張昕嬙 王海龍 曹茜芮 朱杰

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新舉措，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)要建成國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，創(chuàng)新主體高度集聚，產(chǎn)業(yè)體系配套完備，環(huán)境開放包容，具備了打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。研究粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)，對于提升創(chuàng)新水平具有重要意義。

粵港澳大灣區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、開放程度最高、創(chuàng)新最活躍、營商環(huán)境最優(yōu)越的區(qū)域之一，科技創(chuàng)新的全球影響力和貢獻(xiàn)度不斷提升，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教研發(fā)、科技成果、高端人才、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新合作等方面積累了獨(dú)特的優(yōu)勢。本研究分析了粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)的現(xiàn)狀，與世界級(jí)灣區(qū)相比，存在的問題短板，并提出了健全完善創(chuàng)新體系的思路和建議。

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系

建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比高，規(guī)模保持全國領(lǐng)先。2018年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量突破10.8萬億元，約占全國的1/8，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系相對完備，集聚發(fā)展態(tài)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。香港、澳門在科技服務(wù)、教育、金融等領(lǐng)域水平領(lǐng)先，廣東省9個(gè)城市已形成先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中新一代移動(dòng)通信設(shè)備、新型平板顯示、軟件、半導(dǎo)體照明、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料等領(lǐng)域已發(fā)展成為千億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2019年，廣東省9個(gè)城市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司數(shù)量達(dá)到250家，其中新一代信息技術(shù)企業(yè)占總數(shù)的51%。2018年，粵港澳大灣區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)4.3萬家，占全國32.2%， 其中，深圳國家高新技術(shù)企業(yè)高達(dá)1.44萬家，位居全國城市第二，成為粵港澳大灣區(qū)高新技術(shù)企業(yè)高地。全國高新區(qū)排名中，7家位于全國前 1/3，其中深圳、廣州高新區(qū)分列全國第2和第9位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比高，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體地位顯著，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化程度高?；浉郯拇鬄硡^(qū)將市場需求和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用作為創(chuàng)新導(dǎo)向，科技成果更多來自企業(yè)創(chuàng)新。截至2019年3月，廣東4萬多家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的已達(dá)35%，全國占比高達(dá)27%。其中，深圳的6家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有5家建在企業(yè)，分別是華為、中興、華大基因、光啟和中廣核。民營企業(yè)對市場反應(yīng)最快、最靈活，其研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化速度也最快。如，華為2018年研發(fā)投入113.34億歐元，居全球第五。根據(jù)歐洲專利局《2018年度報(bào)告》，華為的專利申請量位于第2位，OPPO專利申請量為523件，排名第39位，已超過排名第50位的蘋果公司?；浉郯拇鬄硡^(qū)大規(guī)模的科技投入推動(dòng)了創(chuàng)新成果的大量涌現(xiàn)，PCT國際專利申請量約占全國一半，每年發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均位列全國第一梯隊(duì)，區(qū)域創(chuàng)新綜合能力排名保持全國第一。

（三）粵港澳大灣區(qū)本土型創(chuàng)新型企業(yè)多，孕育了一批國際創(chuàng)新型企業(yè)?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有華為、大疆、騰訊等一批土生土長的創(chuàng)新型企業(yè)，在大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)了從小到大、從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)的快速成長，如大疆從2006年成立至今，僅用了12年，就成長為一個(gè)年銷售收入180億元大企業(yè)，以及華為、騰訊等一批互聯(lián)網(wǎng)、通信等新一代信息技術(shù)企業(yè)在大灣區(qū)茁壯成長。2016年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額1676.7億元，居全國第一。擁有19家世界500強(qiáng)企業(yè)總部以及超過一半的世界500強(qiáng)企業(yè)大中華區(qū)總部，涌現(xiàn)出華為、騰訊、比亞迪、廣汽集團(tuán)等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)，涌現(xiàn)出大疆科技、微眾銀行、奧比中光等20 家獨(dú)角獸企業(yè)。

（四）粵港澳大灣區(qū)科研機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新載體數(shù)量多，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施起點(diǎn)高?；浉郯拇鬄硡^(qū)科技創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)具有較好基礎(chǔ)。擁有各類高等院校172所，占全國總數(shù)的6%，總量居全國首位;其中，珠三角地區(qū)121所，香港39所，澳門12所。在2019年QS世界大學(xué)排名中，灣區(qū)有4所高校進(jìn)入世界百強(qiáng)，其中3所進(jìn)入世界50強(qiáng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)高校占全國進(jìn)入全球ESI學(xué)科排名前1%的學(xué)科數(shù)約130個(gè)，其中珠三角49個(gè)，香港約80個(gè)。擁有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等各類國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過200家，部署建設(shè)省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)近3000家?；浉郯拇鬄硡^(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)水平瞄準(zhǔn)國際一流?！疤旌佣?hào)”主機(jī)運(yùn)算速度連續(xù)4年位居全球超級(jí)計(jì)算機(jī)500強(qiáng)排行榜第一位;國家基因庫是我國唯一、全球第四個(gè)國際級(jí)基因庫;散裂中子源是我國當(dāng)前運(yùn)行投資額最大的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)備國產(chǎn)化率超過90%。

（五）粵港澳大灣區(qū)體制機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新，與國際接軌程度不斷提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)瞄準(zhǔn)了新領(lǐng)域和新機(jī)制，不但獲得了高速發(fā)展、積累了后發(fā)優(yōu)勢，也取得了科技創(chuàng)新體制機(jī)制創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。2019年1號(hào)文出臺(tái)“科創(chuàng)12條”，著力構(gòu)建更加靈活高效的粵港澳科技合作機(jī)制，提出了一系列具有改革性、開放性和普惠性的政策措施。2019年新出臺(tái)的廣東省科創(chuàng)12條進(jìn)一步從人員管理權(quán)、投資決策權(quán)和收益權(quán)方面激發(fā)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)動(dòng)力活力。此外，廣東省政府主動(dòng)與香港、澳門特別行政區(qū)強(qiáng)化密切協(xié)同和溝通，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)對接，根據(jù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)總體需求，統(tǒng)一編制粵港澳大灣區(qū)人才協(xié)同發(fā)展中長期規(guī)劃，借鑒港澳地區(qū)和國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為粵港澳大灣區(qū)提供人才綜合信息服務(wù)，統(tǒng)籌引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)人才工作協(xié)同發(fā)展。

與世界級(jí)大灣區(qū)相比

存在問題與短板

粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先，但是與世界級(jí)灣區(qū)相比，仍存在較大差距。從發(fā)展階段來看，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)三大世界級(jí)灣區(qū)已處于創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展階段，而粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展仍存在不充分、不均衡的問題，主要問題與短板包含以下幾個(gè)方面。

（一）原始創(chuàng)新不足：缺乏原始創(chuàng)新導(dǎo)致難以產(chǎn)生對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的顛覆性技術(shù)。與世界級(jí)灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)原始創(chuàng)新能力不足，發(fā)明專利數(shù)僅為舊金山灣區(qū)的1/5左右。從原始創(chuàng)新能力來看，雖然擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)研究和技術(shù)源頭供給不足，缺乏原始創(chuàng)新，就難以形成具有顛覆性的產(chǎn)業(yè)變革?；浉郯拇鬄硡^(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施存在整體性、協(xié)同性不高的問題。從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，美國以國家實(shí)驗(yàn)室作為多學(xué)科交叉的前沿基礎(chǔ)研究源頭，硅谷的直線加速中心國家實(shí)驗(yàn)室，擁有直線高能電子加速器、正負(fù)電子加速環(huán)、同步輻射光源、正負(fù)電子對撞機(jī)與直線對撞機(jī)等10余個(gè)大科學(xué)裝置。而粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量較少，沒有形成集聚區(qū)，缺少長遠(yuǎn)的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，設(shè)施在空間、學(xué)科布局上關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，設(shè)施與設(shè)施之間缺乏合作，協(xié)同效應(yīng)有待加強(qiáng)。

（二）工業(yè)基礎(chǔ)能力不足：大灣區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)能力與世界級(jí)科技創(chuàng)新中心存在差距。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未改變。這導(dǎo)致整個(gè)制造業(yè)大而不強(qiáng)，整體仍處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端?；浉郯拇鬄硡^(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)水平達(dá)到世界水平的僅占20%，擁有自主核心技術(shù)的制造業(yè)企業(yè)不足10%，“卡脖子”問題沒有解決。在粵港澳區(qū)域內(nèi)，香港擁有多所高水平大學(xué)，基礎(chǔ)研究實(shí)力較強(qiáng)，相關(guān)的人才儲(chǔ)備較為豐富，但本地基本沒有制造業(yè)，基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用脫節(jié);廣東是工業(yè)大省，擁有完備的產(chǎn)業(yè)鏈條和雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)研究和技術(shù)源頭供給不足。雖然粵港澳大灣區(qū)意識(shí)到提升工業(yè)基礎(chǔ)能力的重要性，合力開展一系列工業(yè)基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目，但是由于項(xiàng)目技術(shù)難度大、系統(tǒng)復(fù)雜性高、時(shí)間周期較長，目前成效還不明顯。

（三）創(chuàng)新載體水平不足：一流大學(xué)和科研院所在規(guī)模和水平上仍有待提升。一流大學(xué)是創(chuàng)新系統(tǒng)的核心，也是建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的必要條件。與世界一流灣區(qū)相比，大灣區(qū)高等教育發(fā)展水平差距明顯。相對龐大的人口規(guī)模，高等教育人口占比較低，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)雖然香港科研實(shí)力相對突出，4所大學(xué)進(jìn)入全球100強(qiáng)，但是整體而言，高校數(shù)量特別是高水平高校數(shù)量偏少，質(zhì)量上仍有所欠缺。廣東省9個(gè)城市缺乏世界一流的研究型大學(xué)，教育不平衡不充分的問題比較突出。迫切需要加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)教育協(xié)同發(fā)展，全面推動(dòng)大灣區(qū)合作辦學(xué)、合作創(chuàng)新、合作育人，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，擴(kuò)大人才培育的“涵養(yǎng)池”。

（四）跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足：創(chuàng)新要素自由流動(dòng)仍面臨較大難度。與其他城市群相比，粵港澳大灣區(qū)最大的特點(diǎn)是由粵港澳三方合作共建，最基本的前提是破解創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。近年來，三地在體制機(jī)制合作上開展了一些先行先試探索，但人員、資金、技術(shù)、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)、樣品等創(chuàng)新要素跨境自由流動(dòng)仍存在不少障礙。如，港澳專業(yè)人才來粵工作時(shí)間和所得稅稅率差等制度約束普遍存在，企業(yè)科創(chuàng)人才在內(nèi)地或香港繳稅后實(shí)際收入可相差 30%～50%，眾多港澳人才不愿意在內(nèi)地年工作時(shí)間超過183天，以避免按內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)稅。雖然2019年6月出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知》，按15%的稅負(fù)差額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但落實(shí)仍有差距。此外，外籍高層次人才生活上仍有一些政策不便，如外籍人員很難申請到中國各銀行的信用卡，貨幣兌換和匯款額度過低等。

資金流方面，受到外匯管制等限制，粵港澳三地財(cái)務(wù)制度無法銜接，科研經(jīng)費(fèi)跨境流轉(zhuǎn)不暢;研發(fā)設(shè)備出入境關(guān)稅較重，通關(guān)手續(xù)繁瑣，導(dǎo)致大型科研設(shè)備難以調(diào)動(dòng)。根據(jù)《粵港科技合作資助計(jì)劃》，香港創(chuàng)新及科技基金允許不多于50%資金在內(nèi)地使用，后續(xù)效果還待發(fā)揮。

（五）政策靈活度不足：部分前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)推廣受到制度性約束。人工智能等前沿領(lǐng)域雖然已經(jīng)成為國際競爭的新焦點(diǎn)，但在產(chǎn)業(yè)化過程中，粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)有體制難以對前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化形成支撐。例如，文遠(yuǎn)知行公司作為國內(nèi)無人駕駛領(lǐng)域的重要企業(yè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)50輛車投入運(yùn)行，但在推廣中，由于缺乏來自工信部、公安部、網(wǎng)信辦等有關(guān)部門的相關(guān)制度，無人駕駛車輛運(yùn)行范圍受限，進(jìn)而導(dǎo)致獲得的運(yùn)行數(shù)據(jù)受限。而在美國的硅谷，谷歌公司旗下的waymo公司研發(fā)的無人駕駛汽車卻能夠在亞利桑那州鳳凰城正式上路，目前已經(jīng)獲得2萬輛訂單，市場估值1750億美元。目前粵港澳大灣區(qū)對前沿技術(shù)制度性約束仍較大，不利于前沿技術(shù)的快速發(fā)展壯大。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)

完善創(chuàng)新體系的思路

（一）著力提升民營企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)新地位。鼓勵(lì)民營企業(yè)、中小企業(yè)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。粵港澳大灣區(qū)擁有大量極富創(chuàng)新實(shí)力的民營企業(yè)和中小企業(yè)，在創(chuàng)新過程中貢獻(xiàn)了自己的力量。構(gòu)建創(chuàng)新體系時(shí)，需充分提升民營企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，將重點(diǎn)放在提升企業(yè)的基礎(chǔ)研發(fā)水平，鼓勵(lì)企業(yè)開展原創(chuàng)技術(shù)研究，并積極推動(dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)突破不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀等僵化和保守觀念的束縛，形成積極進(jìn)取、勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、追求卓越的企業(yè)創(chuàng)新文化。加快培育民族品牌，代表國家產(chǎn)業(yè)的高端水平，更代表一個(gè)國家的國際形象。

（二）著力深化產(chǎn)學(xué)研融合實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新程度。支持企業(yè)、高校、科研院所以應(yīng)用為導(dǎo)向，以推動(dòng)多元要素的融合創(chuàng)新為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力水平和速度。粵港澳大灣區(qū)擁有高水平院校，國家級(jí)創(chuàng)新中心等，創(chuàng)新載體數(shù)量正在大幅提升。在未來的發(fā)展中，應(yīng)注重在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融合，針對龍頭企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的需求，特別是行業(yè)內(nèi)關(guān)鍵、共性難題，由企業(yè)、高校、科研院所共同組建產(chǎn)學(xué)研團(tuán)隊(duì)，近距離貼近市場，研究解決創(chuàng)新問題。圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域建設(shè)國家級(jí)科學(xué)中心，吸引更多國內(nèi)外創(chuàng)新資源集聚大灣區(qū)，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制擴(kuò)大發(fā)展空間。以制度創(chuàng)新為支撐，加快完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新人才機(jī)制，為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)提供有力保障?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)一流科學(xué)中心，不僅需要具有世界領(lǐng)先水平的大設(shè)施、大機(jī)構(gòu)、大平臺(tái)，更應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和利用“一國兩制”制度優(yōu)勢、港澳獨(dú)特優(yōu)勢和廣東改革開放先行先試優(yōu)勢，建立與國際接軌的政策制度保障體系，圍繞一流科學(xué)中心建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)一步深化科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)使用、人才引進(jìn)和使用、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)資金、技術(shù)、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源在大灣區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，激發(fā)創(chuàng)新人才動(dòng)力和活力。針對我國在創(chuàng)新監(jiān)督環(huán)境方面的短板，著力縮小與先進(jìn)國家的差距，在促進(jìn)創(chuàng)新制度、監(jiān)管質(zhì)量等方面增加力度，提升創(chuàng)新監(jiān)管水平。

對策建議

（一）高效轉(zhuǎn)化科技成果引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。完善多主體協(xié)同創(chuàng)新格局，構(gòu)筑創(chuàng)新、協(xié)同、開放、共享的產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系，探索面向港澳地區(qū)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的新模式、新路徑，推動(dòng)重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建科技成果轉(zhuǎn)化交流對話平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，培育建設(shè)華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心等一批具有區(qū)域影響力和示范性的技術(shù)交易平臺(tái)，推動(dòng)科技成果與企業(yè)技術(shù)需要有效對接。加快高新技術(shù)的孕育、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加快培育一批具有爆發(fā)式增長力的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系向價(jià)值鏈高端躍升，成長一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭力和影響力的新興產(chǎn)業(yè)策源地。

（二）加速培育高水平的創(chuàng)新載體。立足粵港澳大灣區(qū)高校資源特點(diǎn)，對粵港澳高校和學(xué)科采取分類指導(dǎo)和支持，爭取更多高校和學(xué)科建設(shè)國家“雙一流”高校和學(xué)科。依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套能力，吸引全球高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)入駐粵港澳大灣區(qū)，以及海內(nèi)外頂尖實(shí)驗(yàn)室、研究室、高校、跨國公司在大灣區(qū)設(shè)立全球領(lǐng)先的科學(xué)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心。加強(qiáng)與美國、歐盟、以色列等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作，建立國際產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)粵港澳高等教育合作，爭取國家同意港澳高校在珠三角開展獨(dú)立辦學(xué)試點(diǎn)，雙管齊下共同提升粵港澳大灣區(qū)高等教育水平。加強(qiáng)與中國科學(xué)院等知名科研機(jī)構(gòu)合作，支持大院大所及其領(lǐng)軍人物在粵港澳大灣區(qū)設(shè)立擁有核心技術(shù)、配置核心科研團(tuán)隊(duì)的獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)等。著力整合高等院校、科研院所和企業(yè)的創(chuàng)新資源，構(gòu)建前沿引領(lǐng)型、聯(lián)合創(chuàng)新型等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極爭取在粵港澳大灣區(qū)布局建設(shè)國家實(shí)驗(yàn)室。

（三）圍繞重點(diǎn)學(xué)科方向建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。面向世界科學(xué)發(fā)展前沿，瞄準(zhǔn)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略需求，立足粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢，重點(diǎn)聚焦信息、生命、海洋、材料、能源、粒子物理等科學(xué)領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和政策支撐體系，謀劃建設(shè)一批領(lǐng)域前沿、性能領(lǐng)先、管理科學(xué)、運(yùn)作高效的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同創(chuàng)新體系。主動(dòng)對接國家重大科技項(xiàng)目，著力解決“卡脖子”問題，大力發(fā)展“量子科學(xué)與工程”“新一代通信和網(wǎng)絡(luò)”“芯片、軟件與計(jì)算”“智能機(jī)器人”等重大科技專項(xiàng)。健全研究平臺(tái)多元參與的投入機(jī)制，爭取國家有關(guān)科技計(jì)劃投入支持，強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任，引導(dǎo)多方出資建設(shè)。為科學(xué)家提供儀器設(shè)備先進(jìn)、設(shè)備齊全的實(shí)驗(yàn)室和辦公條件，完善儀器配置、數(shù)據(jù)支持、文獻(xiàn)檢索等科研配套服務(wù)。

（四）加快推動(dòng)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，推動(dòng)粵港澳三地創(chuàng)新治理體系對接融合，聚焦破除人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息、數(shù)據(jù)、樣品等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙。充分發(fā)揮全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的改革平臺(tái)作用，圍繞粵港澳協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的需要，在科技人員出入境、外籍高層次人才引進(jìn)、海外人才永久居留、職業(yè)資格互認(rèn)、個(gè)人所得稅政策、科研設(shè)備進(jìn)口、境外人才子女入學(xué)和社會(huì)福利保障、科研資金自由流動(dòng)等方面加大改革力度，為推動(dòng)粵港澳高端人才安居樂業(yè)營造更寬松的制度環(huán)境。爭取逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳三方職業(yè)資格互認(rèn)，爭取中央允許港澳籍高層次創(chuàng)新人才在創(chuàng)新特別合作區(qū)按內(nèi)地與港澳個(gè)人所得稅負(fù)差額給予補(bǔ)貼，爭取放寬珠三角地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才赴港澳限制，增加“一簽多行”簽注發(fā)放區(qū)域。加快推動(dòng)各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在粵港澳大灣區(qū)跨境便利使用，允許港澳符合條件的高校、科研機(jī)構(gòu)申請廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目，并按規(guī)定在內(nèi)地及港澳使用相關(guān)資金;爭取中央允許珠三角地區(qū)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)過境香港、澳門使用。

（五）打造接軌國際創(chuàng)新體系的試驗(yàn)場。率先在深港合作區(qū)開展與國際創(chuàng)新制度規(guī)則對接的“壓力測試”，形成最有利于科技創(chuàng)新的制度成果，通過示范帶動(dòng)，推動(dòng)我國科技體制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。應(yīng)繼續(xù)突出粵港澳大灣區(qū)國際化特色，發(fā)揮好港澳獨(dú)特的國際化優(yōu)勢和廣東改革開放先行區(qū)優(yōu)勢，打造國際化創(chuàng)新的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，把科學(xué)中心的科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到全世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，著力融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技創(chuàng)新治理，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢。也要發(fā)揮好大灣區(qū)市場化的優(yōu)勢，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起到?jīng)Q定性作用，探索市場化融資模式，引入地方、企業(yè)、社會(huì)資本投入建設(shè)，匯聚粵港澳大灣區(qū)一流科學(xué)中心建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，按照大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)需求和市場需求，推動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、交叉研究平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，超前布局謀劃未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。