周莎

摘要：近期受各種因素影響，生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展變數(shù)較多，未來生豬產(chǎn)業(yè)將在低端產(chǎn)能被逐步淘汰后有序恢復到原來的豬周期當中。農(nóng)業(yè)政策性擔保公司自誕生以來就與農(nóng)業(yè)周期共存，在生豬產(chǎn)能恢復的過程中承擔了重要的保供任務，支持適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展的作用明顯。在新改擴建、核心企業(yè)+農(nóng)戶的放養(yǎng)模式中，農(nóng)業(yè)擔保的實踐模式值得探討與推廣。

關鍵詞：生豬產(chǎn)業(yè)鏈 農(nóng)業(yè)擔保 金融支持模式

近兩年來，受環(huán)境清退、非洲豬瘟疊加新冠肺炎疫情影響，生豬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展經(jīng)受了動蕩和洗禮，從初期對非洲豬瘟的恐慌、生豬產(chǎn)能急劇下降，到豬瘟疫情得到控制、產(chǎn)能觸底補欄開始恢復布局，到新冠肺炎疫情蔓延、生豬調(diào)運和新改擴建受阻，到疫情逐漸平穩(wěn)、豬價逐漸回落，未來生豬產(chǎn)業(yè)將在低端產(chǎn)能被逐步淘汰后有序恢復到原來的豬周期當中。

農(nóng)業(yè)政策性擔保公司自誕生以來就與農(nóng)業(yè)周期共存，在這一波行情中經(jīng)歷了巔峰和低谷，在生豬產(chǎn)能恢復的過程中也承擔了重要的保供任務。2020年3月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳、中國銀保監(jiān)會辦公廳發(fā)布《關于進一步加大支持力度，促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》，將享受臨時貸款貼息補助政策的規(guī)模豬場條件，由年出欄5000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上。新納入支持范圍的對象貼息期間為2020年1月1日至2020年12月31日。貼息資金渠道、比例、范圍、時間計算等有關要求，繼續(xù)按農(nóng)辦計財〔2019〕30號和財辦農(nóng)〔2019〕69號文件規(guī)定執(zhí)行。要求省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構進一步發(fā)揮政策性功能，積極為符合擔保要求的種豬場（含地方豬保種場）和年出欄500頭以上的規(guī)模豬場提供信貸擔保服務。對于200萬元至1000萬元（含）的擔保項目，納入政策性業(yè)務考核范圍的有效期延長至2020年12月31日，并可按規(guī)定享受擔保費用補助和業(yè)務獎補政策。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構在堅持市場化運營和做好風險管控的基礎上，應盡量簡化擔保貸款程序，縮短辦理時間，保證貸款盡快到位。

一、農(nóng)業(yè)政策性擔保的介入給生豬行業(yè)帶來積極影響

在農(nóng)業(yè)政策性擔保支持生豬行業(yè)的過往實踐當中，我們看到金融資本深入與產(chǎn)業(yè)對接，農(nóng)業(yè)政策性擔保作為支點撬動低成本資金進入生豬行業(yè)，將金融活水引入生豬行業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體中，對產(chǎn)業(yè)有非常積極的影響。

（一）微觀方面

對于生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的適度規(guī)模經(jīng)營主體，銀行等低成本資金由于對行業(yè)不夠了解，很難突破現(xiàn)有內(nèi)部風控，因此對生豬產(chǎn)業(yè)配置較少。而農(nóng)業(yè)政策性擔保專注農(nóng)業(yè)，對生豬產(chǎn)業(yè)鏈上下游情況、產(chǎn)業(yè)周期等較為了解，能夠分散銀行的系統(tǒng)風險，因此可以撬動銀行低成本資金向適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的適度規(guī)模經(jīng)營主體，是生豬產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的部分，是保證豬肉供應的重要環(huán)節(jié)。因此，這些經(jīng)營主體在獲得低成本自主資金支配后，其使用更加便捷、資金利用效率更高、對上游飼料獸藥疫苗供應商更有話語權，從而推動生豬產(chǎn)業(yè)鏈適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。

（二）中觀方面

在生豬養(yǎng)殖以前的產(chǎn)業(yè)鏈當中，慣有一環(huán)又一環(huán)的壓賬現(xiàn)象，飼料經(jīng)銷商壓飼料供應商的賬、生豬養(yǎng)殖戶壓飼料經(jīng)銷商的賬等，諸如此類不甚健康的行業(yè)慣例不利于行業(yè)的整體發(fā)展。健康的信貸資金進入到行業(yè)之后，各個環(huán)節(jié)資金支配的自由度會有提高，各個環(huán)節(jié)自擔利息與經(jīng)營風險，能夠讓整個結(jié)算鏈條健康起來，資金流動效率提高將有利于整個行業(yè)的提升促進。

（三）宏觀方面

農(nóng)業(yè)政策性擔保撬動低成本資金進入生豬產(chǎn)業(yè)鏈，將幫助核心企業(yè)以及適度規(guī)模經(jīng)營主體提升物聯(lián)網(wǎng)設備的配置，促進自動化手段的提升，整合行業(yè)上下游的貨物流、資金流、信息流的數(shù)據(jù)，有利于推動產(chǎn)業(yè)整體的集約化、智能化發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)政策性擔保在新改擴建方面支持生豬養(yǎng)殖的模式探討

近期各地加大財政支持力度，迅速上馬了若干恢復生豬產(chǎn)能的新改擴建項目。面對大量的配套資金需求，有擔保額度限制的農(nóng)業(yè)政策性擔保如何整合當?shù)負ＹY源，結(jié)合政策對承接生豬產(chǎn)能恢復任務的企業(yè)提供支持，是農(nóng)業(yè)政策性擔保亟待解決的問題。

在各項目企業(yè)的經(jīng)營方面和建設方面，據(jù)我們了解的一手數(shù)據(jù)，承辦生豬產(chǎn)能恢復的項目大小不一，涉及存欄從幾千頭到幾萬頭不等，建設資金投入從幾千萬到幾個億不等，而配套的政策補貼普遍不會超過一半，并且是“先建后補”，企業(yè)自身要承擔資金周轉(zhuǎn)不靈的空檔期大概在半年到一年時間，這對于大部分在前期承租土地時就已經(jīng)投入巨額資金的企業(yè)來說，占壓流動資金時間不可謂不長，承擔的資金壓力非常大。這個“先建后補”的空檔期，就是信貸資金介入的時刻，可以有效幫助企業(yè)在這個期間渡過資金難關。

現(xiàn)實中，一些承擔保供任務的上市企業(yè)以及國有企業(yè)往往受到大型政策性銀行、國有銀行的追捧，利率低、期限長的資金紛紛涌入這個市場，而規(guī)模小、資質(zhì)弱、沒有抵押的小型民營企業(yè)往往無法獲取這種資源，這時就需要政策性擔保公司的介入，以行業(yè)優(yōu)勢解決前期信息不對稱的問題，撬動銀行資金進入到這些適度規(guī)模經(jīng)營主體中。農(nóng)業(yè)政策性擔保公司可以積極獲取保供企業(yè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的投建規(guī)模、設計存欄規(guī)模、自籌資金規(guī)模、擬融資規(guī)模、擬獲取配套補貼規(guī)模，對其未來的建設和投產(chǎn)進行資金測算，后續(xù)可以在申報項目時使用的接受補貼的賬戶上，通過設立共管監(jiān)管的措施鎖定財政補貼的路徑，專項用于還款。對于農(nóng)業(yè)擔保無法解決的超額資金需求問題，可以與當?shù)仄渌麚９竟餐M成擔保聯(lián)盟，通過聯(lián)保、分保的形式共同解決。

在這種模式下，企業(yè)有基本的財政補貼作為穩(wěn)定的還款來源，建設及投產(chǎn)中的過程管控顯得尤為重要，如建設標準是否能達到、是否能收集到規(guī)范有效的建筑票據(jù)、建筑是否環(huán)保達標等，建設項目如不符合當初上報的可研標準，將不會得到財政補貼，那么還款來源也自然消失。因此，各擔保公司需要在實際操作中注意過程管控，對驗收審計等標準要重點關注。

三、農(nóng)業(yè)政策性擔保對“核心企業(yè)+農(nóng)戶”放養(yǎng)模式支持的探討

對于已經(jīng)新改擴建完成的核心企業(yè)，除了自身投入大量資金進行重資產(chǎn)打造之外，很多大型核心企業(yè)也在探討“核心企業(yè)+農(nóng)戶”的放養(yǎng)模式。一方面，放養(yǎng)模式能夠減輕核心企業(yè)的資金和重資產(chǎn)維護壓力；另一方面，能夠穩(wěn)定當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，藏利于民。

目前，一些農(nóng)業(yè)政策性擔保公司在研究和介入此種模式中，為農(nóng)戶貸款向銀行等資金方提供擔保，核心企業(yè)為農(nóng)戶的貸款向擔保公司提供反擔保。在這種模式中，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司須關注核心企業(yè)的評估、數(shù)據(jù)信息對稱、所有權保證金協(xié)議條款控制、放養(yǎng)戶評估、貨物流資金流閉環(huán)等要點。

在核心企業(yè)反擔保能力評估方面，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司需要評估其資產(chǎn)、負債、現(xiàn)金流情況、在生豬行業(yè)中的地位、對上下游的掌控力度、對豬周期的適應能力，等等。由此，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司可以掌握核心企業(yè)對上下游的管控能力，抵御豬周期及其他風險的能力，從而能夠判斷其對于貸款農(nóng)戶的反擔保能力。

在數(shù)據(jù)信息對稱方面，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司需要與核心企業(yè)和放養(yǎng)戶建立起透明、及時的信息共享機制，對雙方之間流動的飼料、獸藥、疫苗、仔豬、育肥豬、資金等信息一并掌握。只有掌握了行業(yè)中的數(shù)據(jù)信息，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司才能解決在風控中的信息不對稱問題，將這方面的風險降到最小。

在協(xié)議控制和流向閉環(huán)方面，如果合作的放養(yǎng)戶對于放養(yǎng)合同、保證金合同沒有正確認識，缺乏契約意識，出欄的育肥豬無法控制閉環(huán)交易，那么農(nóng)業(yè)政策性擔保公司也無法控制住回款風險。通過協(xié)議，各方需要明晰自身權利責任，需要在協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)進行貨物流和資金流的操作，務必達成閉環(huán)，否則核心和擔保公司的風險將無所依托。

在放養(yǎng)戶評估方面，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司主要關注的是放養(yǎng)戶的穩(wěn)定性、養(yǎng)殖經(jīng)驗、誠信記錄、過往現(xiàn)金流情況、環(huán)評情況等，以對放養(yǎng)戶的個人還款能力與意愿進行判斷。

四、對農(nóng)業(yè)政策性擔保與產(chǎn)業(yè)關系的思考

雖然農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革在持續(xù)推進，但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然還有很大的提升空間，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)體制距離高效率、規(guī)?；F(xiàn)代化的程度還有一定的距離。與之相匹配的是，我國農(nóng)業(yè)在利用金融杠桿進行撬動發(fā)展的作用也非常有限。

從農(nóng)業(yè)政策性擔保的業(yè)務開展情況來看，截至2019年6月，省級農(nóng)擔注冊資本金合計561.53億元，在保余額939.48億元，資本金放大倍數(shù)不足兩倍?！度谫Y擔保公司監(jiān)督管理條例》對擔保公司的責任余額規(guī)定，“融資擔保公司的擔保責任余額不得超過其凈資產(chǎn)的10倍。對主要為小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務的融資擔保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍?！庇纱丝梢?，農(nóng)業(yè)政策性擔保的資金放大倍數(shù)還非常有限，遠遠達不到市場化運作的準公共產(chǎn)品所應當達到的效果和應當發(fā)揮的杠桿作用。

我們認為，金融作為支持實體的工具，應當依存于實體，嫁接在實體之上，尤其是在農(nóng)業(yè)這個產(chǎn)業(yè)上，其投入回報周期長，產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)復雜，子行業(yè)眾多，專業(yè)性極強。農(nóng)業(yè)政策性擔保如果只是自成體系，不能深入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當中去，不能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的實體深度綁定，那么其對推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模集約化發(fā)展的作用將極其有限，對我國農(nóng)村信用體系建設將缺乏長遠意義。

總之，農(nóng)業(yè)政策性擔保只有對農(nóng)業(yè)每個子行業(yè)的特性研究透徹了，才能對產(chǎn)業(yè)鏈上的主體經(jīng)營特征有所把握，才能在前端鎖定有效的風險評估手段，從而創(chuàng)新對小微三農(nóng)主體的風險評判模式，建立起自信自洽的風控邏輯體系，進而達到國家層面對政府性擔保降費讓利、逐漸放寬對反擔保措施等要求。

（作者單位：北京市農(nóng)業(yè)融資擔保有限公司）

責任編輯：欣文