四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃投資財(cái)務(wù)處

農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流工程，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全消費(fèi)的重要手段，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的有力措施，是補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的有效途徑。2020年，四川省投入中央和省級(jí)財(cái)政資金5.3億元，支持10個(gè)“菜籃子”倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流推進(jìn)示范縣和700余個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流集配中心建設(shè)。

1 全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)亟需加強(qiáng)

四川是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，生豬、油菜籽、肉類(lèi)產(chǎn)量等多項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)位居全國(guó)前列，同時(shí)還是全國(guó)重要的冬春蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)和“南菜北運(yùn)”基地，面積產(chǎn)量均居全國(guó)前五位。全省現(xiàn)有冷鏈物流運(yùn)營(yíng)主體1 722 家，各類(lèi)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)靜態(tài)庫(kù)容超過(guò)643 萬(wàn)t，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等冷鏈流通率達(dá)20%、35%和35%以上，但是相比農(nóng)業(yè)大省的地位，四川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流發(fā)展水平還有很大差距。全省冷鏈設(shè)施多是布局在工業(yè)園區(qū)，到生產(chǎn)基地、到農(nóng)業(yè)園區(qū)較少，冷庫(kù)設(shè)施少、容量低、設(shè)備老舊，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品存貯、運(yùn)輸和流通。2019 年，全省果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品流通腐損率高于全國(guó)平均水平。我省幅員面積廣、農(nóng)業(yè)體量大，農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)非常豐富，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，有客觀需求和市場(chǎng)基礎(chǔ)。特別是非洲豬瘟疫情發(fā)生后，從“調(diào)豬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢{(diào)肉”，也迫切需要加快冷鏈體系建設(shè)。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流水平跟不上市場(chǎng)需求，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，一定程度上造成了賣(mài)難現(xiàn)象，原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍下降。根據(jù)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃估算，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)能力缺口約為452.4萬(wàn)t。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系建設(shè)被中央和省級(jí)列為重點(diǎn)工作

2019 年中央政治局會(huì)議和2020 年中央一號(hào)文件明確要求，實(shí)施和啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)工程。四川省委省政府認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記和中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對(duì)四川工作系列重要指示精神，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流3 大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，特別是首次提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流體系建設(shè)，建立了省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)了《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流建設(shè)推進(jìn)方案（2020-2022年）》《四川省農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)技術(shù)方案》。2020 年，我省緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，加大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流工程建設(shè)投入力度，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，按照“科學(xué)布局，堅(jiān)持與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合；政府引導(dǎo)，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持科技引領(lǐng)；注重效益，堅(jiān)持建管用并舉；規(guī)范實(shí)施，堅(jiān)持陽(yáng)光規(guī)范操作”五大基本原則，啟動(dòng)“菜籃子”倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流推進(jìn)示范縣和鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流集配中心建設(shè)。進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

3 聚焦“最初一公里”，重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體

“菜籃子”倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流推進(jìn)示范縣按照“1+N”的模式進(jìn)行建設(shè)，每個(gè)縣以“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地為主建設(shè)1 個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基地、在田間地頭建設(shè)N 個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流集配中心，每個(gè)縣補(bǔ)助資金600萬(wàn)元。

鄉(xiāng)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流集配中心圍繞“川字號(hào)”產(chǎn)業(yè)，聚焦生鮮農(nóng)產(chǎn)品“最初一公里”，大力支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，獨(dú)建、聯(lián)建或分片分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)。新型經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際需求，自主選擇建設(shè)節(jié)能型機(jī)械高溫冷藏庫(kù)或氣調(diào)貯藏庫(kù)的類(lèi)型和規(guī)模，可以選擇一種類(lèi)型或多種類(lèi)型組合建設(shè)，也可以選擇新建或升級(jí)改造、擴(kuò)建。項(xiàng)目補(bǔ)助采取“雙限”，適當(dāng)支持的原則。一方面，限定補(bǔ)貼比例上限，新建項(xiàng)目補(bǔ)貼比例不超過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施造價(jià)的30%、改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)貼比例不超過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施造價(jià)的25%（國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)均放寬至50%）。有條件的市、縣可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼。另一方面，實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)實(shí)施主體補(bǔ)貼不超過(guò)100 萬(wàn)元，實(shí)施主體按建設(shè)設(shè)施類(lèi)型、投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模選擇申報(bào)補(bǔ)助金額。項(xiàng)目采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，符合條件的實(shí)施主體公開(kāi)申報(bào)，實(shí)行建設(shè)預(yù)立項(xiàng)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束經(jīng)驗(yàn)收合格、公示無(wú)異議后予以補(bǔ)助。