趙黎明

摘要：指出了安徽省秉承新時(shí)代治水新思路，以生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草這一生命共同體，既要金山銀山，也要綠水青山。介紹了建立健全生態(tài)建設(shè)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)“三河一湖一園一區(qū)”建設(shè)，積極創(chuàng)新涉水生態(tài)工程建設(shè)，持續(xù)鞏固河（湖）長制發(fā)展成果，超前創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)林地濕地布局，以全力打造生態(tài)水利工程等涉水工程機(jī)制的創(chuàng)新成果，并提出了有關(guān)建議，以期提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)水利;安徽省;生態(tài)強(qiáng)省

中圖分類號(hào)：TV61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1674-9944（2020）14-0067-02

1?引言

“既要金山銀山，也要綠水青山;綠水青山就是金山銀山;綠水青山既是自然財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富”。處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是落實(shí)中央“五位一體”總體布局、建設(shè)美麗中國的基本要求。山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，統(tǒng)籌考慮一體化保護(hù)和修復(fù)尤為重要。如果種樹的只管種樹、治水的只顧治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞[1]。因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃十分必要。安徽省統(tǒng)籌布局，以大江大河為主線，以自然保護(hù)區(qū)為抓手，以項(xiàng)目單元為落腳點(diǎn)，分類施策，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理和可持續(xù)發(fā)展。

近年來，安徽省牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)千年大計(jì)，堅(jiān)決把保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，出臺(tái)一系列生態(tài)建設(shè)機(jī)制措施，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，加快打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板。大力推進(jìn)“三河一湖一園一區(qū)”等專項(xiàng)保護(hù)利用發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)為導(dǎo)向，因地制宜，利用現(xiàn)有資源，積極創(chuàng)新涉水生態(tài)工程建設(shè)，鞏固河（湖）長制發(fā)展成果，創(chuàng)新融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)水利工程。穩(wěn)步推進(jìn)綠色發(fā)展行動(dòng)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)與修復(fù)項(xiàng)目，建立省級(jí)綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫，2018年入庫項(xiàng)目454個(gè)，包括生態(tài)建設(shè)、污染防治、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等類別，總投資近5000億元[2]。

2?涉水工程機(jī)制創(chuàng)新成果

2.1?協(xié)調(diào)推進(jìn)綠色流域發(fā)展

安徽省堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“三河一湖一園一區(qū)”樣板工程建設(shè)。立足1 km、5 km、15 km“三道防線”，全面推進(jìn)水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)“三水共治”，加強(qiáng)長江保護(hù)修復(fù)。深入開展禁新建、減存量、關(guān)污源、進(jìn)園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強(qiáng)機(jī)制"七大行動(dòng)"，加快推進(jìn)長江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶綠化美化生態(tài)化。

實(shí)施淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)新安江水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)新安江生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

皖浙兩省在新安江流域?qū)嵤┤珖讉€(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了“新安江模式”。借鑒新安江流域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，安徽在全省推行流域生態(tài)補(bǔ)償制度，建立以市級(jí)橫向補(bǔ)償為主、省級(jí)縱向補(bǔ)償為輔的地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制。讓新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅寫入《生態(tài)文明體制改革總體方案》，還在全國很多地方推廣開來[3]。

2.2?創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)水利工程

淮南市積極探索采煤沉陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展道路，引進(jìn)水面漂浮光伏電站項(xiàng)目，利用采煤沉陷區(qū)閑置水面建設(shè)光伏電站，充分利用現(xiàn)有土地和水資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展有機(jī)融合，助力資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。六安市先后投入10億余元建成淠河上中下游連續(xù)性水生態(tài)保護(hù)帶，實(shí)施上下游流域養(yǎng)殖、采砂和工農(nóng)業(yè)污染面源整治、林地和草地植被保護(hù)、城區(qū)環(huán)境治理等一體化工程，使淠河干渠常年保持二類以上水質(zhì)。黃山市實(shí)施的新安江湖邊水利樞紐工程，實(shí)現(xiàn)了老街6 km水域的通航，在中心城區(qū)形成了500 hm2的景觀水面，大大提升了新安江的水質(zhì)和自然生態(tài)環(huán)境[4]。

2.3?持續(xù)夯實(shí)河（湖）長制成果

在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案已全部印發(fā)，河（湖）長制工作方案陸續(xù)通過評(píng)審并實(shí)施，全省設(shè)立各級(jí)各級(jí)河長5.3萬名，部分市縣專門設(shè)置工作機(jī)構(gòu)并解決人員編制，并配套出臺(tái)相關(guān)考核驗(yàn)收辦法[5]。河長巡河、河道治理等工作成效已成為政府考核常態(tài)化機(jī)制。上下游省市河流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，流域斷面生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的層層落實(shí)，使河長制工作取得了階段性成效。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+湖長制”等平臺(tái)建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)開拓21世紀(jì)治水興水新局面。

2.4?打造“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展”小流域

安徽省統(tǒng)籌推進(jìn)小流域工程建設(shè)，在安慶、宣城、馬鞍山等地大力實(shí)施小流域綜合治理工程。打破以往傳統(tǒng)工程治理觀念，按照整縣整鄉(xiāng)推進(jìn)、集中投入、治理一片、見效一片，著力恢復(fù)河道功能，提高河道防洪能力，改善農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想。根據(jù)小流域特點(diǎn)及水土流失情況，圍繞水源涵養(yǎng)和水土保持基礎(chǔ)功能的維護(hù)和提高，以河道為主線，以保水凈水為核心，通過上、中游水源涵養(yǎng)林保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范、面源污染作物調(diào)控，下游溝道治理與生態(tài)護(hù)岸美化凈化等工程建設(shè)，構(gòu)建由坡面水系、水塘、堰壩、小型濕地、生態(tài)河道等構(gòu)成清水廊道和生態(tài)景觀為一體的小流域總體布局。

2.5?統(tǒng)籌謀劃一體化發(fā)展布局

全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理。

安徽省在全國率先探索“林長制”改革，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長體系，設(shè)立林長5.2萬名，形成了省級(jí)總林長負(fù)總責(zé)、市縣總林長抓指揮協(xié)調(diào)、區(qū)域性林長抓督促調(diào)度、功能區(qū)林長抓特色、鄉(xiāng)村林長抓落地的工作格局?！栋矐c市實(shí)施林長制條例》將于2020年1月1日起施行，此舉意味著全國首部林長制地方性法規(guī)出臺(tái)。該《條例》的頒布實(shí)施，將有助于健全和完善林長制工作機(jī)制，將行之有效的政策、制度和有益經(jīng)驗(yàn)上升到法治的高度，實(shí)現(xiàn)從“有章可循”到“有法可依”的轉(zhuǎn)變[6]。

積極推進(jìn)國家濕地城市、國家森林城市、國家森林公園等生態(tài)名片建設(shè)，截至2019年，池州、合肥、安慶等11個(gè)城市成功創(chuàng)建國家森林城市。作為濕地保護(hù)方面的首部法規(guī)，《安徽省濕地保護(hù)條例》于2016年1月正式頒布實(shí)施，為濕地保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障[7]。目前全省納入國際重要濕地名錄1處，市級(jí)以上濕地公園百余處，建立了完善的濕地生態(tài)保護(hù)制度。

3?建議與對(duì)策

3.1?提高思想認(rèn)識(shí)、樹立生態(tài)觀念

古代埃及、古代巴比倫生態(tài)環(huán)境的衰退導(dǎo)致其社會(huì)文明的衰落，我國黃土高原、河西走廊過度人為開發(fā)致使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。無數(shù)教訓(xùn)證明，只有尊重自然、保護(hù)自然、協(xié)調(diào)發(fā)展才符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，勠力同心，建設(shè)望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國[8]。這是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)、可持續(xù)的角度，針對(duì)我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程提出的重要論述。

3.2?落實(shí)規(guī)劃銜接、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新

嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，在省域內(nèi)、流域內(nèi)統(tǒng)籌編制水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及各專項(xiàng)規(guī)劃，盡快將專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)在國土空間規(guī)劃“一張圖”上，從根本上解決各類規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不銜接的問題，有效避免部門規(guī)劃、新老規(guī)劃、上下規(guī)劃不能落地的問題。

堅(jiān)決貫徹新時(shí)代治水方針，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，統(tǒng)籌謀劃水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，持續(xù)鞏固流域發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水污染治理聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息化監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制成效。

3.3?保障資金投入、強(qiáng)化考核問責(zé)

建立生態(tài)治理項(xiàng)目庫，以治理單元為主體，優(yōu)先保障資金和項(xiàng)目安排。積極爭取各級(jí)專項(xiàng)資金，創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，探索產(chǎn)權(quán)交易制度。堅(jiān)持和完善共建共治共享的水利治理制度。生態(tài)文明建設(shè)不光是政府的責(zé)任，也是市場主體和社會(huì)各方的責(zé)任，需要社會(huì)各方平等協(xié)商、合作互動(dòng)，建立“誰受益、誰承擔(dān)”的新型治水體系。

建立健全法律和制度保障，強(qiáng)化監(jiān)督考核體系。各類規(guī)劃、制度、辦法一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保嚴(yán)肅性、權(quán)威性，維護(hù)政府公信力。建立健全生態(tài)治理獎(jiǎng)懲辦法，鞏固環(huán)保監(jiān)測和督查成效，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

3.4?融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立信用檔案

秉承綠水青山就是金山銀山理念，各地需充分利用自然資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，創(chuàng)造綜合效益。安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，亟需優(yōu)化傳統(tǒng)粗放型第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村土地確權(quán)和林長制改革為契機(jī)，探索新型復(fù)合高產(chǎn)生態(tài)種（養(yǎng)）植模式，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢，建立地方生態(tài)發(fā)展項(xiàng)目庫，打造新型生態(tài)農(nóng)林現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)樣板。

建立健全市場主體信用體系，全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管。對(duì)存在生態(tài)建設(shè)違法違規(guī)行為的，根據(jù)情形列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在信用信息平臺(tái)發(fā)布，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行社會(huì)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮行業(yè)機(jī)構(gòu)的自律和監(jiān)管作用，對(duì)相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。

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