□劉仁林 茹 鑫

為加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，落實(shí)基層監(jiān)管責(zé)任，金湖縣在淮安市率先制定并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管工作職責(zé)的意見(jiàn)(試行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。

科學(xué)謀劃 明確管理范圍

界定屬地監(jiān)管主體。 全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)行行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管并重，形成縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)，村(居)民委員會(huì)三級(jí)管理工作格局，通過(guò)明晰監(jiān)管主體，形成家家有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的監(jiān)管局面。

實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。 明確專(zhuān)業(yè)性和危險(xiǎn)性較強(qiáng)的行業(yè)由縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)同時(shí)協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展日常監(jiān)管。 不在開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，但與開(kāi)發(fā)區(qū)簽訂招商引資協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，開(kāi)發(fā)區(qū)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，與該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位稅收分成的鎮(zhèn)(街道)和該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所在鎮(zhèn)(街道)協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管；鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位稅收與其他鎮(zhèn)(街道)分成的，其他鎮(zhèn)(街道)必須協(xié)助開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管。

壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 逐層壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，逐個(gè)明確鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)黨政主要負(fù)責(zé)人，分管負(fù)責(zé)人，以及鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)所屬部門(mén)掛鉤聯(lián)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的部門(mén)負(fù)責(zé)人和村(居)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。 充分發(fā)揮基層組織作用和群眾優(yōu)勢(shì)，突出城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，從基層組織從業(yè)人員、新聞媒體、第三方社會(huì)化組織三個(gè)方面同向發(fā)力，構(gòu)建安全生產(chǎn)層級(jí)式監(jiān)督網(wǎng)，全面加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

細(xì)化任務(wù) 明確監(jiān)管職責(zé)

《意見(jiàn)》結(jié)合工作中的主要任務(wù)，進(jìn)一步梳理了鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)監(jiān)管范圍和工作職責(zé)，首次對(duì)村(居)民委員會(huì)安全生產(chǎn)工作職責(zé)以制度化形式進(jìn)行明確。

明確鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)主要職責(zé)。 包括加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；編制并落實(shí)年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃；組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理工作；在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改正或者排除，符合立案條件的，鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法局必須依法依規(guī)進(jìn)行查處； 開(kāi)展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳教育等職責(zé)。

明確村(居)民委員會(huì)主要職責(zé)。 包括落實(shí)本區(qū)域內(nèi)的安全責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)組織體系，落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)職人員和辦公場(chǎng)所；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)格化管理，開(kāi)展隱患排查、日常巡查工作，組織發(fā)動(dòng)群眾查找問(wèn)題隱患、舉報(bào)違法行為，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患時(shí)， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)或者有關(guān)部門(mén)報(bào)告；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題；協(xié)助做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故善后處理工作等職責(zé)。

強(qiáng)化監(jiān)管 明確工作重點(diǎn)

強(qiáng)化監(jiān)管力量，完善安全組織機(jī)構(gòu)。《意見(jiàn)》要求鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)。 全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員、日常安全監(jiān)管人員，配備日常監(jiān)管所需的設(shè)施裝備。 金湖縣委縣政府要求各鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)只分管安全生產(chǎn)工作，不參與其他分工，其考核參照鎮(zhèn)街人大主席(人大工委主任)待遇，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)人員不少于10人。 基層組織應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由村(居)委會(huì)黨(總)支部書(shū)記兼任，并至少配備一名安全生產(chǎn)管理人員。

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善履職考核機(jī)制。 鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)要根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》以及省市實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法，明確安全生產(chǎn)工作目標(biāo)，細(xì)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單， 健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

堅(jiān)持隱患排查網(wǎng)格化管理， 完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。 鎮(zhèn)(街道)、駐金農(nóng)場(chǎng)以村(居)委會(huì)為基本單元，開(kāi)發(fā)區(qū)以劃定的片區(qū)為基本單元， 形成立體化網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場(chǎng)所等實(shí)施分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)管理。 今年，該縣已公開(kāi)招錄300多名網(wǎng)格員，其中安全生產(chǎn)工作也是網(wǎng)格員的日常工作之一，納入年終和平時(shí)考核。 鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)完善了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度， 并對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。 注重發(fā)動(dòng)基層群眾作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注關(guān)心支持安全生產(chǎn)的鮮明導(dǎo)向。

加強(qiáng)氛圍營(yíng)造，完善宣傳教育機(jī)制?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)化宣傳教育工作，要求鎮(zhèn)(街道)、開(kāi)發(fā)區(qū)、駐金農(nóng)場(chǎng)將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)等納入宣傳范疇。 對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)，導(dǎo)致事故發(fā)生的典型事例予以曝光。 開(kāi)展警示教育，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員和廣大群眾的安全意識(shí)。