一、文件出臺(tái)的背景

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年。3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。” 脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才是迫切需要。2020年中央1號(hào)文件明確提出了 “整合利用農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，加快構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。”近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，要求加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌用好各類教育培訓(xùn)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)民參訓(xùn)率和滿意度。夏邑縣作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，由于近些年來(lái)積極構(gòu)建了以農(nóng)廣校為基礎(chǔ)依托的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)了大批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，深刻體會(huì)到了搞好農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要性。為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民教育培訓(xùn)成效，實(shí)現(xiàn)建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，助力脫貧攻堅(jiān)，鞏固脫貧成效，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，5月18日，夏邑縣印發(fā)了《中共夏邑縣委 夏邑縣人民政府關(guān)于建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系? 為鄉(xiāng)村振興提供人才智力支撐的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。因此，這個(gè)文件是在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)的大背景下出臺(tái)的。這個(gè)文件的出臺(tái)也是縣委書記抓鄉(xiāng)村人才振興的典型案例。

二、文件出臺(tái)的意義

中共夏邑縣委、縣政府出臺(tái)《意見(jiàn)》文件具有重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義。一是文件的出臺(tái)可為加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民建強(qiáng)專門體系、搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。二是文件的出臺(tái)可以有效規(guī)范農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提質(zhì)增效。三是文件的出臺(tái)可以促進(jìn)農(nóng)村人才和高素質(zhì)農(nóng)民的培養(yǎng)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才智力支撐。四是文件的出臺(tái)提出了建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的夏邑方案，可以示范帶動(dòng)全國(guó)農(nóng)民教育事業(yè)的發(fā)展。

三、文件的主要內(nèi)容

文件共分五大部分：

第一部分是闡述建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的重大意義。建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系、加快培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，新時(shí)代有呼喚，黨中央、國(guó)務(wù)院有要求，現(xiàn)實(shí)發(fā)展有需要。夏邑作為農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民任務(wù)艱巨，面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才培養(yǎng)的需求，迫切需要進(jìn)一步完善和建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

第二部分是要求加快完善以農(nóng)廣校為依托的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是加強(qiáng)主體職能建設(shè)。明確進(jìn)一步鞏固農(nóng)廣校農(nóng)民教育培訓(xùn)主體地位，強(qiáng)化公益性性質(zhì)、辦學(xué)特色和職能定位，改善服務(wù)條件，為構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)依托。二是強(qiáng)化一主多元辦學(xué)體系。要求形成縣域農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)中專等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作互補(bǔ)共擔(dān)，鄉(xiāng)、村有教學(xué)點(diǎn)配合組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地（農(nóng)民田間學(xué)校）基礎(chǔ)依托的專業(yè)化、多元化相結(jié)合的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。三是深化聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。要求加快建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)和人才培養(yǎng)工作機(jī)制，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)格局。提出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)發(fā)揮的作用。

第三部分是要求進(jìn)一步提升農(nóng)廣校服務(wù)能力和水平。旨在確保農(nóng)民教育培訓(xùn)主體具有強(qiáng)有力的服務(wù)能力，包括三個(gè)方面的內(nèi)容。一是持續(xù)加強(qiáng)職能建設(shè)。指出加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的核心是重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)廣校職能建設(shè)，要求強(qiáng)化農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）職能建設(shè)的可持續(xù)性，積極籌備推進(jìn)具有新時(shí)代特色的農(nóng)民教育學(xué)院建設(shè)，努力提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的層次和水平。二是切實(shí)改善設(shè)施條件。要求加強(qiáng)農(nóng)民教育固定陣地建設(shè)，加快拓展提升教學(xué)培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在教育培訓(xùn)和服務(wù)手段上實(shí)現(xiàn)新突破。三是加強(qiáng)優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。要求選齊配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民教育培訓(xùn)專職管理人員隊(duì)伍和專職教師隊(duì)伍，改善專職教師待遇，建立績(jī)效考核激勵(lì)制度，實(shí)施師資隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)打造一支具有夏邑特色、業(yè)內(nèi)有影響力的農(nóng)民教育名師隊(duì)伍。

第四部分是圍繞“三農(nóng)”發(fā)展深化農(nóng)民教育培訓(xùn)改革。旨在確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提質(zhì)增效，包括四個(gè)方面的內(nèi)容。一是創(chuàng)新農(nóng)民教育培訓(xùn)工作思路。明確提出農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想和主要思路，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)按照正確方向?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量高效益發(fā)展。二是拓展教育培訓(xùn)供給領(lǐng)域和內(nèi)容。明確提出農(nóng)民教育培訓(xùn)供給領(lǐng)域要適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求和農(nóng)民需求，要注重圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展教育培訓(xùn)、注重圍繞各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育開(kāi)展教育培訓(xùn)，要立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才成長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步等方面的要求精準(zhǔn)安排教育培訓(xùn)內(nèi)容，凸顯新時(shí)代特色。三是提升農(nóng)民教育培訓(xùn)供給層次。要求根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況分層次開(kāi)展教育培訓(xùn)，主要是持續(xù)鞏固農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育，積極推進(jìn)實(shí)施農(nóng)民高等職業(yè)教育計(jì)劃，探索推行“1+X”證書制度，繼續(xù)實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程和“綠色證書工程”，大力開(kāi)展各類普及性技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)部分層次的教育提出了明確的任務(wù)指標(biāo)。四是優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)方式方法。主要是確保適合農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，突出精準(zhǔn)性、靈活性、方便性、快捷性，實(shí)用性、有效性。

第五部分是切實(shí)健全重視支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。包括四個(gè)方面的內(nèi)容。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求成立縣農(nóng)民教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。二是強(qiáng)化政策扶持。要求把農(nóng)民教育培訓(xùn)工作納入縣委政府年度綜合工作目標(biāo)考核內(nèi)容，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，深入實(shí)施新型農(nóng)民“四步培養(yǎng)法”，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與扶持發(fā)展的有機(jī)銜接，樹(shù)立良好的農(nóng)村人才成長(zhǎng)導(dǎo)向。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要求建立農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)保障機(jī)制，保障縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作正常順利開(kāi)展。四是營(yíng)造發(fā)展氛圍。要求加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)的全面宣傳工作，形成辦好、用好、發(fā)展好農(nóng)廣校的氛圍。

四、文件的創(chuàng)新亮點(diǎn)

文件的創(chuàng)新亮點(diǎn)有以下四點(diǎn)：

一是突出農(nóng)廣校職能建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，確保真正建強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的主體，切實(shí)發(fā)揮龍頭作用。尤其是提出依托農(nóng)廣?；I建農(nóng)民教育學(xué)院，提升辦學(xué)層次和水平，以適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的客觀需求。

二是強(qiáng)化一主多元的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，形成縣有農(nóng)民教育中心（農(nóng)廣校）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)中專等農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)作互補(bǔ)共擔(dān)，鄉(xiāng)、村有教學(xué)點(diǎn)配合組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上有農(nóng)民田間學(xué)校作基礎(chǔ)依托的專業(yè)化、多元化相結(jié)合的高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，完善聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，形成大聯(lián)合、大協(xié)作、大教育、大培訓(xùn)格局。

三是深化農(nóng)民教育培訓(xùn)改革，包括創(chuàng)新工作思路、拓展教育培訓(xùn)供給領(lǐng)域、內(nèi)容和層次、優(yōu)化教育培訓(xùn)方式方法，并明確部分層次教育培訓(xùn)每年的任務(wù)量，以確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作持續(xù)高質(zhì)量高效益開(kāi)展。

四是健全重視支持農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)展環(huán)境等方面給予充分保障，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

（供稿單位：河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校夏邑縣分校）