張云 施靜嫻

摘 要：錢塘江是浙江省最大的水系，由錢塘江主干流、浦陽江、新安江、金華江等十二條支流組成，流經衢州、金華、麗水、杭州和紹興。近幾年，浙江省委省政府大力推進“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”等轉型升級工作，全省生態(tài)環(huán)境全面提升，旅游業(yè)進入黃金發(fā)展期，水上旅游客運也越來越受到人們的青睞，錢塘江旅游迎來水上交旅融合新時代，水路客運呈現擴大化、多元化、品質化的特征。然而，在發(fā)展的過程中，一些不可忽視的問題逐步凸顯，需要引起高度重視及應對。本文整合錢塘江水路客運的碼頭、運力、航線、客運量等信息，總結錢塘江沿線城市水路客運發(fā)展現狀，就當前主要問題和發(fā)展瓶頸進行思考和建議。

關鍵詞：錢塘江水系;水路客運;交旅融合

中圖分類號：[U6-9]? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號：1006—7973（2020）11-0036-03

1發(fā)展現狀

1.1碼頭

截至2019年末，錢塘江沿線正常運營的客運?？看a頭及?？奎c共計105個，其中，杭州、金華、衢州分別有105個、3個、6個，主要集中于杭州西溪濕地、淳安千島湖景區(qū)。

1.2運力

截至2019年末，錢塘江沿線共有水路客運企業(yè)26家，共有客運船舶823艘、32685客位，其中12客位以下船舶416艘、3547客位。

1.3航線

1.3.1旅游航線

錢塘江干流、富春江、新安江、千島湖、衢江、蘭江等是錢塘江主要的客運通航河流，旅游航線主要集中在此。

錢塘江干流：濱江碼頭環(huán)線，提供夜游、婚宴、餐飲等功能性的休閑觀光游;蘭溪至建德水上旅游航線，蘭溪老客運碼頭至建德梅城;衢州至杭州詩路之旅航線，2020年5月首航（龍游至衢州），計劃路線為杭州濱江至衢州信安湖，途經建德、龍游，采用水陸結合形式。

千島湖：千島湖中心湖區(qū)、東南湖區(qū)、西南湖區(qū)、東北湖區(qū)各景區(qū)間旅客運輸航線，分別有普通觀光游和高端觀光游兩類。此外還有中心湖區(qū)夜游。

富春江：桐廬東門旅游碼頭至杭州濱江碼頭單向，觀光游;桐廬富春江夜游，雙休日運營;此外還有嚴子陵釣臺風景區(qū)從事景點間旅客擺渡的船舶。

新安江：建德城東集散中心、風月軒旅游碼頭、姚塢游客接待中心碼頭間往返，觀光休閑游為主，有龍舟、游船兩種形式。

衢江：龍游年年紅景區(qū)游覽航線，由景區(qū)碼頭至石窟碼頭至榮昌碼頭。

1.3.2水上巴士航線

2004年，杭州水上巴士開通，作為杭州市公共交通體系的補充，目前常規(guī)航線有4條，包括1號線（運河主城區(qū)段）、2號線（余杭塘河）、3號線（上塘河）和7號線（東河）。

1.3.3景區(qū)封閉水域

蕭山湘湖景區(qū)、杭州西溪濕地、金華市區(qū)人工湖均提供景點間擺渡用航線，包括搖櫓船、獨木舟、畫舫、茶吧船。

1.4客運量

2019年，錢塘江沿線累計完成水路客運量611.3萬人次，較2018年和2017年分別上漲0.6%和下降5.4%，占全省水路客運總量的12.8%。2018至2019年由于環(huán)保要求，部分碼頭關?；蚋脑欤贾?、金華、衢州陸續(xù)有企業(yè)停運。2020年，受新冠肺炎疫情影響，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，1-6月錢塘江沿線累計完成水路客運量92.6萬人次，同比下降65.4%，占全省水路客運總量的9.2%。

2 發(fā)展特點

2.1政府旅游投入增加，交旅融合有序推進

2017年浙江省發(fā)布《加快推進交通運輸與旅游融合發(fā)展的實施意見》，提出多元化投融資體制，各地旅游集團等國有大型企業(yè)紛紛參與交旅融合領域的建設開發(fā)。建德新安江水上游樂公司及富春江國家森林公園旅游公司被建德市新安旅游投資有限公司收購，浙江外事錢塘江游輪發(fā)展有限公司被浙江外事旅游股份有限公司收購，浙江千島湖旅游股份有限公司主要持股人變?yōu)榇景睬u湖旅游集團。目前，錢塘江沿線已基本形成“政府主導、企業(yè)主體、市場運作”的水上旅游經營模式。

2.2地方主動對接謀劃，錢塘江融合發(fā)展起步

2019年衢州港正式開港，錢塘江中上游航道實現全線通航，之后衢州、金華、杭州三地主動對接，深入研究和策劃游輪項目，推進錢塘江全線旅游相關產品開發(fā)。2020年5月，蘭溪、建德兩地共同開發(fā)的“游錢塘詩路、尋富春山居”——蘭江水上游正式啟航。同月，衢州、杭州、金華共同開發(fā)的“ 杭衢錢塘江詩路之旅”也完成了首航，實現錢塘江全線融合發(fā)展。

2.3水上旅游重視度提升，客運體系逐步完善

浙江省“十三五”國民經濟和社會發(fā)展綱要中提出要進一步優(yōu)化旅游產業(yè)布局，健全旅游產業(yè)鏈，全面提升旅游行業(yè)品質。杭州、金華、衢州均將重點發(fā)展水上休閑旅游，以錢塘江為紐帶，整合周邊旅游資源。根據2020-2035年規(guī)劃，杭州重點發(fā)展水上旅游休閑和水上運動功能，規(guī)劃“二十個旅游集散中心、八個游艇基地”及20個以上重要旅游碼頭。金華目標成為“客貨并舉”的現代化港區(qū)，規(guī)劃22個客運碼頭，其中蘭江、衢江、金華江分別有5個、3個、10個。衢州目標成為浙閩贛皖四省邊際的旅游集散中心，規(guī)劃29個客運碼頭，其中，衢江港區(qū)13個、龍游港區(qū)12個。

2.4市場培育逐步顯效，游客輻射范圍擴大

伴隨2016年杭州G20會議的成功舉辦以及2018年杭黃高鐵的順利開通，慕名前來游覽觀光的游客日益增多，參與錢塘江水上旅游的人數也逐年增加，客源地由以往的江浙滬為主發(fā)散至中東部地區(qū)，團隊接待量大幅提升，建德、淳安、桐廬團隊游數量占比均達到60%以上，其中以中老年人居多。

2.5服務內容不斷優(yōu)化，高端定制項目增多

隨著游客消費水平提升，水路客運企業(yè)積極結合社會熱點和本地文化優(yōu)勢，開發(fā)高端定制水上旅游項目，市場反應良好。杭州市水上公共觀光巴士有限公司推出“盛世錢塘江”夜游線、塘棲古鎮(zhèn)游、“橋西廉線”研學體驗游等多條旅游專線。桐廬三江水上旅游開發(fā)有限公司推出“富春山居實景游”日游線。千島湖旅游股份有限公司推出千島湖夜游，可享受餐飲、茶水及本地特色農產品服務。新安江水上游樂有限公司計劃開發(fā)月亮島實景演藝項目，突破傳統(tǒng)經營路線。

3 存在的主要問題

3.1行業(yè)涉及部門繁多，管理協調難度較大

水上旅游行業(yè)發(fā)展牽涉到財政、發(fā)改、水利、環(huán)保、國土、規(guī)劃、交通、旅游、農業(yè)以及國有企業(yè)等多個部門，缺少政府層面有力牽頭。近幾年環(huán)保政策不斷升級，錢塘江沿線部分碼頭停運，但后續(xù)碼頭建設規(guī)劃與各地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃融合度不高，跟不上旅游形勢的發(fā)展，碼頭資源極度緊張。

3.2基礎設施較為薄弱，周邊配套設施不全

相比較國內外水上旅游發(fā)展成熟的城市，錢塘江旅游存在碼頭設施簡陋、周邊配套不全等問題。杭州水上巴士碼頭結構相對簡單，乘客上下碼頭部分采用寬踏步銜接設計，上下船舶不方便，且候船配屬設施不足。蘭溪碼頭建設較早，設施簡陋，盡管已進行翻新，但與行業(yè)平均水平仍存在差距。此外部分已建成碼頭由于建設初期缺乏適當規(guī)劃，配套設施不完善，未設置專用停車場、公交站，影響游客出行。

3.3地區(qū)橫向關聯性不強，市場同質化競爭激烈

盡管各地景區(qū)及水上項目投資力度加大，但現有產品較為單一，內容及體驗差異并不明顯，宣傳內容基本為燈光、風景、餐飲等，地區(qū)間競爭增強。隨著陸上觀光項目和綠道的增加，游客觀點由山水觀光轉變?yōu)樾蓍e觀光，客源面臨分流，行業(yè)間競爭加劇。

3.4法規(guī)規(guī)范相對滯后，管理機制存在漏洞

隨著新型旅游船艇不斷涌入市場，現行船檢法規(guī)、規(guī)范不適應水運發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，同時目前內河旅游各類規(guī)范和管理制度均是借鑒貨運規(guī)范為主，為客運企業(yè)日常運作帶來不便。

3.5船員結構失衡嚴重，行業(yè)招工難問題突出

船員崗位面臨安全風險高、工作環(huán)境惡劣、壓力大、待遇低等問題，目前新入職船員數量和傳統(tǒng)船員來源地從事船員崗位人數均急劇下降，內河客運企業(yè)招工難問題較為嚴重。在職船員老齡化凸顯，平均年齡在50～60歲，文化程度低，服務理念偏弱，限制企業(yè)服務能力進一步提升。

4對策建議

4.1統(tǒng)籌旅游交通規(guī)劃，建立跨地區(qū)合作模式

由政府層面統(tǒng)籌管理水陸旅游資源開發(fā)，建立“政府牽頭、部門協作、專業(yè)咨詢”的工作機制，完善對旅游產業(yè)“一盤棋”管理和服務，科學編制水路旅游客運發(fā)展專項規(guī)劃。明確碼頭布置、航線選取、運力規(guī)模、運營模式等內容，并與港口總體規(guī)劃、旅游規(guī)劃等做好銜接，并監(jiān)督落實。此外，城市水上旅游應考慮旅游線路的拓展與延伸，建立跨區(qū)域的全流域綜合管理機制，對范圍內的旅游開發(fā)進行統(tǒng)一籌劃，將船上游覽與岸上游覽有機結合，消除旅游障礙，滿足游客的各種不同需求，處理好水上旅游與陸上景觀的關系。

4.2建立管理協調機制，發(fā)揮行業(yè)協會作用

有效的行業(yè)管理和政策支持是水上客運發(fā)展取得成功的重要因素。建議成立水上客運企業(yè)協會，結合行業(yè)內發(fā)展的主要問題，制定行業(yè)規(guī)范，開展誠信評價活動，加大規(guī)范管理力度，監(jiān)督行業(yè)自律發(fā)展。主管部門適度對協會進行指導協助，健全和發(fā)揮行業(yè)協會的積極作用。

4.3加快推進旅游碼頭建設，更新船舶管理規(guī)范

協助企業(yè)辦理相關手續(xù)，推進碼頭建設進程。開展旅游客運碼頭改造工程，完善旅游客運碼頭設施設備，規(guī)范旅游客運碼頭服務內容。出臺旅游客船設計規(guī)范，充分考慮旅游觀光特點，滿足公眾對旅游船舒適性、安全性的要求。

4.4發(fā)展高品質水上旅游，提升行業(yè)服務水平

大力推動水上夜游市場發(fā)展及個人定制化高端項目探索，引導企業(yè)進行水上旅游產品探索開發(fā)，提升產品消費層級和品牌價值，以水路客運為載體，構建富有內涵的深度旅游線路，適應當前旅游消費多元化發(fā)展趨勢。建立合理的項目補償機制和相關支持政策，依托已有的交通基礎設施、旅游景區(qū)及大數據資源，加快智慧旅游交通平臺建設，有助于市場細分、旅游輿情監(jiān)測。

4.5拓展人才培養(yǎng)手段，加強船員隊伍建設

建議出臺對水路客運企業(yè)的稅收優(yōu)惠、經濟補貼及融資等政策，適度增加政府、企業(yè)、個人對水上旅游教育的投入，確定水上旅游從業(yè)人員持證上崗的證書認定資格，加強與海事、培訓機構的溝通合作，形成穩(wěn)定的船員培訓隊伍。展開異地培養(yǎng)，建立針對性船員招募培訓支持機制。

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