“嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，力戒形式主義、官僚主義，為基層減負(fù)?！崩羁藦?qiáng)總理在12月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上如是強(qiáng)調(diào)。當(dāng)天，會(huì)議通過(guò)《政府督查工作條例（草案）》?！稐l例》對(duì)督查工作的主體、對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、方式、程序、管理體制、救濟(jì)途徑等予以明確界定和統(tǒng)一規(guī)范，避免督查的泛化。這次的行政立法填補(bǔ)了我國(guó)政府督查工作領(lǐng)域的立法頂層空白。出臺(tái)也是有的放矢，針對(duì)之前政府督查工作中出現(xiàn)的偏差、問(wèn)題和模糊地帶，開(kāi)出了精準(zhǔn)的藥方。

今年2月，央媒發(fā)表過(guò)《抗疫“戰(zhàn)場(chǎng)”非“秀場(chǎng)”，重復(fù)督查應(yīng)少些》，有基層干部在社交媒體吐槽：“市、區(qū)、縣新冠肺炎疫情防控檢查組、督查組、暗訪組，我已傻傻分不清楚！”事實(shí)上，“頻繁的雷同督導(dǎo)檢查、打卡式督導(dǎo)檢查，效果非常可疑，恐怕會(huì)消耗掉基層更多的抗疫精力”。而重復(fù)督查的問(wèn)題不止出現(xiàn)在疫情期間。

事實(shí)上，依法規(guī)范政府督查，與反對(duì)形式主義、為基層減負(fù)直接相關(guān)。上級(jí)多頭督查，頻繁要求下級(jí)報(bào)材料、報(bào)進(jìn)度，基層工作者不堪其擾，一些基層工作者忙于應(yīng)付、接待、填表、上報(bào)，淪為“表哥”，重復(fù)的政府督查沒(méi)有提升工作效率，反而耽誤了正經(jīng)工作。這也正是國(guó)務(wù)院推動(dòng)制訂《政府督查工作條例》的意義所在。

在該《條例》的起草說(shuō)明中，司法部指出：政府督查作為一種行政行為，其有效實(shí)施離不開(kāi)法律的規(guī)范，這是全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的必然要求?！坝袡?quán)必有責(zé)”，這也適用在政府督查工作中。

這次的《條例》明確規(guī)定：“督查組對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)”;“政府督查工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行督查方案，不干預(yù)督查對(duì)象的正常工作”。在督查的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上，《條例》明確“督查結(jié)論應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)充分，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈”，避免督查時(shí)的“一言堂”。此外，《條例》還規(guī)定了督查對(duì)象對(duì)督查結(jié)論不服后的救濟(jì)渠道，讓督查對(duì)象有通暢的申請(qǐng)復(fù)核的渠道，也讓政府督查工作在程序上更完善。

規(guī)范政府督查，提升督查效率，推進(jìn)督查工作的實(shí)體公正和程序公正，這是一劑為基層減負(fù)的良方。