梁 磊 馬小非 陳曉杰 王蘭安 黃 杰

2019 年3 月，國(guó)務(wù)院在湖北襄陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議，會(huì)議要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴(kuò)展。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化管理司關(guān)于開(kāi)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展情況調(diào)研的函》的要求，2020 年9 月10 日至9 月13日，山東省農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定站組織相關(guān)科室一行五人，赴重慶參加了“2020 中國(guó)（重慶）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)”“共商省市間農(nóng)機(jī)鑒定工作協(xié)作會(huì)”等系列活動(dòng)，結(jié)合試驗(yàn)鑒定項(xiàng)目實(shí)施深入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，深入了解農(nóng)機(jī)化相關(guān)政策對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的作用成效及實(shí)踐推廣應(yīng)用中存在的問(wèn)題和困難。

一、重慶發(fā)展山區(qū)丘陵機(jī)械化的背景

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體現(xiàn)狀

重慶是我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，處在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上，是長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心，我國(guó)西部唯一的直轄市。重慶，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進(jìn)共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用、在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。2019 年，地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77 億元，是居“北上廣深”城市之后全國(guó)第5 位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已基本形成大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大交通、大流通并存的格局。

（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展中面臨的困難

作為丘陵山區(qū)的重慶，大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)并存，山地丘陵面積占了75%，中低產(chǎn)田占60%以上，農(nóng)民人均耕地較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度較高。丘陵山地的地形特殊致使農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨種種難題，耕、種、收的綜合機(jī)械化水平與平原地區(qū)差距較大，制約了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚。

（三）農(nóng)機(jī)化政策實(shí)施情況

2018 年12 月29 日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)中要求重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造?！爸貞c市農(nóng)田‘宜機(jī)化’改造步伐開(kāi)始提速”，被評(píng)為2018 年度全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化十大新聞。2019 年6 月，重慶市人民政府下發(fā)〔2019〕15 號(hào)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中提出“到2020 年，農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到90 億元”“到2025 年，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)步，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到150 億元”等發(fā)展目標(biāo)，走出一條具有丘陵山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、重慶市舉辦共商省市間農(nóng)機(jī)鑒定工作協(xié)作會(huì)情況

（一）會(huì)議總結(jié)出的當(dāng)前鑒定工作中存在的困難

一是試驗(yàn)鑒定能力還需求進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定能力還不能滿足“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備需要擴(kuò)大，試驗(yàn)設(shè)備和檢測(cè)手段需要提升。

二是人員技術(shù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。隨著“兩全兩高”農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)綠、新、特產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一批節(jié)能環(huán)保、大型復(fù)式、多功能、智能化新型裝備大批投入使用，帶來(lái)一系列新問(wèn)題，迫切需求新的知識(shí)、需求新鑒定標(biāo)準(zhǔn)和方法、需求新知識(shí)新經(jīng)驗(yàn)的積累。

（二）當(dāng)前鑒定工作中經(jīng)驗(yàn)做法

一是提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力范圍，加快農(nóng)機(jī)鑒定資質(zhì)認(rèn)定能力擴(kuò)項(xiàng)。通過(guò)購(gòu)置儀器設(shè)備，積極將推廣鑒定大綱納入資質(zhì)認(rèn)定擴(kuò)項(xiàng)，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力范圍。通過(guò)及時(shí)編制發(fā)布調(diào)整鑒定種類指南、簽署“省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定戰(zhàn)略合作協(xié)議”與企業(yè)開(kāi)展合作鑒定、充分運(yùn)用信息化手段開(kāi)展鑒定等，開(kāi)展區(qū)域間農(nóng)機(jī)合作鑒定新模式，從而增加農(nóng)機(jī)鑒定有效供給。

二是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)放管服，暢通農(nóng)機(jī)鑒定申請(qǐng)渠道。確保“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)省部級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定信息平臺(tái)互通，推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定信息服務(wù)平臺(tái)與省政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。

三是做好專項(xiàng)鑒定大綱制定及各省間互相采用新機(jī)制，全力做好產(chǎn)業(yè)急需和補(bǔ)短板新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定。結(jié)合各個(gè)省區(qū)市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展特點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)制定專項(xiàng)鑒定大綱；對(duì)照《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》要求，積極拓展采信第三方檢驗(yàn)報(bào)告，享受政策紅利，降低重復(fù)工作量。

三、全國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)田易機(jī)化改造暨綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)情況

9 月10 日下午，召開(kāi)了綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來(lái)自全國(guó)相關(guān)省市農(nóng)機(jī)主管部門、推廣鑒定機(jī)構(gòu)共計(jì)300 余人參加了會(huì)議，中國(guó)工程院羅錫文院士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣總站、農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站劉恒新站長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)和專家到會(huì)指導(dǎo)。會(huì)議展示了我國(guó)綠色農(nóng)機(jī)化發(fā)展動(dòng)態(tài)以及重慶農(nóng)田宜機(jī)化改造成果。

當(dāng)前，農(nóng)田宜機(jī)化改造已成為推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要路徑，并在社會(huì)上形成了廣泛共識(shí)。為加快推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造，重慶市修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，專門增設(shè)了農(nóng)田宜機(jī)化改造章節(jié)；組建專家組和專家工作室，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；投入3 億元開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)，2019 年以來(lái)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)面積達(dá)20 萬(wàn)畝，持續(xù)改善了農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

四、2020 中國(guó)（重慶）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)情況

9 月11 日上午，2020 中國(guó)（重慶）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)在重慶國(guó)際博覽中心（悅來(lái)）開(kāi)幕，會(huì)議期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司、全國(guó)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家組在重慶國(guó)際博覽中心（悅來(lái)）召開(kāi)了綠色農(nóng)機(jī)化技術(shù)與機(jī)具研討會(huì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李洪文教授、山東省農(nóng)機(jī)院齊自成研究員等專家圍繞保護(hù)性耕作、農(nóng)牧廢棄物處理、秸稈炭化裝備需求、節(jié)水灌溉、殘膜回收作學(xué)術(shù)報(bào)告，展示了相關(guān)研究成果，對(duì)丘陵山區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)機(jī)化有借鑒作用。

此次展會(huì)，針對(duì)丘陵山地農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)熱點(diǎn)，通過(guò)與浙江小型農(nóng)機(jī)、農(nóng)用泵類、排灌類等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度對(duì)接與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極探索了適應(yīng)丘陵山區(qū)農(nóng)田易機(jī)化、重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)裝備、機(jī)械化技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新路徑等問(wèn)題。

五、加快推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的思考

（一）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機(jī)械與農(nóng)機(jī)裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)丘陵山區(qū)主要分布在19 個(gè)省份1400 多個(gè)縣市，是糧、油、糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自然條件的限制，許多地方機(jī)耕道路缺乏、田塊細(xì)碎、高低不平，農(nóng)機(jī)“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機(jī)具不多，嚴(yán)重制約了機(jī)械化發(fā)展。2019 年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率只有48%，比全國(guó)平均水平低了22 個(gè)百分點(diǎn)。

（二）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中遇到的困難

通過(guò)近幾年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況可以看出，一是人們購(gòu)置大型動(dòng)力機(jī)械數(shù)量較多，配套機(jī)具比例逐年提高，農(nóng)戶購(gòu)買大中型農(nóng)機(jī)具較多，主要用于平川地塊，用于丘陵山區(qū)的較少；二是目前的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策中適合丘陵山區(qū)的機(jī)具種類較少，補(bǔ)貼額度不夠大，無(wú)法更好地吸引購(gòu)機(jī)者的購(gòu)買欲望；三是丘陵山區(qū)農(nóng)民收入較低，在新機(jī)具使用、技術(shù)引進(jìn)、新裝備購(gòu)置等方面都有一定困難。

（三）推進(jìn)丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的思考

加快提高丘陵山區(qū)機(jī)械化水平。一要政府部門加大購(gòu)機(jī)累加補(bǔ)貼力度。將茶葉、果樹(shù)、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型中小型機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，大力開(kāi)展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定工作，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機(jī)具供給。二要抓緊推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造。要組織開(kāi)展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，研究落實(shí)工作方案和措施，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大試點(diǎn)示范。三要抓緊研推適用機(jī)具。研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機(jī)械化技術(shù)。四要抓緊構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展涉及農(nóng)機(jī)化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個(gè)方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機(jī)配合，推動(dòng)品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機(jī)化。

六、丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展對(duì)山東農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作發(fā)展的指導(dǎo)意義

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為農(nóng)機(jī)化工作中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定對(duì)丘陵山區(qū)機(jī)械化技術(shù)推廣的支撐作用，及早取得新產(chǎn)品專項(xiàng)鑒定工作突破性進(jìn)展，加大農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的推進(jìn)力度。山東作為農(nóng)機(jī)化大省，做好丘陵山區(qū)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作，對(duì)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對(duì)整體提升全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平至關(guān)重要。

一是暢通農(nóng)機(jī)鑒定申請(qǐng)渠道，切實(shí)保證“山東省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)的試驗(yàn)鑒定申報(bào)系統(tǒng)”運(yùn)轉(zhuǎn)暢通。

二是結(jié)合全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)際及時(shí)編制發(fā)布調(diào)整鑒定種類指南，加快農(nóng)機(jī)鑒定能力擴(kuò)項(xiàng)，全力做好產(chǎn)業(yè)急需和補(bǔ)短板農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的鑒定，增加農(nóng)機(jī)鑒定有效供給。

三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，加強(qiáng)獲證在用產(chǎn)品監(jiān)督管理，組織開(kāi)展玉米收獲機(jī)質(zhì)量調(diào)查，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)鑒定公共服務(wù)能力和水平。

四是深入開(kāi)展調(diào)研咨詢服務(wù)。深入到畜禽廢棄物資源化利用現(xiàn)場(chǎng)、深入蔬菜種植現(xiàn)場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研走訪，了解農(nóng)民群眾對(duì)畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備、大棚種植機(jī)械化需求，問(wèn)詢企業(yè)對(duì)產(chǎn)品鑒定需求等情況，穩(wěn)定市場(chǎng)生產(chǎn)主體。

五是積極承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。積極參加全國(guó)、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，依據(jù)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作視角，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，在標(biāo)準(zhǔn)制定等基礎(chǔ)性工作中發(fā)出農(nóng)機(jī)鑒定的聲音。