曾 巖

（國(guó)網(wǎng)湖南省電力有限公司邵陽(yáng)供電分公司，湖南 邵陽(yáng) 422000）

小水電，其最顯著的特點(diǎn)就是小、散、多，但是卻也是電力市場(chǎng)中非常重要的組成部分，由于在過(guò)去階段中，國(guó)家對(duì)于小水電的管理并沒(méi)有給予足夠的重視，使得小水電的購(gòu)電管理工作存在著一定的盲區(qū)，解決好小水電的購(gòu)電盲區(qū)問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)電力市場(chǎng)的改革，以及提高購(gòu)電管理工作的質(zhì)量和效率有著非常重要的作用。因此，我們要能夠利用現(xiàn)代化的管理理念，對(duì)小水電購(gòu)電管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展進(jìn)行更加深入的研究。

1 政策分析

近些年來(lái)，由于小水電的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛，引起了政府部門(mén)的高度重視，不僅加大了在建設(shè)資金方面的投入，同時(shí)也加大了管理力度，使得小水電能夠向著更加現(xiàn)代化、成熟化的方向發(fā)展。政府的支持對(duì)小水電等一些非直購(gòu)電廠的發(fā)展，有著非常重要的意義，非直購(gòu)電廠，作為地區(qū)財(cái)政稅收的主要來(lái)源，政府給予足夠的幫助和支持，對(duì)于自身財(cái)政稅收的效益最大化，也有著重要的意義。

政府部門(mén)為了推動(dòng)小水電的持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策措施，為了小水電的發(fā)展注入了新鮮的血液，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①要對(duì)水資源進(jìn)行合理的利用，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)小水電，并加大政府投資建設(shè)的力度；②在小水電建設(shè)的過(guò)程中，要能夠遵循就地消納以及就地上網(wǎng)原則，以此來(lái)積極吸納小水電，實(shí)現(xiàn)就近并網(wǎng)；③各級(jí)別的電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要給予小水電發(fā)展建設(shè)上的幫助，要能夠做到公平、公正，為小水電事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公正的外界環(huán)境；④要確保小水電實(shí)現(xiàn)豐水期內(nèi)的滿發(fā)上網(wǎng)，如果小水電處于枯水期以及平水期的話，則徑流式電站要按照實(shí)際的出力來(lái)滿發(fā)上網(wǎng)；⑤在制定小水電的上網(wǎng)計(jì)劃時(shí)，要有一定程度的政策傾斜，如果地方電網(wǎng)無(wú)法對(duì)小水電充分的消納，則需要將無(wú)法消納的部分送入上一級(jí)的電網(wǎng)，要全面保證對(duì)小水電上網(wǎng)電量的全部消納；⑥物價(jià)部門(mén)在對(duì)小水電的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行制定時(shí)，需要對(duì)小水電多余電量上送過(guò)程中存在的網(wǎng)損因素進(jìn)行充分的考慮，在此基礎(chǔ)上確保電價(jià)的合理性。

2 小水電購(gòu)電管理存在的問(wèn)題

2.1 政策扶持力度薄弱

隨著電力市場(chǎng)改革工作的不斷推進(jìn)，給小水電事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，當(dāng)前階段絕大多數(shù)的小水電企業(yè)，都認(rèn)為繼續(xù)沿用老舊的國(guó)家政策，對(duì)小水電企業(yè)的發(fā)展并不能給予幫助，同時(shí)也無(wú)法滿足現(xiàn)階段小水電企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的需求。

2.2 購(gòu)電管理制度混亂

（1）各地電力公司各部門(mén)之間，并沒(méi)有對(duì)自身的職責(zé)有著充分的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一牽頭的管理部門(mén)，同時(shí)也缺乏完善的管理制度，使得整個(gè)小水電購(gòu)電管理工作變得非常的混亂，對(duì)小水電企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（2）小水電企業(yè)其本質(zhì)上屬于非直購(gòu)電廠，各地區(qū)電力公司并沒(méi)有針對(duì)非直購(gòu)電廠，出臺(tái)相關(guān)的購(gòu)電管理政策和辦法，形成了區(qū)域管理各自為政的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致小水電的購(gòu)電管理混亂、不統(tǒng)一，對(duì)購(gòu)電管理工作的質(zhì)量和效率都帶來(lái)了巨大的影響。

（3）一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小水電企業(yè)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、整體規(guī)模較小，以及專業(yè)性人才的缺乏，使得信息化管理辦法無(wú)法全面落實(shí)，從而導(dǎo)致管理制度不能貫徹落實(shí)，無(wú)法及時(shí)對(duì)一些政策措施進(jìn)行全面理解和掌握。

（4）各級(jí)政府部門(mén)，對(duì)小水電購(gòu)電管理工作并沒(méi)有足夠的重視，不管是在管理方面還是發(fā)展指導(dǎo)方面，都存在著非常嚴(yán)重的誤區(qū)，沒(méi)有開(kāi)展購(gòu)電知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)來(lái)提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，相關(guān)的管理規(guī)范也不夠完善、統(tǒng)一，即使制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也無(wú)法落實(shí)到位，整個(gè)基層營(yíng)銷工作都存在著非常大的問(wèn)題。

2.3 缺乏良好的溝通機(jī)制

要想有效解決非直購(gòu)電廠與政府部門(mén)以及上級(jí)供電公司之間的矛盾和問(wèn)題，建立科學(xué)、有效的溝通交流機(jī)制是非常重要的。當(dāng)前發(fā)展階段，各部分之間在溝通交流上嚴(yán)重匱乏，對(duì)于經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，無(wú)法得到及時(shí)有效的反應(yīng)。在基層營(yíng)銷工作開(kāi)展的過(guò)程中，并沒(méi)有堅(jiān)決執(zhí)行以客戶為中心的理念，使得溝通、協(xié)調(diào)、運(yùn)維以及安檢等相關(guān)信息，存在嚴(yán)重流通不暢的問(wèn)題。

2.4 小水電站“小、散、多”等特點(diǎn)

普遍存在“小、散、多”等特點(diǎn)，絕大多數(shù)屬于徑流式電站，不具有調(diào)節(jié)能力，豐枯發(fā)電岀力懸殊，枯水期出力較低，而豐水期存在一定棄水，把握發(fā)電上網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率難度較大;小水電站地理位置在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通、通信等條件比較落后，這對(duì)并網(wǎng)小電計(jì)量自動(dòng)化的建設(shè)及維護(hù)管理形成較大困難，至今未能完全實(shí)現(xiàn)負(fù)控系統(tǒng)及電能量采集系統(tǒng)全面覆蓋；產(chǎn)權(quán)大部分屬于個(gè)體或民營(yíng)企業(yè)，管理能力及運(yùn)維水平參差不齊，這對(duì)規(guī)范調(diào)度管理造成較大壓力。

3 加強(qiáng)小水電購(gòu)電管理的措施

（1）首先，電力公司要能夠?qū)?nèi)部的職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確的劃分，明確每個(gè)職能部門(mén)所需要承擔(dān)的崗位職責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高電力公司本身的管理質(zhì)量和效率，使電力公司能夠目標(biāo)明確、高效的運(yùn)作。同時(shí)電力公司，要能夠積極面對(duì)電力市場(chǎng)的變革，要能夠認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)變革帶來(lái)的積極作用，同時(shí)也要能夠加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)出臺(tái)的一系列政策措施的研究。

（2）需要建立更加完善、全面的管理機(jī)制以及管理規(guī)范，上級(jí)部門(mén)的電網(wǎng)公司，要能夠組織培訓(xùn)教學(xué)工作，對(duì)基層的非直購(gòu)購(gòu)電管理工作涉及到的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，以此來(lái)提升基層小水電的服務(wù)質(zhì)量。除此之外，還要能夠開(kāi)展交易平臺(tái)應(yīng)用的培訓(xùn)工作，通過(guò)交易平臺(tái)能夠簡(jiǎn)化電價(jià)的計(jì)費(fèi)與繳納，是電力市場(chǎng)改革下的購(gòu)電交易與業(yè)務(wù)結(jié)算的新措施。

（3）建立良好的交通、溝通機(jī)制，將交易平臺(tái)應(yīng)用到基層小水電企業(yè)中，提高其在購(gòu)電交易以及業(yè)務(wù)結(jié)算方面的工作水平和效率。除此之外，交易平臺(tái)的運(yùn)用，還為供電公司以及非直購(gòu)電廠，創(chuàng)造了一個(gè)公平、公正、操作透明的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小水電等非直購(gòu)電廠的信息化建設(shè)力度，信息化是未來(lái)電廠發(fā)展的主要趨勢(shì)，對(duì)購(gòu)電管理功能質(zhì)量和效率的提高，都有著非常重要的作用和意義。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，要能夠加強(qiáng)信息化建設(shè)以及維護(hù)管理工作的力度，要結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)非直購(gòu)電廠發(fā)電市場(chǎng)的指導(dǎo)，使得發(fā)電操作更加的秩序化，防止出現(xiàn)發(fā)電混亂的局面。

（5）鼓勵(lì)外資進(jìn)入小水電建設(shè)、運(yùn)作市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)有利小水電調(diào)節(jié)性能和實(shí)現(xiàn)流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)審批的政策，鼓勵(lì)投資者對(duì)資源優(yōu)越的小水電的開(kāi)發(fā)。國(guó)家鼓勵(lì)組建流域性的開(kāi)發(fā)公司對(duì)全流域進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。我國(guó)小水電資源十分豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)為保障小水電的發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策，從而形成了具有中國(guó)特色的小水電發(fā)展政策體系。國(guó)家通過(guò)管理體制、開(kāi)發(fā)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及審批體制、補(bǔ)助、小水電上網(wǎng)、銷售及供電權(quán)、稅收優(yōu)惠等一系列激勵(lì)政策性措施，大力支持、促進(jìn)小水電持續(xù)的發(fā)展。

（6）堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，對(duì)并網(wǎng)小水電要與其它并網(wǎng)電源一視同仁，發(fā)電計(jì)劃安排、電網(wǎng)調(diào)度、電價(jià)結(jié)算等與其它并網(wǎng)電源同樣看待，不得歧視，為小水電的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

由于小水電本身就是一 種低碳、環(huán)保的無(wú)污染清潔能源，主要存在于我國(guó)的一些基層地區(qū)中，在人們生活質(zhì)量的改善以及加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用和意義。對(duì)于小水電，其上網(wǎng)電價(jià)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較低，所以可以積極收購(gòu)本省及周邊地區(qū)的低電價(jià)，這樣不僅能夠滿足社會(huì)用電戶的電力需求，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能夠在一定程度上降低電力公司的購(gòu)電成本，能夠大大提升電力公司的利潤(rùn)。