曹云華

【內容提要】在今后一段時間乃至相當長的歷史時期，中美關系將處于戰(zhàn)略博弈狀態(tài)。如何面對這種狀態(tài)以及相應處理國家間關系和國際事務，對東盟來說是一個新問題和新挑戰(zhàn)。作為中國最大的鄰居和美國在亞洲地區(qū)的主要伙伴，東盟堅持“不選邊站”，繼續(xù)采取“大國平衡戰(zhàn)略”。中關博弈加劇給中國一東盟關系帶來一些潛在影響，而保證東盟在區(qū)域合作中的中心地位，既有利于維護東南亞的持續(xù)和平、穩(wěn)定與繁榮，也符合中關兩國在東南亞的長遠戰(zhàn)略利益。中國將繼續(xù)支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，促進“一帶一路”倡議與東盟關于區(qū)域一體化各種制度安排的深度融合，并積極考慮以東南亞為生產基地，完善中國的全球產業(yè)鏈。

【關鍵詞】東盟;中美關系;戰(zhàn)略博弈;東亞地區(qū)

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsi.2020.12.008

當中美兩國處于戰(zhàn)略合作關系時，東盟游走于兩國之間，將兩國都視為自己的合作伙伴，并獲得了巨大利益。隨著特朗普政府上臺，美國將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對手，并對華進行全面遏制和打壓，戰(zhàn)略博弈恐將成為中美關系的新常態(tài)。在此背景下，東盟能否繼續(xù)推行大國平衡戰(zhàn)略，在區(qū)域合作中的中心地位能否繼續(xù)維持，冷戰(zhàn)結束后東南亞政治相對穩(wěn)定和經濟持續(xù)高速發(fā)展的局面能否延續(xù)，都是東盟國家需要面對和解決的難題。

中美博弈與東亞地區(qū)的不確定性

特朗普政府上臺后，中美關系持續(xù)惡化，雙方戰(zhàn)略博弈常態(tài)化趨勢明顯。正如美國傳統基金會于2020年4月30日發(fā)表的一份報告所述：“美國同中國的戰(zhàn)略競爭將是漫長而復雜的，從長遠來看，一個更自由的印太地區(qū)更符合美國的利益?！睅啄昵肮P者曾指出，隨著中國的和平崛起，東亞地區(qū)先于世界其他地區(qū)進入多極化時代。近年來中美關系脫離了原有的正常軌道，戰(zhàn)略博弈成為新常態(tài)，從而加速了東亞的多極化進程。面對當前各種嚴峻挑戰(zhàn)，東亞地區(qū)將面臨更大的不確定性。

目前，東亞地區(qū)面臨的最大和最危險的不確定性是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的歷史遺留問題——臺灣問題、南海問題以及朝鮮半島問題。這三大熱點問題中的任何一個一旦爆發(fā)，都將引爆東亞乃至全球安全秩序。在中美關系處于合作發(fā)展的時期，美國歷任總統均實行“戰(zhàn)略模糊”政策，盡量避免在上述問題上與中國攤牌。但特朗普政府上臺后，中美兩國關系發(fā)生逆轉，美國在這三大熱點問題上已嚴重偏離原有方向，不斷利用這些問題試探中國的底線，美國對華政策正滑向危險的軌道。在美國對華戰(zhàn)略競爭加劇背景下，三大熱點問題的解決前景不容樂觀，形勢非常復雜，矛盾極為尖銳，局勢一旦失去控制，將造成災難性后果。

中美博弈加劇導致東亞地區(qū)安全困境有所升級。面對美國加大在亞太地區(qū)的軍事投入，中國正在加速國防現代化進程，這是中國針對新的中美緊張局勢作出的正常反應。然而，中國在鞏固自身國家安全的過程中，東亞地區(qū)各國也進一步采取了加強本國國防現代化的行動。一些西方分析家認為，包括東南亞在內的東亞早在十多年前就已經開啟了有限度的軍備競賽，尤其是海上軍備競賽;現在受中美博弈影響，各國正在加快軍備競賽步伐。在2016年特朗普政府上臺前夕，英國《金融時報》就曾發(fā)表社評稱：“一場危險的軍備競賽正在亞洲進行。下一任美國總統與美國在該地區(qū)的盟友打交道的結果將決定這場競賽的結果?！乩势盏拇_有機會強化美國在亞洲的存在并且證明美國作為穩(wěn)定與和平守護者的角色。然而，他也可能背道而馳，以其做交易的本性打亂地區(qū)平衡，致使亞洲風險大大上升，容易導致地區(qū)沖突?！蹦壳皷|亞地區(qū)熱點問題一觸即發(fā)的局勢，與特朗普政府的地區(qū)政策緊密相關。

此外，東亞有可能出現的碎片化趨勢也是一大隱憂。十多年前，人們還在贊嘆東亞創(chuàng)造的發(fā)展奇跡，歡呼21世紀是亞洲的世紀;現在，人們卻擔心中美博弈會導致亞洲世紀的終結，尤其是將導致東亞地區(qū)的碎片化。與其他東亞國家相比，東南亞可能要面對更多的沖擊。

一方面，特朗普政府推行的單邊主義和“美國優(yōu)先”政策，對原有的全球產業(yè)鏈格局造成沖擊，而東南亞在這個產業(yè)鏈中受益良多。十多年來，東南亞國家經濟的快速增長在很大程度上依靠現有全球產業(yè)鏈提供的出口機會與外資流入。但特朗普政府強行與中國“脫鉤”，導致全球產業(yè)鏈中斷的風險急劇上升，對東南亞國家的出口和整體經濟發(fā)展造成極大沖擊。2009年以來，中國連續(xù)保持東盟第一大貿易伙伴地位，東盟自2011年以來一直是中國第三大貿易伙伴。近年來，隨著中國一東盟經濟貿易關系的進一步提升，東盟在中國貿易伙伴中的地位不斷提高。

到2020年8月，東盟已上升為中國第一大貿易伙伴。但值得注意的是，部分東盟國家希望加強與美國的安全合作，以抵消對中國經濟過度依賴所帶來的影響。同時，東盟國家并不愿在二者之間選邊站隊。例如，新加坡總理李顯龍于2020年6月在《外交事務》雜志上發(fā)表的題為《瀕危的亞洲世紀》的文章指出，“亞洲國家視美國為本區(qū)域擁有重大利益的常駐大國。同時，中國是相鄰的區(qū)域大國。其他亞洲國家不希望被迫在兩者之間做出選擇。如果任何一方試圖迫使亞洲各國做出選擇，如華盛頓試圖遏制中國的崛起，或是北京尋求在亞洲建立一個專屬勢力范圍，美中將走上一段持續(xù)數十年的對峙之路，使長久以來預期出現的亞洲世紀岌岌可危?！?/p>

另一方面，在與中國經濟相互依賴加深但希望美國提供更多安全保障的同時，一些東盟國家的憂慮有所增加，尤其表現在政治與安全領域。部分東盟國家認為，當大國在追求自己的利益和相互爭斗時，會置東盟和中小國家的利益于不顧。2018年11月18日至12月5日，新加坡智庫“尤索夫伊薩東南亞研究所”進行了一次在線調查，旨在了解東南亞人對東南亞地區(qū)事務的認識及看法。當被問及對中美兩個大國的看法時，多數受訪者對兩個大國的不信任感均有所上升。在東南亞民眾對世界各國的信任排名中，日本和歐盟的排名靠前，中美兩國排名相對靠后。特別是特朗普執(zhí)政后，大多數受訪者對美國作為“戰(zhàn)略伙伴和地區(qū)安全提供者”缺乏信心。

此外，東盟一些與中美兩個大國聯系密切的國家，其民眾對中美兩個大國的信任度卻并不高。例如，泰國是美國的非北約盟國，但僅有14.1%的受訪者對美國持“信任”態(tài)度;菲律賓和新加坡受訪者中對美國持“信任”態(tài)度的比例分別為45.4%和29.7%。大多數受調查者對中美博弈下東南亞的發(fā)展前景表示悲觀，42.5%的受訪者認為東南亞局勢目前仍具有較強的不確定性，其中新加坡最為悲觀，66.9%的受訪者預計東南亞地區(qū)未來將出現更大的不確定性。新加坡戰(zhàn)略與投資咨詢公司亞洲集團咨詢公司（Asia Group Advisors）創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官亞當·施瓦茲根據上述調查結果及其長期觀察指出，美國和中國都致力于讓東盟相信，它們是更值得信賴和更有價值的伙伴。但是中美兩國在東南亞地區(qū)實際上都面臨著信任度考驗。特別是美國，“其混亂、不一致的國內危機處理方式，以及幾乎完全放棄其傳統全球領導地位的舉措，進一步侵蝕了自身的軟實力優(yōu)勢”。

東盟堅持“不選邊站”

20世紀80年代至21世紀初，中美關系處于接觸與合作的蜜月期。東盟領導人對中美關系和中美兩國在東南亞的存在及影響力有比較客觀的認知，并在此基礎上制定和推行了“大國平衡戰(zhàn)略”，游走于兩個大國之間。當中美關系惡化時，東盟成為兩個大國極力爭取的一股力量，因為一旦東盟倒向任何一方，亞太地區(qū)的力量對比都會發(fā)生嚴重傾斜，從而破壞該地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮。東盟對此有著清醒的認識。面對中美博弈導致的亞太地區(qū)形勢新變化，東盟仍然堅持一直奉行的“大國平衡戰(zhàn)略”，強調“不選邊站”，不支持任何一方的特殊利益。東盟的這一立場突出體現在其2019年發(fā)表的《東盟印太展望》?！稏|盟印太展望》是對2019年6月美國國防部發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報告》的一種回應?！稏|盟印太展望》雖然同樣使用了“印太”這個地緣戰(zhàn)略術語，但其內容和政策主張卻與美國大相徑庭。《東盟印太展望》指出，亞太地區(qū)是世界最具活力的地區(qū)之一，也是幾十年來世界經濟增長的中心。該地區(qū)最近幾十年來正在經歷地緣政治和地緣戰(zhàn)略的重大轉變，這些轉變既帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。

與美國印太戰(zhàn)略最大的不同在于，《東盟印太展望》強調東盟最近幾十年來已經成為該地區(qū)的中心。因此，今后的印太合作應在以東盟為主導的現有架構和制度安排下進行;該地區(qū)今后合作與發(fā)展的主要目標仍需以促進經濟增長和提升人民福祉為中心;印太合作應遵循東盟一貫倡導的公開、開放、透明與包容原則，尊重主權、互不干涉、平等互利，尊重國際法和《聯合國憲章》《聯合國海洋法公約》《東盟憲章》及東盟制定的各項條約和協定等;合作必須促進互信和共贏;該地區(qū)今后合作的重點仍是經濟社會領域，包括南南合作、促進貿易和服務的便利化、互聯互通、中小企業(yè)發(fā)展、科學技術和研究發(fā)展、深化經濟融合、氣候與環(huán)境治理等。可見《東盟印太展望》實際上是向美國表明，東盟不會在中美大國博弈中選邊站，東盟不會偏袒任何一方，而將繼續(xù)堅守自己一貫倡導的基本精神、原則和規(guī)則。近一段時間，東盟各國領導人繼續(xù)在各種場合反復申明其不卷入中美之爭、絕不選邊站的立場。2020年9月9日至12日東亞合作系列外長會以視頻方式舉行，印尼外長蕾特諾在會前接受英國路透社采訪時呼吁，“東盟、印尼希望向所有人表明，我們已準備好成為合作伙伴，我們不希望卷入這場對抗”，“不要把印尼卷入中美爭奪區(qū)域影響力的競爭”，“東盟需堅定不移地保持中立和團結”。

“不選邊站”是東盟的一貫立場，從東盟國家前領導人在過去一些場合的講話中可以窺見東盟堅持這一政策的歷史淵源。菲律賓前總統拉莫斯曾指出：“東亞地區(qū)的關鍵當然是中國、日本和美國間的關系，他們之間的角逐最終決定本地區(qū)的未來……從歷史上看，中國依然是本地區(qū)天然的主導者。中國如何發(fā)揮其潛在的政治和軍事力量必須考慮亞太地區(qū)的其他國家。問題在于誰是最親密的鄰邦，這就是我們都對中國市場經濟的成功感興趣的原因……從更廣泛的東亞和亞太區(qū)域看，中國作為新世紀本地區(qū)崛起的維護和平的因素，將日益主導本地區(qū)的事務?！瘪R來西亞前總理馬哈蒂爾也曾指出：“我們只有一個超級大國（美國），我們和這個超級大國之間發(fā)生了很多問題。也許中國會是另外一極，不是很大，但也足夠平衡一下。如果這樣的話，世界會安全一些。”“中國距離馬來西亞只有2100多公里，而葡萄牙人跑了8000多公里來征服我們，我們和中國人在一起很安全，而和葡萄牙人沒有這種感覺。所以我認為中國應該變成一個強國，并不是說軍事上的強國，而是能夠平衡其他國家的強國?！?/p>

從上述兩位東盟前領導人的講話中我們可以得出兩點啟示：一是東盟堅持“不選邊站”不是一時的權宜之計，而是長遠的戰(zhàn)略考慮。二是東盟早就意識到，中美之間無論是合作還是對抗，東盟作為一個中小國家的同盟，應該與之保持適當距離，因此“大國平衡戰(zhàn)略”是最好的選擇。

當東盟整體對中美博弈不“選邊站”的同時，仍需正視兩大差別。一是東盟各成員國對中美博弈的認知與抉擇存在不同。按照《東盟憲章》規(guī)定，各成員國奉行獨立的對外政策，在與東盟基本保持一致的同時，允許各國從本國的利益與立場出發(fā)，制定本國的內外政策。因此，成員國內部對中美博弈有不同的聲音是正?，F象。例如，菲律賓近年來就表現出明顯的疏遠美國的立場。菲律賓外交部于2020年2月11日宣布，菲律賓已于當天正式決定終止與美國簽署的《訪問部隊協議》，并表示該決定出自總統杜特爾特的命令。2020年8月，菲律賓國防部長洛倫扎納表示，根據杜特爾特總統命令，菲律賓將不再參加其他國家在南海舉行的軍事演習，以避免加劇南海緊張局勢。菲律賓堅持以和平與法治方式解決有關爭議，期待與中國發(fā)展友好關系。同時，老撾與柬埔寨積極接近中國而與美國保持距離，另外一些成員國則采取比較中立的立場。

二是各成員國在對外政策保持基本一致的同時，在具體事務或與本國利益有較多關切的問題上，其表態(tài)或立場也不盡相同。例如，一些在南海與中國存在爭端的國家，希望美國多一些介入，以使本國利益最大化。另外一些與中國沒有爭端的國家則不斷強調，南海問題不是中國—東盟關系的全部，要從中國—東盟關系的整體來考量和妥善處理南海爭端。

東盟維護區(qū)域合作中心地位任重道遠

中美關系一旦破裂甚至出現嚴重對立，東盟作為中國的鄰居和美國的伙伴，必將受到極大影響。雖然有分析認為東盟可以從中受益，如中美兩國都會謀求改善與東南亞的關系，美國市場的大門也許會對東南亞出口商更加開放，中國也會做出更多的努力進一步深化與東盟的合作，但實際上由于東南亞所處的重要地緣戰(zhàn)略位置，使其無法在中美爭端中扮演置身事外的“第三方”角色，所以難免會被卷入其中。

2018年筆者曾指出，當前東亞地區(qū)最有實力并且有意愿打造亞太新秩序的國家或國家集團主要是美國、中國、日本及東盟，這四大力量分別提出由其主導的區(qū)域一體化模式或稱新秩序愿景，包括美國主導的印太戰(zhàn)略;中國提出的“一帶一路”倡議;開始由美國倡議、后來美國退出而由日本接手的《全面與進步的跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）;以及由東盟倡導的東盟區(qū)域合作模式（包括東盟自由貿易區(qū)、東盟區(qū)域論壇、10+1、10+3、10+6、10+8等）。在中美關系處于正常的合作與競爭共存的時期，前述四種區(qū)域一體化模式或秩序愿景雖在內容上差別較大，但只要處理得當，還是具有一定的兼容性。東亞各國本著合作精神和創(chuàng)新性的對話機制，完全可以通過相互包容和協調，構建讓各方都能從中受益的地區(qū)新秩序。

但由于中美博弈加劇，上述四種模式中的前三種被博弈中的相關方接受的難度加大?；诖?，東盟認為，其所倡導的東盟區(qū)域合作模式或將成為一個能為各方接受的選擇。東盟倡導的區(qū)域合作模式具有如下幾個顯著特點。一是具有高度的開放性和包容性。東盟一貫倡導開放的地區(qū)主義，歡迎所有域外國家參與東南亞事務，和平共處。二是東盟模式所體現的協商精神有利于不同經濟社會制度和意識形態(tài)的國家一起共同發(fā)展。三是東盟模式已經運作了幾十年，確立了一系列規(guī)則、原則和制度以及一套相當完善的機構，相對制度化、穩(wěn)定化的運作模式有利于區(qū)域合作的透明度與可操作性。

在中美博弈的狀態(tài)下，東盟模式能否繼續(xù)順利運作，并且能為各大國所接受取決于如下四個條件：一是東盟在區(qū)域合作中的中心地位繼續(xù)得到相關大國的認可;二是東盟各國繼續(xù)維持經濟高速發(fā)展和政治穩(wěn)定;三是東盟自身的團結;四是東亞各種力量維持相對的勢力均衡。上述四個條件，第一條最不容易落實。但是，東盟一旦喪失中心地位或者出現嚴重的內部分裂，也是中美兩國不愿意看到的局面。無論是美國的印太戰(zhàn)略，還是中國的“一帶一路”倡議，都不能沒有東盟的支持。保證東盟在區(qū)域合作中的中心地位，既有利于維護東南亞的持續(xù)和平、穩(wěn)定與繁榮，也符合中美兩國在東南亞的長遠戰(zhàn)略利益。此外，保證東盟在區(qū)域合作中的中心地位，在中美之間保留一塊緩沖地帶，有利于防止中美博弈滑向絕對“零和”，并推動雙方逐漸走向“雙贏”。從這個角度來說，東盟維護區(qū)域合作中心地位不僅任重而道遠，而且可以有所作為。歷史經驗證明，東盟領導人有足夠的智慧帶領東盟走出困境，并使東盟在東亞區(qū)域一體化的進程中發(fā)揮更加重要的作用。

結語

當前，東盟已經成為中國最大的貿易伙伴，這是中國一東盟經貿關系深化發(fā)展的重要體現。但與此同時，中國進一步發(fā)展與東盟的關系需關注如下幾個方面的問題。一是東盟之所以能夠迅速上升為中國最大的貿易伙伴，一方面是因為兩者經濟互補程度加強，另一方面則是因為中國與歐美發(fā)達國家的貿易正處在下降通道。二是中國—東盟經濟依賴程度加深，并不必然增強雙方的互信，反而有可能強化原本就存在的安全困境。三是美國在東南亞影響與存在的下降，并不必然帶來中國在該地區(qū)影響與存在的上升。美國在東南亞留下的空間，也有可能被其他區(qū)域大國填補。四是東南亞各國的極端民族主義勢力和極端宗教勢力，有可能利用中美博弈，煽動當地民眾對中國和居住在東南亞人數眾多的華僑華人的不滿，挑起新的反華和排華事端。五是美國推行“印太戰(zhàn)略”，加大與中國的戰(zhàn)略競爭，也給中國—東盟關系發(fā)展帶來了新問題與新挑戰(zhàn)?；诖耍袊韪鶕蝿葑兓?，對東南亞政策進行相應的調整。一是繼續(xù)在各種場合向東盟傳遞中國愿意支持東盟中心地位的信息;二是促進“一帶一路”倡議與東盟關于區(qū)域一體化的各種制度安排的深度融合;三是鼓勵更多的中國企業(yè)到東南亞投資設廠，并考慮以東南亞為生產基地，完善中國的全球產業(yè)鏈。

（責任編輯：蘇童）