高苡榕

摘 要 國(guó)土資源督查管理體系在國(guó)土資源管理中有重要的促進(jìn)作用，本文對(duì)濰坊市國(guó)土資源督查管理設(shè)置實(shí)例進(jìn)行研究，簡(jiǎn)要分析其設(shè)置模式、運(yùn)行結(jié)果，從而提出國(guó)土資源督查管理體系建立原則、運(yùn)行程序和方式等，以期為國(guó)土資源管理提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 濰坊市 國(guó)土資源 督查管理體系

一、前言

濰坊市國(guó)土資源局積極轉(zhuǎn)變管理模式，探索建立國(guó)土資源督查管理體系，自該體系建立以來(lái)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平大幅提高，科室工作職責(zé)明確，干部工作作風(fēng)明顯改善，工作人員工作熱情得到激發(fā)，服務(wù)效能顯著提升，業(yè)務(wù)辦理時(shí)長(zhǎng)明顯縮短，在保證重大項(xiàng)目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。

二、濰坊市國(guó)土資源督查管理設(shè)置實(shí)例

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立正科級(jí)行政科室督查室，具體履行督查職責(zé)，負(fù)責(zé)督查督辦工作。督查室主任列席黨委會(huì)、局務(wù)會(huì)、局長(zhǎng)碰頭會(huì)等各項(xiàng)重要會(huì)議。

（二）設(shè)置督查聯(lián)絡(luò)員

機(jī)關(guān)科室副科長(zhǎng)及事業(yè)單位辦公室主任為指定督查工作聯(lián)絡(luò)員。全市17個(gè)縣市區(qū)局（分局）全部建立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職督查工作人員，全市系統(tǒng)督查工作人員達(dá)到了40多人。定期對(duì)從事督查工作的人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋行業(yè)法律法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度、督查規(guī)章制度、督查實(shí)務(wù)等。

（三）建立監(jiān)督平臺(tái)

依托內(nèi)網(wǎng)政務(wù)辦公平臺(tái)和政府督察督辦系統(tǒng)，建立電子督查系統(tǒng)平臺(tái)，把全部業(yè)務(wù)和全部流程都納入督查范圍。對(duì)即將到期的督辦事項(xiàng)，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出警示提醒。急件借助飛信、微信工作群，及時(shí)通知各聯(lián)絡(luò)人。

以2016年為例，濰坊市國(guó)土資源局完成局領(lǐng)導(dǎo)批示督辦事項(xiàng)132次，對(duì)濟(jì)青高鐵、濰日高速、機(jī)場(chǎng)遷建、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、違法用地整改、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)工作專項(xiàng)督查70次。形成《周計(jì)劃周報(bào)告周督查匯總表》47期，上報(bào)市委市政府督辦件40期，上報(bào)市城市重點(diǎn)建設(shè)辦公室《月計(jì)劃月報(bào)告》11期，上報(bào)市政府秘書辦《下周工作計(jì)劃》47期。

三、濰坊市國(guó)土資源督查管理體系運(yùn)行情況

濰坊市國(guó)土資源局自建立督查管理體系以來(lái)，轉(zhuǎn)變?cè)泄芾砟Ｊ?，職?zé)劃分更明確，提高了科室協(xié)同能力，“踢皮球”現(xiàn)象減少。機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更高效，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變明顯，工作秩序規(guī)范，工作紀(jì)律好轉(zhuǎn)，工作人員熱情高。促進(jìn)了基層軟硬環(huán)境建設(shè)，全市系統(tǒng)117個(gè)國(guó)土資源所的規(guī)范化建設(shè)水平不斷提升。提升了服務(wù)效能，有效推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。以2016年為例，督查不同的供地方式，推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供應(yīng)，供應(yīng)土地6915畝;督辦海域使用權(quán)證書換發(fā)土地使用權(quán)證書機(jī)制，為濰坊港、旅游度假區(qū)等項(xiàng)目近9000畝“海域”換發(fā)土地使用權(quán)證書，拓展濱海新區(qū)發(fā)展空間。

四、國(guó)土資源督查管理體系建立的原則

（一）公正性

督查管理體系應(yīng)具備公正的特征。督查管理人員必須保證相對(duì)獨(dú)立，與督查的事項(xiàng)沒有關(guān)聯(lián)，獨(dú)立進(jìn)行督查。督查過(guò)程公開透明，督查結(jié)果公開透明，接受監(jiān)督。

（二）合規(guī)性

督查管理體系的建立需要遵從合規(guī)性原則。督查管理需有法可依、有章可循，在遵從現(xiàn)有的法律、行政性法規(guī)和局規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立督查規(guī)章制度。通過(guò)制度明確督查事項(xiàng)，規(guī)范督查人員行為。

（三）實(shí)效性[1]

督查管理體系的運(yùn)作應(yīng)當(dāng)秉承實(shí)效性原則。督查結(jié)果及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)層，為決策提供依據(jù)。督查成果的應(yīng)用促進(jìn)整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行。

（四）標(biāo)準(zhǔn)性

細(xì)化和量化督查工作，制定督查程序和科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，減少督查過(guò)程中主觀因素的影響和隨意性，使督查工作具有科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。

（五）激勵(lì)性

督查工作的目的不是懲戒，而是激發(fā)工作熱情，提高整個(gè)系統(tǒng)的效率。在督查工作中，既要堅(jiān)持抓反面典型案例進(jìn)行警示教育，更要借助正面典型的激勵(lì)引導(dǎo)作用，激發(fā)人員工作動(dòng)力。

五、國(guó)土資源督查管理體系構(gòu)建探索

（一）“三縱”體系構(gòu)建

以督查作為樞紐環(huán)節(jié)，構(gòu)建主管部門、地方政府、內(nèi)部管理“三縱”督查體系：第一，省廳—督查室—縣市區(qū)局（分局）。第二，市委、市政府—督查室—縣市區(qū)局（分局）。第三，市局領(lǐng)導(dǎo)—督查室—縣市區(qū)局（分局）。借助該體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)主管部門政通令達(dá)，地方政府職責(zé)明確，在內(nèi)部管理上效率提升。

（二）體系制度保障

國(guó)土資源督查管理體系的運(yùn)行依托于督查制度的保障，在初期探索階段，制定了《濰坊市國(guó)土資源工作督查辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范督查工作流程的通知》《濰坊市千分制考核管理規(guī)定》《濰坊市年度督查工作要點(diǎn)》以及明察暗訪、“五衛(wèi)六本”督查管理制度等規(guī)章制度，通過(guò)體系制度的建立，不僅明確了督查流程、督查事項(xiàng)、督查內(nèi)容、督查范圍、督查方式及事后處置措施，而且明確了督查室工作人員的職責(zé)，規(guī)范了人員行為。該項(xiàng)制度的落實(shí)，使督查工作有章可循、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）督查程序規(guī)范化[2]

在制度框架下，建立“二單二報(bào)二制”“四級(jí)四本四制”督查程序，制定“千分制考核”量化督查考核標(biāo)準(zhǔn)，明確督查規(guī)則和規(guī)范督查流程。

一是督查準(zhǔn)備：以“二單”（《督查通知》《局領(lǐng)導(dǎo)批示督辦單》）形式在系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)督查通知，內(nèi)容包括督查事項(xiàng)、督查內(nèi)容、督查時(shí)間，通知被督查單位進(jìn)行準(zhǔn)備。

二是督查執(zhí)行：依據(jù)督查考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)需要督查的事項(xiàng)進(jìn)行三級(jí)細(xì)化，并對(duì)細(xì)化的督查事項(xiàng)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化考核評(píng)分，滿分設(shè)為1000分。一級(jí)分為7個(gè)大項(xiàng)（土地管理260分、地質(zhì)與礦產(chǎn)管理150分、測(cè)繪與信息化建設(shè)管理150分、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記管理200分、機(jī)關(guān)隊(duì)伍管理240分、加減分項(xiàng)）;二級(jí)在一級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，分為24個(gè)中項(xiàng);三級(jí)在二級(jí)基礎(chǔ)上細(xì)化，分為105個(gè)小項(xiàng)。同時(shí)規(guī)定督查頻次，即“四級(jí)”（月調(diào)度、季初核、半年小結(jié)、年底考核）體系。

三是結(jié)果反饋：以“二報(bào)”（《督查專報(bào)》《督查通報(bào)》）的形式對(duì)前期督查事項(xiàng)的結(jié)果進(jìn)行反饋，督查情況、督查建議和處理意見形成《督查通報(bào)》《督查專報(bào)》內(nèi)容，在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)周知。

四是成果鞏固：以“四本”（事項(xiàng)落實(shí)、局領(lǐng)導(dǎo)批示落實(shí)、督查通報(bào)記錄和明察暗訪記錄四本臺(tái)賬）鞏固督查結(jié)果。督查室采取“二制”（明察暗訪制度、周計(jì)劃周報(bào)告周督查制度）、“四制”（審核、退件、抽查訪問(wèn)、責(zé)任追究制度）對(duì)成果的鞏固情況進(jìn)行暗訪、抽查。

五是結(jié)果應(yīng)用：依據(jù)考核情況，評(píng)先樹優(yōu)和追究問(wèn)責(zé)。并對(duì)典型標(biāo)桿、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，以《督查特刊》的方式進(jìn)行推廣。

通過(guò)流程化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，督查管理形成了閉環(huán)：督查準(zhǔn)備—督查執(zhí)行—結(jié)果反饋—成果鞏固—結(jié)果應(yīng)用，使督查管理體系得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）督查方式靈活多樣。

采用現(xiàn)場(chǎng)督查和網(wǎng)絡(luò)督查相結(jié)合、明察和暗訪互補(bǔ)充、督查和回訪相促進(jìn)的多種方式進(jìn)行督查管理。

第一，現(xiàn)場(chǎng)督查法。采用明察暗訪的方式，跟蹤到位，掌握一線情況。督查工作人員對(duì)督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)取證，通過(guò)拍照、錄像，過(guò)程留痕，保證督查的公開透明性。建立暗訪情況登記臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤回訪。第二，網(wǎng)絡(luò)督查。利用原有的視頻會(huì)商系統(tǒng)，全系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)行政審批大廳和各縣市區(qū)局（分局）開啟視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全覆蓋式實(shí)時(shí)視頻督查。第三，電話回訪。定期電話回訪服務(wù)對(duì)象，對(duì)被督查單位近期的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。第四，聯(lián)合督查。與紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)籌協(xié)作，增加黨風(fēng)廉政建設(shè)工作督查事項(xiàng)，以期針對(duì)違紀(jì)行為，通過(guò)督查做到早發(fā)現(xiàn)、快速糾正和查處。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)土資源督查管理體系的建立，通過(guò)嚴(yán)格的督查程序和跟進(jìn)整改落實(shí)等措施，進(jìn)一步提升督查工作質(zhì)量，為提升國(guó)土資源管理服務(wù)水平提供了有力保障[3]。同時(shí)，提升了整個(gè)系統(tǒng)的效能，縮減了運(yùn)行成本。在保證重大項(xiàng)目用地需求、提升土地要素保障能力、提升部門形象、提高群眾滿意度上起到了積極的作用。但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，被督查單位過(guò)于注重條文框架，主觀創(chuàng)新性下降，還應(yīng)建立容錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新。雖然設(shè)有行為規(guī)范約束市局督查室工作人員的督查行為，但實(shí)際運(yùn)行中權(quán)力過(guò)于集中，缺少制衡機(jī)制。應(yīng)借鑒“雙隨機(jī)、一公開”模式，在督查過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從全市國(guó)土資源管理系統(tǒng)督查工作人員中隨機(jī)選派督查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向系統(tǒng)內(nèi)部公開，從而使督查管理體系充分發(fā)揮出作用，保證在督查管理體系的輔助下國(guó)土資源管理工作取得更大的發(fā)展成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升創(chuàng)造有利條件。

（作者單位為昌樂縣自然資源和規(guī)劃局）

參考文獻(xiàn)

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