劉穎 何佳寶 林曉晟 于鳳洋 劉繼力 吳銳 施春雨

摘要：指出了規(guī)范化環(huán)保建設項目管理，包括項目審批、投資、質量、成本、進度管理乃至建設項目竣工、驗收、運營的全過程管理。隨著環(huán)保專項財政資金的不斷增長，為加強環(huán)保專項資金管理、提高其使用效益，提出了環(huán)保專項資金項目規(guī)范化管理的策略，以期推動環(huán)保項目管理的科學化發(fā)展。

關鍵詞：專項資金;規(guī)范化管理;生態(tài)環(huán)保項目

中圖分類號：F235

文獻標識碼：A?文章編號：1674-9944（2020）14-0259-02

1?引言

2016年開始，為提高專項資金項目環(huán)境效益和資金使用規(guī)范化，國家環(huán)境保護部們發(fā)文要求各地加快環(huán)保項目儲備庫建設[1～5]。為響應國家相關要求，吉林省經(jīng)過對項目籌劃、上報、審查、入庫等，建立了覆蓋全省環(huán)保項目儲備庫。中央級和省級專項環(huán)保資金依托項目儲備庫分配下發(fā)，并出臺了一系列環(huán)保專項資金使用辦法。中央及省級財政各類環(huán)境保護專項資金逐年增加，為我國環(huán)境污染防治和監(jiān)管能力建設提供了強有力的資金保障。

2?環(huán)保專項資金的資金分配、構成及資金管理概況

環(huán)保專項資金按資金來源和管理渠道，中央財政環(huán)境支出資金可以分為中央預算內基建投資、中央財政環(huán)境保護專項資金和財政部每年安排給環(huán)境保護部的部門預算[6]。

“十三五”期間，吉林省環(huán)保專項資金設立包括水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、農村環(huán)境整治、項目專項資金等[5]。2019年吉林省環(huán)保專項資金共投入284898萬元，其中：中央財政資金5574萬元，省級財政資金40980萬元。2018年環(huán)保專項資金共投入133352.5萬元，其中中央資金投入1003萬元，省級資金投入76432萬元。2019年度專項資金的投入是2018年度增長了一倍多，隨著專項資金數(shù)量的增多，各個專項設立的支持領域和方向逐漸專業(yè)化、獨立不交叉重疊，覆蓋了環(huán)境保護的多數(shù)領域，支持包括流域水污染防治、大氣污染防治、重金屬及危險廢物污染防治、農村環(huán)境污染防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設、土壤環(huán)境污染防治、工業(yè)污染源全面污染防治七大類環(huán)境領域，為整體推進吉林省環(huán)境污染防治發(fā)揮了積極作用。

財政環(huán)保專項資金的投資管理經(jīng)過多年來項目管理的實踐，形成“規(guī)劃—投資—資金設立—資金分配—項目實施—績效管理”的管理體系。在橫向管理方面，各部門協(xié)同合作，多方監(jiān)督，確保專項資金高效執(zhí)行。首先，環(huán)境監(jiān)管能力按照中央和地方事權劃分的原則，分級保障建設及運行費用;項目監(jiān)管部門逐步從單一主管部門向多部門聯(lián)合監(jiān)管轉變，不僅環(huán)保部門、財政部門負責資金的監(jiān)督管理，審計部門、發(fā)改委和財政審計部門聯(lián)合介入環(huán)保專項資金的監(jiān)督檢查工作中，全面監(jiān)督資金安排、資金支出、基金使用的各個環(huán)節(jié);其次，在項目的縱向管理管理過程中，主要由省級和地方環(huán)保部門分工管理，對項目進度、資金、質量等方面監(jiān)督管理其運行使用。

3?環(huán)保專項資金項目規(guī)范化管理策略

隨著環(huán)保專項財政資金的不斷增長，為防止資金分配的隨意性，提高資金使用效率，對環(huán)保專項資金支持的項目管理提出了更高的要求。規(guī)范化環(huán)保建設項目管理，包括項目審批、投資、質量、成本、進度管理乃至建設項目竣工、驗收、運營的全過程，完善項目建設全過程各個環(huán)節(jié)的相互協(xié)調工作，建立健全的項目管理體制和有效的監(jiān)督控制體系，實現(xiàn)項目建設一體化同步發(fā)展。在項目建設運營管理中，重視項目質量、項目成本及進度的控制，逐步學習和均衡地利用各種先進的控制技術，全面提升環(huán)保項目管理水平，提高環(huán)保建設項目的成效。具體管理策略包括以下內容。

3.1?編制項目實施方案并審批

實施方案的編制分為兩種情況：一是資金申請階段，編制項目可行性研究報告或者實施方案并上報審批，作為資金申請的主要依據(jù);二是下達資金后，相關地市根據(jù)下達的資金組織有關單位編制或修改總體實施方案，內含項目的安排和預期總體效益情況。如申請資金與下達資金不符，有必要在財政資金下達后，調整當初申報材料，包括建設內容和資金需求，項目實施方案應以滿足可操作性為目的，結合實際下達資金和各種可籌集的資金，重新調整具體實施的建設內容，在該建設內容范圍內，細化技術方案和工程投資。該實施方案應得到省級環(huán)保部門（省級財政部門）及政府部門的批準。并作為項目實施過程中監(jiān)管和績效考評的主要依據(jù)，而非當初資金申請文件。

3.2?嚴格項目安排范圍

根據(jù)項目實施方案的目標任務，充分論證項目與現(xiàn)有及潛在污染源的關聯(lián)性，將專項資金安排主要用于污染源治理、生態(tài)修復與保護、消除現(xiàn)有及潛在污染源直接相關或貢獻較大的項目。

3.3?建立項目前期工作管理制度

加強項目前期工作質量和進度管理，并督促項目單位按照有關規(guī)定盡快完成項目初步設計、招投標等前期工作，確保項目盡快開工，加快實施進度，盡早發(fā)揮效益。

3.4?編制項目預算執(zhí)行進度，并嚴格執(zhí)行進度計劃

編制年度預算執(zhí)行進度計劃：在規(guī)定時間內將本年度資金安排到具體項目，及時支付，盡早形成實物工作量，同時做好預算執(zhí)行進度統(tǒng)計報告工作，根據(jù)本年度預算執(zhí)行進度提前做好下一年度預算安排，并上報財政部、環(huán)保部申請審批。

具體項目由項目承擔單位編制項目進度計劃，落實責任制度由工程建設咨詢機構監(jiān)督其執(zhí)行，地市級環(huán)保機構定期調度實際進度并檢查其執(zhí)行情況，及時調整進度偏差，定期上報省廳，確保項目整個過程順利實施（圖1）。

3.5?確保工程質量，嚴格把控竣工驗收、項目績效評價及考核指標的評定

根據(jù)項目實施方案、設計方案、招投標合同書等確定項目績效考核指標，根據(jù)項目實施進度和資金投入的不同階段進行績效指標考核，并設立獎懲措施，提高環(huán)保專項資金的使用效益（圖1）。

3.6?嚴格控制投資成本

當前，國家對項目實施過程中提出了更高的監(jiān)管要求。各級環(huán)保部門應充分利用社會上會計師事務所和工程建設咨詢機構的作用，加強資金使用，注重投資的經(jīng)濟實用性，嚴格把關建設標準，節(jié)約管理費用，禁止盲目攀比、鋪張浪費。

具體項目由項目承擔單位編制項目資金計劃，并上報環(huán)保和財政部門審批，確定資金控制節(jié)點。資金計劃由工程建設咨詢機構監(jiān)督其執(zhí)行，地市級環(huán)保機構定期調度并檢查實際進度、質量等工程實際進展情況，審批并協(xié)助撥付資金，定期上報省廳，確保項目整個過程順利實施（圖1）。

3.7?做好項目報備和信息公開工作

具體項目安排清單應按照規(guī)定格式報財政部、環(huán)保部等監(jiān)察部門備案，同時，在政府信息公開網(wǎng)站，及時準確地公開項目有關信息及工作進展情況，接收社會監(jiān)督。

4?加強各級環(huán)保部門項目管理和資金管理的隊伍和能力建設

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，環(huán)保項目管理主要依靠其他工程方面的項目管理技術與環(huán)保產(chǎn)業(yè)結合起來逐步發(fā)展，許多項目管理技術還不夠成熟和完善，與其他發(fā)達國家和地區(qū)相比差距很大。加強科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，增強環(huán)保項目管理的意識，建立環(huán)保工程規(guī)范化的項目管理模式，從而推動環(huán)保項目管理的科學合理化發(fā)展，全面提升環(huán)保項目管理水平。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部，財政部. 關于開展水污染防治行動計劃項目儲備庫建設的通知： 環(huán) 規(guī) 財〔2016〕26 號[Z]. 北京：環(huán)境保護部，2016.

[2]環(huán)境保護部. 關于開展“十三五”環(huán)保投資項目儲備庫建設工作的通 知： 環(huán) 辦 規(guī) 財〔2016〕26 號[Z]. 北京：環(huán)境保護部，2016.

[3]環(huán)境保護部. 關于進一步加強環(huán)境治理保護項目儲備庫建設工作的通知： 環(huán)辦規(guī)財〔2017〕19 號[Z]. 北京：環(huán)境保護部，2017.

[4]環(huán)境保護部. 關于開展2018年度水污染防治中央項目儲備庫建設的通知： 環(huán)辦規(guī)財〔2017〕1910 號[Z]. 北京：環(huán)境保護部，2018.

[5]環(huán)境保護部. 關于開展2019年度中央環(huán)保投資項目儲備庫建設的通知： 環(huán)辦科財函〔2019〕474 號[Z]. 北京：環(huán)境保護部，2019.

[6]潘正軍.淺談環(huán)保專項資金的管理[J].中國總會計師，2015（5）：42～44.