高苡榕
摘 要 國土資源督查管理體系在國土資源管理中有重要的促進(jìn)作用,本文對濰坊市國土資源督查管理設(shè)置實(shí)例進(jìn)行研究,簡要分析其設(shè)置模式、運(yùn)行結(jié)果,從而提出國土資源督查管理體系建立原則、運(yùn)行程序和方式等,以期為國土資源管理提供參考和借鑒。
關(guān)鍵詞 濰坊市 國土資源 督查管理體系
一、前言
濰坊市國土資源局積極轉(zhuǎn)變管理模式,探索建立國土資源督查管理體系,自該體系建立以來,機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平大幅提高,科室工作職責(zé)明確,干部工作作風(fēng)明顯改善,工作人員工作熱情得到激發(fā),服務(wù)效能顯著提升,業(yè)務(wù)辦理時(shí)長明顯縮短,在保證重大項(xiàng)目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。
二、濰坊市國土資源督查管理設(shè)置實(shí)例
(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置
成立正科級行政科室督查室,具體履行督查職責(zé),負(fù)責(zé)督查督辦工作。督查室主任列席黨委會、局務(wù)會、局長碰頭會等各項(xiàng)重要會議。
(二)設(shè)置督查聯(lián)絡(luò)員
機(jī)關(guān)科室副科長及事業(yè)單位辦公室主任為指定督查工作聯(lián)絡(luò)員。全市17個(gè)縣市區(qū)局(分局)全部建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu),配備專職督查工作人員,全市系統(tǒng)督查工作人員達(dá)到了40多人。定期對從事督查工作的人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋行業(yè)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、督查規(guī)章制度、督查實(shí)務(wù)等。
(三)建立監(jiān)督平臺
依托內(nèi)網(wǎng)政務(wù)辦公平臺和政府督察督辦系統(tǒng),建立電子督查系統(tǒng)平臺,把全部業(yè)務(wù)和全部流程都納入督查范圍。對即將到期的督辦事項(xiàng),系統(tǒng)自動發(fā)出警示提醒。急件借助飛信、微信工作群,及時(shí)通知各聯(lián)絡(luò)人。
以2016年為例,濰坊市國土資源局完成局領(lǐng)導(dǎo)批示督辦事項(xiàng)132次,對濟(jì)青高鐵、濰日高速、機(jī)場遷建、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、違法用地整改、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查70次。形成《周計(jì)劃周報(bào)告周督查匯總表》47期,上報(bào)市委市政府督辦件40期,上報(bào)市城市重點(diǎn)建設(shè)辦公室《月計(jì)劃月報(bào)告》11期,上報(bào)市政府秘書辦《下周工作計(jì)劃》47期。
三、濰坊市國土資源督查管理體系運(yùn)行情況
濰坊市國土資源局自建立督查管理體系以來,轉(zhuǎn)變原有管理模式,職責(zé)劃分更明確,提高了科室協(xié)同能力,“踢皮球”現(xiàn)象減少。機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效,工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯,工作秩序規(guī)范,工作紀(jì)律好轉(zhuǎn),工作人員熱情高。促進(jìn)了基層軟硬環(huán)境建設(shè),全市系統(tǒng)117個(gè)國土資源所的規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。提升了服務(wù)效能,有效推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。以2016年為例,督查不同的供地方式,推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供應(yīng),供應(yīng)土地6915畝;督辦海域使用權(quán)證書換發(fā)土地使用權(quán)證書機(jī)制,為濰坊港、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目近9000畝“海域”換發(fā)土地使用權(quán)證書,拓展濱海新區(qū)發(fā)展空間。
四、國土資源督查管理體系建立的原則
(一)公正性
督查管理體系應(yīng)具備公正的特征。督查管理人員必須保證相對獨(dú)立,與督查的事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián),獨(dú)立進(jìn)行督查。督查過程公開透明,督查結(jié)果公開透明,接受監(jiān)督。
(二)合規(guī)性
督查管理體系的建立需要遵從合規(guī)性原則。督查管理需有法可依、有章可循,在遵從現(xiàn)有的法律、行政性法規(guī)和局規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,建立督查規(guī)章制度。通過制度明確督查事項(xiàng),規(guī)范督查人員行為。
(三)實(shí)效性[1]
督查管理體系的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)秉承實(shí)效性原則。督查結(jié)果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層,為決策提供依據(jù)。督查成果的應(yīng)用促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行。
(四)標(biāo)準(zhǔn)性
細(xì)化和量化督查工作,制定督查程序和科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn),減少督查過程中主觀因素的影響和隨意性,使督查工作具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。
(五)激勵性
督查工作的目的不是懲戒,而是激發(fā)工作熱情,提高整個(gè)系統(tǒng)的效率。在督查工作中,既要堅(jiān)持抓反面典型案例進(jìn)行警示教育,更要借助正面典型的激勵引導(dǎo)作用,激發(fā)人員工作動力。
五、國土資源督查管理體系構(gòu)建探索
(一)“三縱”體系構(gòu)建
以督查作為樞紐環(huán)節(jié),構(gòu)建主管部門、地方政府、內(nèi)部管理“三縱”督查體系:第一,省廳—督查室—縣市區(qū)局(分局)。第二,市委、市政府—督查室—縣市區(qū)局(分局)。第三,市局領(lǐng)導(dǎo)—督查室—縣市區(qū)局(分局)。借助該體系構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)主管部門政通令達(dá),地方政府職責(zé)明確,在內(nèi)部管理上效率提升。
(二)體系制度保障
國土資源督查管理體系的運(yùn)行依托于督查制度的保障,在初期探索階段,制定了《濰坊市國土資源工作督查辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查工作流程的通知》《濰坊市千分制考核管理規(guī)定》《濰坊市年度督查工作要點(diǎn)》以及明察暗訪、“五衛(wèi)六本”督查管理制度等規(guī)章制度,通過體系制度的建立,不僅明確了督查流程、督查事項(xiàng)、督查內(nèi)容、督查范圍、督查方式及事后處置措施,而且明確了督查室工作人員的職責(zé),規(guī)范了人員行為。該項(xiàng)制度的落實(shí),使督查工作有章可循、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)督查程序規(guī)范化[2]
在制度框架下,建立“二單二報(bào)二制”“四級四本四制”督查程序,制定“千分制考核”量化督查考核標(biāo)準(zhǔn),明確督查規(guī)則和規(guī)范督查流程。
一是督查準(zhǔn)備:以“二單”(《督查通知》《局領(lǐng)導(dǎo)批示督辦單》)形式在系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)督查通知,內(nèi)容包括督查事項(xiàng)、督查內(nèi)容、督查時(shí)間,通知被督查單位進(jìn)行準(zhǔn)備。
二是督查執(zhí)行:依據(jù)督查考核標(biāo)準(zhǔn),對需要督查的事項(xiàng)進(jìn)行三級細(xì)化,并對細(xì)化的督查事項(xiàng)制定考核標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行量化考核評分,滿分設(shè)為1000分。一級分為7個(gè)大項(xiàng)(土地管理260分、地質(zhì)與礦產(chǎn)管理150分、測繪與信息化建設(shè)管理150分、地籍與不動產(chǎn)登記管理200分、機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理240分、加減分項(xiàng));二級在一級基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化,分為24個(gè)中項(xiàng);三級在二級基礎(chǔ)上細(xì)化,分為105個(gè)小項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定督查頻次,即“四級”(月調(diào)度、季初核、半年小結(jié)、年底考核)體系。
三是結(jié)果反饋:以“二報(bào)”(《督查專報(bào)》《督查通報(bào)》)的形式對前期督查事項(xiàng)的結(jié)果進(jìn)行反饋,督查情況、督查建議和處理意見形成《督查通報(bào)》《督查專報(bào)》內(nèi)容,在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)周知。
四是成果鞏固:以“四本”(事項(xiàng)落實(shí)、局領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)、督查通報(bào)記錄和明察暗訪記錄四本臺賬)鞏固督查結(jié)果。督查室采取“二制”(明察暗訪制度、周計(jì)劃周報(bào)告周督查制度)、“四制”(審核、退件、抽查訪問、責(zé)任追究制度)對成果的鞏固情況進(jìn)行暗訪、抽查。
五是結(jié)果應(yīng)用:依據(jù)考核情況,評先樹優(yōu)和追究問責(zé)。并對典型標(biāo)桿、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法,以《督查特刊》的方式進(jìn)行推廣。
通過流程化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化,督查管理形成了閉環(huán):督查準(zhǔn)備—督查執(zhí)行—結(jié)果反饋—成果鞏固—結(jié)果應(yīng)用,使督查管理體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(四)督查方式靈活多樣。
采用現(xiàn)場督查和網(wǎng)絡(luò)督查相結(jié)合、明察和暗訪互補(bǔ)充、督查和回訪相促進(jìn)的多種方式進(jìn)行督查管理。
第一,現(xiàn)場督查法。采用明察暗訪的方式,跟蹤到位,掌握一線情況。督查工作人員對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場核實(shí)取證,通過拍照、錄像,過程留痕,保證督查的公開透明性。建立暗訪情況登記臺賬,實(shí)行跟蹤回訪。第二,網(wǎng)絡(luò)督查。利用原有的視頻會商系統(tǒng),全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),對行政審批大廳和各縣市區(qū)局(分局)開啟視頻監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)全覆蓋式實(shí)時(shí)視頻督查。第三,電話回訪。定期電話回訪服務(wù)對象,對被督查單位近期的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行滿意度評價(jià)。第四,聯(lián)合督查。與紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌協(xié)作,增加黨風(fēng)廉政建設(shè)工作督查事項(xiàng),以期針對違紀(jì)行為,通過督查做到早發(fā)現(xiàn)、快速糾正和查處。
六、結(jié)語
國土資源督查管理體系的建立,通過嚴(yán)格的督查程序和跟進(jìn)整改落實(shí)等措施,進(jìn)一步提升督查工作質(zhì)量,為提升國土資源管理服務(wù)水平提供了有力保障[3]。同時(shí),提升了整個(gè)系統(tǒng)的效能,縮減了運(yùn)行成本。在保證重大項(xiàng)目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,被督查單位過于注重條文框架,主觀創(chuàng)新性下降,還應(yīng)建立容錯機(jī)制,鼓勵創(chuàng)新。雖然設(shè)有行為規(guī)范約束市局督查室工作人員的督查行為,但實(shí)際運(yùn)行中權(quán)力過于集中,缺少制衡機(jī)制。應(yīng)借鑒“雙隨機(jī)、一公開”模式,在督查過程中隨機(jī)抽取檢查對象,從全市國土資源管理系統(tǒng)督查工作人員中隨機(jī)選派督查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向系統(tǒng)內(nèi)部公開,從而使督查管理體系充分發(fā)揮出作用,保證在督查管理體系的輔助下國土資源管理工作取得更大的發(fā)展成果,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升創(chuàng)造有利條件。
(作者單位為昌樂縣自然資源和規(guī)劃局)
參考文獻(xiàn)
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