張方

摘 要：我國對于燃油進(jìn)口有較嚴(yán)格的審批制度，特別是保稅油市場，更是具有較高的資質(zhì)準(zhǔn)入門檻，依然處于不充分競爭的寡頭壟斷市場。相較與國際航行船舶，國際貿(mào)易下的工程船舶又具有其自身行業(yè)特點(diǎn)，對于油料需求，更注重與工程工期和作業(yè)海域的銜接性和靈活性。本文對來華作業(yè)的外籍工程船舶以及出境作業(yè)的中國籍工程船舶會面臨的幾種加油限制作一分析和總結(jié)，以期提前研判和規(guī)避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易;工程船舶;燃油限制;保稅油

中圖分類號：U692? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）11-0067-02

隨著海洋工程的開發(fā)進(jìn)程以及我國向深海油氣領(lǐng)域的建設(shè)和拓展，為彌補(bǔ)國內(nèi)工程船舶資源的不足，會引進(jìn)一定的外籍工程船舶暫時(shí)來華作業(yè);同時(shí)，為盤活資產(chǎn)、增強(qiáng)國際市場競爭力，我國工程船舶會出境至海外進(jìn)行國際項(xiàng)目作業(yè)。受臺風(fēng)等惡劣天氣影響，海上工程作業(yè)的時(shí)間窗口十分寶貴，工期一般都比較緊張，作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也較大，船舶的待機(jī)或動復(fù)員費(fèi)用成本較高。此類船舶對于加油需求的要求也更高，更注重與工程工期和作業(yè)海域的銜接性和靈活性。我國對于燃油進(jìn)口限制較嚴(yán)格，且保稅油供應(yīng)市場還存在一定的短板。下面對來華作業(yè)的外籍工程船舶以及出境作業(yè)的中國籍工程船舶會面臨的幾種加油限制作一分析和總結(jié)，以期提前研判和規(guī)避有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

1以暫時(shí)進(jìn)出口或租賃貿(mào)易方式來華作業(yè)的外籍工程船舶進(jìn)出口清關(guān)時(shí)的燃油限制

根據(jù)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)口后用于國內(nèi)航行的二手船舶，油箱內(nèi)剩余的油料，無論是否包含在船舶總價(jià)內(nèi)，均應(yīng)視為船載貨物，并按照海關(guān)規(guī)定審價(jià)征稅。從國外航行至我國口岸時(shí)，船舶油箱內(nèi)燃料油若超過油箱總?cè)萘康?0%;從港澳臺地區(qū)航行至內(nèi)地口岸的船舶，油箱內(nèi)燃料油若超過油箱總?cè)萘康?%，須按規(guī)定提交成品油進(jìn)口許可證件。原則上，以暫時(shí)進(jìn)出口或租賃貿(mào)易方式來華作業(yè)的外籍工程船舶在進(jìn)口清關(guān)時(shí)，會參照上述規(guī)定核查剩余油料量。我國對于進(jìn)口燃油實(shí)行配額制，且只有具備相關(guān)資質(zhì)的專營企業(yè)才有條件辦理成品油進(jìn)口許可證。為避免因燃油問題使清關(guān)受阻從而影響寶貴工期，建議上述船舶在入境前根據(jù)航行情況控制好燃油加注量。

2以對外承包工程或租賃貿(mào)易方式出境作業(yè)的中國籍工程船舶出入境清關(guān)時(shí)的燃油限制

根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，以對外承包工程或租賃貿(mào)易方式出境作業(yè)的中國籍工程船舶回國入境清關(guān)時(shí)，船舶最多留存夠15日之內(nèi)燃燒量的燃油（按實(shí)際耗油量計(jì)算），海關(guān)會檢查油水記錄，如超量則無法順利放行入境。而也有某些港口的監(jiān)管方式是船舶出境時(shí)的剩余燃油和入境時(shí)的剩余燃料需保持平衡。為避免因燃油問題使入境清關(guān)受阻從而影響國內(nèi)項(xiàng)目工期，建議上述船舶在入境前根據(jù)航行情況控制好燃油加注量。

3以暫時(shí)進(jìn)出口或租賃貿(mào)易方式來華作業(yè)的外籍工程船舶境內(nèi)作業(yè)及轉(zhuǎn)關(guān)時(shí)的加油限制

根據(jù)國內(nèi)供船政策，原則上，外籍工程船舶若在華加油，須加保稅油。若涉及轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)，則在當(dāng)前港口辦理完畢四方聯(lián)檢手續(xù)后至下一港口辦理完畢四方聯(lián)檢手續(xù)前，不允許進(jìn)行加油等任何活動或作業(yè)。若有加油需求，須在當(dāng)前港口開始辦理四方聯(lián)檢手續(xù)前或者在下一港口辦結(jié)四方聯(lián)檢手續(xù)后進(jìn)行加油工作。

3.1國內(nèi)保稅油供應(yīng)現(xiàn)狀

隨著我國港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保稅油需求不斷增加，國家牌照的主要保稅油供應(yīng)企業(yè)由原來的一家增至五家，分別為中國船舶燃料有限公司、中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司、中石化長江燃料有限公司、深圳市光匯（集團(tuán)）股份有限公司、中石化浙江舟山石油分公司。其中，中石化中海船舶燃料供應(yīng)有限公司主要負(fù)責(zé)補(bǔ)充完善沿海開放港口的保稅油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò);中石化長江燃料有限公司主要負(fù)責(zé)長江沿線開放港口的保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù);深圳市光匯（集團(tuán)）股份有限公司主要負(fù)責(zé)深圳港保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù);中石化浙江舟山石油分公司主要負(fù)責(zé)補(bǔ)充完善舟山港口的保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。隨著保稅油供應(yīng)企業(yè)對連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式的大力發(fā)展，市場競爭日益增強(qiáng)，我國保稅油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)日益完善，經(jīng)營和管理水平逐步提高。以舟山為例，依托其自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策，舟山地區(qū)的保稅油供應(yīng)企業(yè)除了上述五家，還有九家舟山牌照企業(yè)：浙江浙石油燃料油銷售有限公司，華信國際（舟山）石油有限公司，中油泰富船舶燃料有限公司，舟山港綜合保稅區(qū)能源化工有限公司，浙江海港國際貿(mào)易有限公司，舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地集團(tuán)船舶燃料供應(yīng)有限公司，信力石油（舟山）有限公司，浙江自貿(mào)區(qū)中石油燃料油有限責(zé)任公司，國油石化（舟山）有限公司。但與某些國際港口相比，我國保稅油供應(yīng)市場仍存在差距或短板，如市場服務(wù)欠周、價(jià)格欠競爭力、燃油品種不全等?？傊覈谋６愑褪袌鲆廊惶幱诓怀浞指偁幍墓杨^壟斷市場，且政策限制較嚴(yán)，市場參與者較少，燃油市場價(jià)格信息較閉塞。

3.2對于外籍施工船舶的影響

（1）國內(nèi)部分港口沒有保稅油庫或保稅輕柴油，或者處于供應(yīng)短缺期，故外籍工程船舶只能轉(zhuǎn)關(guān)前往經(jīng)營或具備所需型號保稅油的港口補(bǔ)給，船舶動復(fù)員期間不僅耽誤生產(chǎn)，而且要額外產(chǎn)生船舶動復(fù)員自耗資源和轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)用，造成成本壓力。

（2）個(gè)別港口的保稅輕油供應(yīng)船輸出能力最大約200噸/小時(shí)，硬件設(shè)施較落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大型工程船舶的油料需求，從而使加油工作效率低，進(jìn)而給后續(xù)施工工期造成不利影響。

（3）船舶需在內(nèi)錨地或掛港加油，不能在外錨地加油，從而花費(fèi)很多時(shí)間和一定油費(fèi)辦理進(jìn)出港手續(xù)或繞道掛港手續(xù)。

（4）我國沿海地區(qū)港口眾多，地方海關(guān)、邊檢、海事等部門對外籍工程船舶管理嚴(yán)格，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，但有時(shí)存在對政策理解和管控方式不一致的情況。這在一定程度上也制約了外籍工程船舶保稅油加油工作的統(tǒng)籌性和靈活性。

3.3政策探討

考慮油田建設(shè)高峰期時(shí)，受國內(nèi)船舶資源限制會使用多艘次外籍工程船舶入境作業(yè)，為縮短供油周期，保障施工工期，同時(shí)減少因加油產(chǎn)生的船舶動復(fù)員時(shí)間，從而降低轉(zhuǎn)關(guān)費(fèi)用，期待能有更具針對性的供油政策出臺，為外籍工程船舶加油工作提供指導(dǎo)和更加便利的條件，如：在外籍工程船舶施工區(qū)域的受轄港口若不能滿足該船保稅油供油需求，則允許其添加非保稅油，同時(shí)規(guī)定其按相關(guān)部門要求配合監(jiān)管等。