此，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析預(yù)警，把財政專項資金全流程信息和預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)進(jìn)行共享，包括申報、評審、分配、撥付、使用、監(jiān)督評價等環(huán)節(jié)，創(chuàng)建數(shù)據(jù)庫，對模型與語境指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計。針對存在或者有可能存在問題的項目進(jìn)行提示、預(yù)警，如重大專項資金撥付、預(yù)算支出執(zhí)行、部分三公經(jīng)費支出等。查詢中存在重大問題的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行專項調(diào)查，督促整改，保證安全使用資金，降低財政支出風(fēng)險出現(xiàn)的概率。

五、結(jié)語

在公共財政框架下，我國預(yù)算制度的改革是非常必要的，不僅可以有效緩解財政收支矛盾，還可以保證社會秩序與國家安全。目前，受多種因素的影響，我國預(yù)算制度改革還存在一些問題，嚴(yán)重影響了公共財政框架的構(gòu)建，降低了資源的利用效率。因此，在實際工作中，相關(guān)部門需要結(jié)合實際情況，基于公共財政框架，通過科學(xué)合理的手段，不斷優(yōu)化和改革創(chuàng)新我國預(yù)算制度，全面貫徹落實統(tǒng)一預(yù)算平臺，提升立法機(jī)構(gòu)預(yù)算地位，對預(yù)算監(jiān)督進(jìn)行不斷完善，進(jìn)而構(gòu)建可以內(nèi)在統(tǒng)一民主理念與法治要求的預(yù)算制度體。

（作者單位為汶上縣財政局）

[作者簡介：何霞（1981—），女，山東汶上人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：預(yù)算制度改革探討。]

參考文獻(xiàn)

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