文｜本刊記者 陳桂龍

浙江省杭州市都市建筑景觀

黨的十九屆五中全會于今年10月26日至10月29日在北京召開，全會提出，“十四五”時期我國將進入發(fā)新發(fā)展階段。《全會公報》對二0 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標做出了明確。其中，“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標包括：“國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高?！比珪樵谛掳l(fā)展階段切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署。

“2020 數(shù)字政府3.0 白皮書”就國內(nèi)數(shù)字政府典型案例進行了詳解。

浙江：打造“整體智治”的現(xiàn)代政府

浙江省圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“最多跑一次”改革為總抓手、“四張清單一張網(wǎng)”改革為引領(lǐng)，不斷深化一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。當前，浙江省立足于更好地為人民服務(wù)，統(tǒng)籌推動數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，以場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手，全方位深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“整體智治”的現(xiàn)代政府。政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?；云計算、大?shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)加快形成即時感知、科學決策、主動服務(wù)、高效運行的新型治理形態(tài)。浙江始終堅持數(shù)字賦能推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷總結(jié)提煉數(shù)字政府建設(shè)過程中行之有效的好理念、好方法、好舉措，努力形成一批可操作、可復制、可推廣的浙江經(jīng)驗。

打造一體化平臺，夯實辦事應(yīng)用“地基”。打造和完善跨部門協(xié)同、閉環(huán)管理的浙江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，為辦事應(yīng)用提供堅實的基礎(chǔ)能力支撐。大力推行電子文件歸檔、證照快遞送達，加快聯(lián)通條塊信息系統(tǒng)，推動“一網(wǎng)通辦”和“一窗受理”。明確浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”為全省“網(wǎng)上辦事”“掌上辦事”的統(tǒng)一入口。目前，全省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦比例達到100%、掌上可辦比例超過80%，從公積金社保查詢、繳學費、查違章等“民生小事”到不動產(chǎn)登記證明、企業(yè)開立等“家企大事”，都可實現(xiàn)一站式辦理。

數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵，破除改革“堵點”?！罢憷镛k，讓群眾沒有難辦的事”背后，是全省數(shù)據(jù)的共享支撐。根據(jù)浙江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)總體要求，省大數(shù)據(jù)局大力建設(shè)省市兩級公共數(shù)據(jù)共享平臺，扎實推進數(shù)據(jù)歸集共享。

指導督促各地、各部門，圍繞高頻民生事項積極開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。省市兩級共享平臺累計為全省1500 余個政府單位提供30.2 億次數(shù)據(jù)調(diào)用，是2019年的4.3 倍，切實減少了辦事過程中“奇葩”證明、重復證明、繁瑣證明等現(xiàn)象。

智能服務(wù)更高效，提升群眾“獲得感”。重點聚焦用戶體驗，持續(xù)推進浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”App 迭代升級。突出應(yīng)用、辦事、咨詢、投訴等功能版塊，進一步完善線上交互設(shè)計，使界面更簡潔明了、操作更方便快捷，實現(xiàn)“掌上辦”服務(wù)標準化、體驗人性化。基于省數(shù)據(jù)共享平臺的歸集數(shù)據(jù)，創(chuàng)新引入智能服務(wù)，在浙江省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺引入智能搜索和智能推薦技術(shù)，為用戶智能推薦相關(guān)服務(wù)事項，讓用戶搜索更精準。依托郵政速遞、順豐等快遞企業(yè)建立政務(wù)服務(wù)快遞送達體系，累計為辦事群眾提供快遞送達服務(wù)4 千多萬次。在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺推出交通違法繳款、教育繳費、社保費繳納等各類繳費服務(wù)，累計提供網(wǎng)上支付服務(wù)超過2.1 億人次，累計繳費超過8 千億元。

上海夜景

上海：建好“兩張網(wǎng)”，提高城市治理現(xiàn)代化水平

上海在政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”方面，著眼于更高效、更便捷、更精準，完善全方位服務(wù)體系，加快政務(wù)服務(wù)“進一網(wǎng)、能通辦”?！耙痪W(wǎng)通辦”核心在于“辦”。一方面，從民眾角度出發(fā)，提高和完善企業(yè)和個人辦事的體驗性、感受度、獲得感，使民眾能夠及時、方便地獲取公共服務(wù)；另一方面，在政府部門方面，提高各個層級政府之間以及同一級政府內(nèi)部不同部門之間提供管理、服務(wù)的協(xié)同性和便利度，促進辦事效率和效能的提高。關(guān)鍵在于“通”。橫向上，要求政府部門之間信息共享，強調(diào)信息通、材料通、業(yè)務(wù)流程通、信用通；縱向上，強調(diào)促進公共服務(wù)和公共管理項目在一定的空間和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)辦理，努力實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即網(wǎng)上辦理事項全覆蓋、個人辦理事項通辦在一定范圍內(nèi)全覆蓋?；A(chǔ)在于“網(wǎng)”。在優(yōu)化線下服務(wù)的基礎(chǔ)上，提供類似網(wǎng)購一樣的線上公共服務(wù)新路徑，實現(xiàn)線上線下辦理路徑和途徑的共同優(yōu)化與發(fā)展，給予市民更多、更好的選擇權(quán)。前提是“一”。強調(diào)“一個整體、一個門戶、一門服務(wù)、一窗受理”，努力實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。

目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶目前已經(jīng)接入2340 多項服務(wù)事項，其中85%已經(jīng)實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，95%實現(xiàn)最多跑一次。今年以來，上海進一步開展了“一網(wǎng)通辦”的“不見面辦理”改革，將占全市個人事項辦理量95%左右的50 個高頻事項，逐一進行梳理、流程再造，能預填的信息全部預填，能調(diào)用電子證照的全部免于提交。通過測試，將網(wǎng)上辦理流程壓縮在3 至5 分鐘，7 個手機頁面內(nèi)完成，并且實現(xiàn)了多人在線協(xié)同辦理的功能。此外，今年上海還在全市選取了辦件量大、涉及面廣、辦理難度高的醫(yī)療費用報銷、小孩出生、職工退休、公民身故等14 個“一件事”，進行業(yè)務(wù)流程再造，改革后只要申請一次即可辦成。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”重在統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源、地理信息系統(tǒng)、處置力量、基本管理事項、管理平臺、管理運行系統(tǒng)，打破政府管理和社會治理的碎片化。“一網(wǎng)統(tǒng)管”的目標定位是“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，基本架構(gòu)是“三級平臺、五級應(yīng)用”。三級平臺，就是在市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級建設(shè)城運中心和信息平臺。五級應(yīng)用，就是在三級平臺的基礎(chǔ)上加上網(wǎng)格和社區(qū)。

去年，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建成了1.0 版，今年上半年制定了“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)三年行動計劃，著力推進以下四方面工作：一是抓“三級平臺、五級應(yīng)用”建設(shè)，重點是抓好云、數(shù)、網(wǎng)、端、安等五大要素的配置。二是抓數(shù)據(jù)匯聚，梳理出17 類1000 多個生命體征項，圍繞這些體征項匯集數(shù)據(jù)。三是抓應(yīng)用場景。重點是高效處置一件事，在最低層級、最早時間，以相對最小成本，解決最大的問題，取得最佳的綜合效應(yīng)。目前上海正加快建設(shè)防汛防臺、大客流等五大應(yīng)用場景。四是抓信息安全。堅持安全第一，嚴密制度規(guī)范，強化技術(shù)保障，堅決守住這條底線。上海市城運大廳于今年9月27日正式啟用，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺全面使用實時數(shù)據(jù)指揮城市運行，并對重點領(lǐng)域進行模塊化管理。

廣東：整體政府理念下的“數(shù)字政府”

2017年，廣東省政府印發(fā)《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》，啟動“數(shù)字政府”改革。在過去相當長一段時期，廣東省的電子政務(wù)發(fā)展曾飽受條塊分割、信息孤島的困擾。在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中，廣東省運用整體政府理論，以系統(tǒng)性、整體性思維推進各級政府部門政務(wù)信息化的職能融合、技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合與數(shù)據(jù)融合，探索出一條構(gòu)建信息時代整體政府的可行路徑。

推進“數(shù)字政府”建設(shè)管理職能融合，形成整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組織架構(gòu)。廣東省抓住機構(gòu)改革的戰(zhàn)略機遇，成立由省長任組長的“數(shù)字政府”改革建設(shè)領(lǐng)導小組，組建了由省政府辦公廳管理的省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，同時，撤并調(diào)整省直單位內(nèi)設(shè)的信息中心?！皵?shù)字政府”建設(shè)制度設(shè)計、項目審批、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、設(shè)施平臺和數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理等職能實現(xiàn)融合。按照省政府要求，地市區(qū)縣全部參照省級機構(gòu)進行改革，成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，又為全省“數(shù)字政府”改革建設(shè)的部署的縱向貫徹建立了機制保障，改變過去地市較強，省級統(tǒng)籌較弱的狀況。省、市、縣三級“數(shù)字政府”建設(shè)管理機構(gòu)的設(shè)立，形成了縱橫協(xié)調(diào)的機構(gòu)體系，實現(xiàn)了不同層級“數(shù)字政府”建設(shè)的步調(diào)一致。

建立統(tǒng)一的“數(shù)字政府”運營機構(gòu)，形成管運分離、高度專業(yè)化的建設(shè)運營模式。廣東省成立了由國有電信運營商和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)共同出資的混合所有制企業(yè)，并賦予其“數(shù)字政府”運營中心職能，匯聚優(yōu)秀技術(shù)力量為全省提供“數(shù)字政府”建設(shè)運營服務(wù)。政府部門內(nèi)設(shè)的信息化機構(gòu)一律撒銷，行政管理職能回歸政府部門，技術(shù)運營服務(wù)職能轉(zhuǎn)交市場化的運營中心。一方面改變了業(yè)務(wù)部門既是建設(shè)者又是使用者狀況，讓行政機關(guān)專注于政務(wù)業(yè)務(wù)的改革，讓具有專業(yè)技術(shù)力量的市場主體保障技術(shù)運營服務(wù)質(zhì)量。另一方面由“數(shù)字政府”建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)整合政府需求，統(tǒng)一向運營中心購買服務(wù)，業(yè)務(wù)部門對運營中心的服務(wù)進行使用和評價。政府內(nèi)部的信息化能力得到整合，政府與企業(yè)在“數(shù)字政府”改革建設(shè)中角色也更加清晰，政企之間各司其職，各盡所能。

廣州獵德大橋夜景

構(gòu)建統(tǒng)籌集約的公共支撐體系，形成互聯(lián)互通的“數(shù)字政府”大平臺。廣東以整體協(xié)調(diào)的組織機構(gòu)體系和運營管理體系為保障，著力推進“數(shù)字政府”技術(shù)體系的深度融合。

采用分批、分步的方式，由運營中心統(tǒng)一接管過去分散在各部門的基礎(chǔ)設(shè)施和運營服務(wù)，在充分整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，搭建基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐三層平臺，為全省“數(shù)字政府”提供服務(wù)。三層平臺都由省“數(shù)字政府”建設(shè)主管部門統(tǒng)一管理，具體運營服務(wù)任務(wù)由運營中心統(tǒng)一承擔，構(gòu)建了全省一體化的“數(shù)字政府”大平臺。各級政府部門在這個大平臺上，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)需求。在大平臺的支撐下，過去跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同所面臨的障礙自然被消除，整體性“數(shù)字政府”大系統(tǒng)得以實現(xiàn)。

優(yōu)化完善一體化政務(wù)服務(wù)體系，形成面向企業(yè)和群眾的無縫隙整體服務(wù)。在實現(xiàn)建設(shè)管理機制、運營服務(wù)體系、技術(shù)支撐體系統(tǒng)籌整合的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)和群眾的服務(wù)需求，以整體服務(wù)理念對政務(wù)服務(wù)體系進行優(yōu)化完善。一是深入推進服務(wù)標準化。先后出臺了系列政務(wù)服務(wù)事項標準、服務(wù)標準、服務(wù)大廳建設(shè)標準、“粵省事”移動服務(wù)平臺標準并采取強有力的措施推動標準的貫徹落實，不斷提升政務(wù)服務(wù)的均等化、普惠化水平。二是構(gòu)建多元化服務(wù)渠道。在升級廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的同時，建成了基于微信小程序以服務(wù)居民為主的“粵省事”移動民生服務(wù)平臺、以服務(wù)企業(yè)為主的“粵商通”移動政務(wù)服務(wù)App、集成上百項基層群眾高頻服務(wù)事項的政務(wù)服務(wù)一體機，還立足“粵港澳”大灣區(qū)融合發(fā)展需求，在灣區(qū)9 地市開設(shè)“粵港澳”大灣區(qū)服務(wù)專窗，實現(xiàn)跨城通辦。三是積極落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。率先印發(fā)省級政務(wù)服務(wù)“好差評”管理辦法，明確責任分工，形成工作閉環(huán)；依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建成全省統(tǒng)一的“好差評”系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)渠道全覆蓋、服務(wù)事項全評價、評價數(shù)據(jù)全歸集、評價結(jié)果全公開、差評意見全整改。

江蘇：推進“一件事、一類事、一項事”改革

江蘇圍繞數(shù)字中國、數(shù)字政府建設(shè)，先后印發(fā)實施了系列文件，并將數(shù)字政府建設(shè)列入省級“十四五”重點規(guī)劃，著力推進政務(wù)服務(wù)一件事、社會治理一類事、政府運行一項事等三清單改革。省委深改委多次專題研究數(shù)據(jù)共享工作，省政府成立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，既突出全省一體化建設(shè)、又注重地方個性化特點，努力打造數(shù)字政府體系，統(tǒng)一規(guī)劃云網(wǎng)支撐、數(shù)據(jù)支撐、應(yīng)用支撐等共性信息基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造數(shù)字政府建設(shè)大基座，有力支撐了“放管服”改革、“一網(wǎng)通辦”等應(yīng)用場景。

“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制成功實踐。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，緊緊圍繞推進基層社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)造性地走出了一條以“廣覆蓋、全要素、高智能、大聯(lián)動”為主要特征的基層社會治理新路子。

智慧監(jiān)管和服務(wù)體系日益完善。構(gòu)建形成“一網(wǎng)四端線上政務(wù)服務(wù)體系，網(wǎng)上運行政務(wù)服務(wù)事項184.9 萬項95%實現(xiàn)了可網(wǎng)辦，98%實現(xiàn)了“不見面”。建設(shè)“兩中心、兩門戶、多應(yīng)用”的市場監(jiān)管一體化信息平臺。推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的信息系統(tǒng)建設(shè)?！癳 路陽光”平臺突破公共資源交易難題。

數(shù)字惠民滿足群眾多樣化需求。建設(shè)了“名師空中課堂”，疫情期間累計上線課程資源超1000 課時，訪問量超5 億人次。全面完成省衛(wèi)生健康平臺與全省160 多家三級醫(yī)院對接，實施低收入人口患病情況監(jiān)測，支撐健康扶貧精細化管理。開展江蘇智慧高速建設(shè)，江蘇公交、地鐵實現(xiàn)省域移動支付，普通貨運車輛100%實現(xiàn)省內(nèi)網(wǎng)上年檢，交通一卡通跨市刷卡量居全國首位。

江蘇省南京市都市建筑景觀