“良制”主要講生產(chǎn)關(guān)系，講生產(chǎn)經(jīng)營制度機(jī)制，指人與地、人與人的關(guān)系。當(dāng)前，我國農(nóng)村經(jīng)營基本制度是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。在這種背景下，推動(dòng)“五良”融合率先在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集成落地，“良制”如何推動(dòng)？如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系？

1 小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在當(dāng)前和今后長時(shí)期存在

據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析，四川省90%的農(nóng)村土地是一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營。從城鎮(zhèn)化率來看，即使將來達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%～80%，全國也將還有3 億左右農(nóng)民。

2 培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

“突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”。堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

3 落腳點(diǎn)是構(gòu)建完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)民合作社組織聯(lián)結(jié)作用。堅(jiān)持小農(nóng)戶在合作社中的主體地位。要發(fā)揮合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供給、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一過程服務(wù)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，降低成本，提高收益。鼓勵(lì)小農(nóng)戶利用實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。支持合作社根據(jù)小農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)物流、市場(chǎng)營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)，積極發(fā)展“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+合作社+工廠（公司）”等模式。

發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)示范作用。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持小農(nóng)戶通過聯(lián)戶經(jīng)營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農(nóng)場(chǎng)等方式聯(lián)合開展生產(chǎn)，共同購置農(nóng)機(jī)、農(nóng)資，接受統(tǒng)耕統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)等服務(wù)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和合作經(jīng)濟(jì)組織利用土地資源、整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金、提供社會(huì)化服務(wù)等，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、保障供應(yīng)鏈、完善利益鏈，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立保底分紅、訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。全面推行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)，并量化為成員股份參與盈余分配，探索建立農(nóng)戶政策紅利分享機(jī)制。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展利益。鼓勵(lì)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。