趙曉麗

【摘? 要】新時期發(fā)展下，資源型企業(yè)發(fā)展水平不斷提高，特別是面臨當(dāng)前煤炭、石油等不可再生資源的枯竭以及目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加之市場需求的變化頻率越來越高，使得資源型企業(yè)面臨著為國家提供資源以及自身發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。論文基于此現(xiàn)狀，探討資源型城市可持續(xù)發(fā)展的對策。

【Abstract】The development level of resource-based enterprises under the development of the new period is constantly improving， especially facing the current depletion of non-renewable resources such as coal and oil， as well as the current adjustment of China's industrial structure， and the increasing frequency of market demand， which makes resource-based enterprises face the huge challenge of providing resources for the country and their own development. Based on this situation， this paper discusses the countermeasures of sustainable development of resource-based cities.

【關(guān)鍵詞】資源型城市;可持續(xù)發(fā)展;對策

【Keywords】resource-based cities; sustainable development; countermeasures

【中圖分類號】F279.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）07-0143-02

1 引言

近兩年，在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的背景下，在經(jīng)濟下行的壓力下，通過供給側(cè)改革，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，以及適應(yīng)社會主義生態(tài)文明建設(shè)需要，企業(yè)安全、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，中國資源型企業(yè)正面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，企業(yè)未來的發(fā)展戰(zhàn)略必將發(fā)生深刻的變化。資源型企業(yè)將如何提高核心競爭力，實現(xiàn)自身的生存、發(fā)展和超越需要進(jìn)一步探討。

2 我國資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型特征

企業(yè)文化是企業(yè)戰(zhàn)略制定的一個最重要的維度。企業(yè)間的競爭，短期看是人才與資源的競爭，長期看則是文化的競爭，發(fā)展之初，提煉出一個先進(jìn)的企業(yè)文化，企業(yè)發(fā)展就擁有了成功的基因，不可不察。但也有不少人不這么認(rèn)為，他們認(rèn)為企業(yè)文化是虛無縹緲、停留在口頭宣傳上的，沒什么大用。尤其是資源型企業(yè)，靠資源壟斷吃飯，有些盈利模式就是資源加勞力，仍停留在粗放經(jīng)營、野蠻生長階段。但應(yīng)該看到，國家提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，指出了今后我國的經(jīng)濟社會整體發(fā)展方向。作為經(jīng)濟社會的一部分，要求我們的資源型企業(yè)理念和企業(yè)文化要和國家發(fā)展理念相匹配，協(xié)調(diào)一致才能實現(xiàn)最大的發(fā)展。不匹配的話，如觸碰安全、環(huán)保紅線，隨時有被淘汰的風(fēng)險。可見，粗放經(jīng)營的資源型企業(yè)文化已經(jīng)過時，新的企業(yè)文化和發(fā)展方式，要滿足效率、集約、安全、環(huán)保、高質(zhì)量發(fā)展等綜合要求，才能規(guī)避風(fēng)險、有效降低成本，提高核心競爭力。凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢?，F(xiàn)有資源型企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)型升級的第一要務(wù)是聚焦企業(yè)文化，進(jìn)行企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型升級。

3 我國資源型企業(yè)普遍存在的發(fā)展問題

第一，資源型企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型能力。資源型企業(yè)的特點是產(chǎn)業(yè)的單一性，資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又是支柱產(chǎn)業(yè)。資源開采一旦進(jìn)入衰退期，以自然資源為主的資源型企業(yè)的經(jīng)濟勢必萎縮。資源型企業(yè)長期依賴不可持續(xù)的自然資源，形成“路徑依賴”，隨后資源型企業(yè)就會按照初期形成的經(jīng)營方式一直經(jīng)營下去，后期的資本積累能力大大下降，企業(yè)不僅缺乏創(chuàng)新的意識與能力，還缺少轉(zhuǎn)型所需的資金支持。因此，資源型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面的動力不足。第二，資源型城市民營企業(yè)實力不強。資源型企業(yè)多以國有企業(yè)為主，規(guī)模大經(jīng)濟實力強，民營中小企業(yè)的發(fā)展滯后。國有企業(yè)和當(dāng)?shù)氐钠渌?jīng)濟成分嚴(yán)重脫離的現(xiàn)狀，使中小民營企業(yè)難以吸納大批國有企業(yè)由于轉(zhuǎn)型中造成的大量失業(yè)工人，難以提供大量就業(yè)機會。第三，地方財政支持對企業(yè)發(fā)展有重要影響。計劃經(jīng)濟時期，資源是由政府直接分配的，資源型城市在這段時期的功能是完全輸出資源與產(chǎn)成品。改革開放后，資源的分配策略是運用價格杠桿機制，這也僅是計劃經(jīng)濟體制的一種改善方式。國家的政策多年來一直向東南沿海傾斜，資源型城市低價輸出資源，高價買進(jìn)產(chǎn)成品，使地區(qū)發(fā)展需要的資本難以積累。資源型城市財政處于入不敷出的狀態(tài)，城市建設(shè)所需資金往往不足。

4 資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

4.1 取消政企合一體制

要想資源型城市能夠加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，就必須要做到破除政企合一體制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的多元化，這就是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要方向之一。從目前來看，因為互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)及各項技術(shù)的有效發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)都有著非常大的改進(jìn)和優(yōu)化，但是資源的利用依然較大，不可再生資源的枯竭已經(jīng)成為了必然趨勢，所以目前要做的就是破除政企合一，減小對不可再生資源的依賴，解決行業(yè)壟斷問題。通過取消政企合一體制將能夠有效地發(fā)展多種所有制、多部門、多層次、多組織形式的經(jīng)濟體。企業(yè)自身對于不可再生資源的自主管理以及政府的有效調(diào)控，使得一些國有企業(yè)和非國有企業(yè)能夠有效競爭，使得城市經(jīng)濟呈現(xiàn)多樣化的趨勢。

4.2 針對資源型企業(yè)制定政策

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，國家應(yīng)該要在政策上給予一定的支持，特別是在產(chǎn)業(yè)的布局、項目審批以及規(guī)模上要給資源型城市和資源型企業(yè)一定的空間，盡量減小審批的流程，并將一些項目資源向資源型城市傾斜，使得資源型城市能夠具備一些高技術(shù)、高價值的項目。另外，在稅收政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府首先要能夠減少資源型城市的稅收，加大稅收留成，要充分考慮到資源型城市的發(fā)展困難，設(shè)立專項的資金來為資源型城市設(shè)立崗位來安置待業(yè)人員，使得資源型城市的社會更加安定。其次是需要在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，要保護(hù)好環(huán)境，對交通、通訊、植被綠化等一系列城市設(shè)施上加大扶持力度。

4.3 對人力資源的開發(fā)

要想促進(jìn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，人力資源是一項必不可少的資源。需要加強對復(fù)合型高級人才的培養(yǎng)，需要建立起一支懂得經(jīng)營和管理方面的技術(shù)與理論的高素質(zhì)隊伍，在對本城市具有一定程度的了解之后則發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能，擴寬市場范圍，增強自身的競爭力。而開發(fā)人力資源的過程中，首先需要選擇一些意志堅定、能力突出的技術(shù)人才組成繼續(xù)教育班，并與高校、教育組織等合作，形成干部培訓(xùn)班，加強對這些人才新型技術(shù)的培養(yǎng)。其次則是對一些職工群眾的培訓(xùn)，可以組織大型講座和小型授課班來為職工們講解當(dāng)下在城市可持續(xù)發(fā)展中需要用到的技術(shù)要點，如大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等。

4.4 加強技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是一個城市發(fā)展的動力，尤其是資源型城市，如果沒有技術(shù)創(chuàng)新，那么將在新經(jīng)濟時代下的市場競爭中寸步難行。而為了能夠加強技術(shù)創(chuàng)新，還需要資源型城市根據(jù)自身特點，建立起在新形勢下的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。首先需要解決的是創(chuàng)新資源配置問題，因為資源型城市太過于依賴資源，產(chǎn)業(yè)也大多都是資源主導(dǎo)，使得其創(chuàng)新資源配置情況十分不合理，無法將創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用到城市發(fā)展中。一般來說，創(chuàng)新資源的配置表現(xiàn)在人才資源的配置和產(chǎn)業(yè)分布的配置。對于人才資源，政府要能夠在政企分離的基礎(chǔ)上加強對非國有企業(yè)的補助，使得人才能夠進(jìn)入合適的崗位，加強市場良性競爭，使得技術(shù)創(chuàng)新能夠更好地進(jìn)步。其次是需要解決創(chuàng)新主體的協(xié)調(diào)問題，資源型城市的創(chuàng)新主體大多還在于各國有企業(yè)和政府機構(gòu)以及高校，在市場競爭不足的情況下，科研創(chuàng)新事業(yè)的創(chuàng)新也無法做到高效，各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)能力也不足。這就需要政府部門建立技術(shù)創(chuàng)新保障系統(tǒng)，完善創(chuàng)新人才保障體系和創(chuàng)新資金保障體系，并優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新形式。

4.5 加強環(huán)境保護(hù)工作

可持續(xù)發(fā)展的重點就在于對環(huán)境的保護(hù)，這是我國在現(xiàn)階段著重解決的問題之一。一般來說，首先要治理資源型城市的環(huán)境污染問題，由于各企業(yè)和相關(guān)單位的污染治理能力有限，還需要國家能夠采取一些調(diào)控措施，幫助企業(yè)建立相應(yīng)的排污體系，并加強對于一些具有較強污染性的企業(yè)的布局，采取集中處理和政治的方針。其次則是要對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，這就需要資源型城市能夠采取多種手段，從經(jīng)濟、行政和法律三個層面來制定相應(yīng)的環(huán)保政策，要加強城市的集中供水、供電、供熱、污水處理、垃圾回收與處理等設(shè)施的建設(shè)，并且加強城市的綠化工作，使得一些被破壞的生態(tài)環(huán)境得以好轉(zhuǎn)和恢復(fù)，使得城市具有生態(tài)自凈的能力。

5 結(jié)語

綜上所述，資源型企業(yè)因為產(chǎn)業(yè)單一、資源消耗嚴(yán)重、環(huán)境破壞等問題而迫切地需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做到可持續(xù)發(fā)展，使得資源型企業(yè)能夠適應(yīng)國家的快速發(fā)展，在保證資源與原材料供應(yīng)的基礎(chǔ)上做到自身的可持續(xù)發(fā)展。圍繞這幾個要點，針對于資源型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了研究，提出了幾點發(fā)展策略，希望能夠為相關(guān)行業(yè)人員提供參考。

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