王必佼，肖志鋒

(長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院，湖北 荊州 434023； 2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法學(xué)院，武漢 430205)

《中華人民共和國(guó)種子法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》)是保障我國(guó)糧食安全、農(nóng)民權(quán)益最大化的核心法律，而品種審定制度又肩負(fù)著篩選、鑒定優(yōu)良品種的歷史使命，該制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)我國(guó)保障糧食安全與農(nóng)業(yè)增產(chǎn)起到了關(guān)鍵的作用，但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)在資源配置中作用的增強(qiáng)，該制度也逐漸凸顯出許多問(wèn)題，最終在存廢之爭(zhēng)的過(guò)程中，新修訂《種子法》對(duì)主要農(nóng)作物品種審定的范圍予以縮小，以提高我國(guó)的種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1 品種審定制度的概述

1.1 品種審定制度的概念

品種審定制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，是國(guó)家保證糧食安全、大面積推廣優(yōu)良品種的基礎(chǔ)。根據(jù)《種子法》第十六條的規(guī)定可知，品種審定指的是國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)設(shè)立由專(zhuān)業(yè)人員組成的品種審定委員會(huì)，對(duì)申請(qǐng)人新育成或新引進(jìn)的品種，進(jìn)行區(qū)域性試驗(yàn)和品種間種植比較，根據(jù)其結(jié)果是否符合審定標(biāo)準(zhǔn)，以決定是否對(duì)其進(jìn)行大規(guī)模推廣的行政管理活動(dòng)。

1.2 品種審定制度的理論基礎(chǔ)

1.2.1市場(chǎng)規(guī)制理論

“規(guī)制，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，指的是為了克服市場(chǎng)失靈的弊端，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益最大化目標(biāo)而做出的制度安排?！盵2]對(duì)種子市場(chǎng)的規(guī)制，就是指國(guó)家運(yùn)用公權(quán)力調(diào)整種子市場(chǎng)的準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)與方式，以期使優(yōu)良品種得到推廣，杜絕不良品種進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保障糧食高產(chǎn)和安全的行政管理行為。2000年的《種子法》標(biāo)志著我國(guó)對(duì)種子行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)制進(jìn)入法治化的道路，其中的品種審定制度又是國(guó)務(wù)院和省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)種子行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理，保障種子育種者和消費(fèi)者合法權(quán)益的重要制度。

1.2.2保護(hù)弱勢(shì)群體理論

雖然我國(guó)一直以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是三農(nóng)問(wèn)題依然突出，農(nóng)民仍然處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最低端。因此，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，良種對(duì)于農(nóng)民糧食的產(chǎn)量和生活水平的提高至關(guān)重要，并且優(yōu)良品種的推廣也有利于提升我國(guó)的種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。而品種審定制度又是幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)和選擇高產(chǎn)量、抗病蟲(chóng)的種子的途徑。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的最大化是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要農(nóng)作物品種審定也必須以保護(hù)弱勢(shì)群體為基礎(chǔ)理論，在規(guī)范種子市場(chǎng)，平衡不同利益沖突的前提下，重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

2 我國(guó)品種審定制度的現(xiàn)狀與不足

我國(guó)的品種審定制度是我國(guó)品種管理的重要制度，在其實(shí)施的30多年時(shí)間里對(duì)保障我國(guó)糧食安全，選育、推廣優(yōu)良品種發(fā)揮了重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，審定制度不斷出現(xiàn)新的問(wèn)題，整個(gè)制度設(shè)計(jì)鏈條中的一些片斷與種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生沖突，致使去品種審定的觀點(diǎn)在業(yè)內(nèi)引起共鳴。

2.1 品種審定制度對(duì)民族種業(yè)企業(yè)發(fā)展的影響

為調(diào)整品種審定制度存在的問(wèn)題，新修訂《種子法》對(duì)品種審定制度設(shè)計(jì)作出了調(diào)整，如縮短試驗(yàn)時(shí)間、開(kāi)辟綠色通道、放寬引種限制條件、減少需審定作物種類(lèi)等，但這些措施僅僅是對(duì)審定制度現(xiàn)行矛盾進(jìn)行修補(bǔ)，審定制度的存在與新時(shí)期種業(yè)發(fā)展的一些根本性沖突仍然沒(méi)有解決。

種子市場(chǎng)的主體是種子企業(yè)，種子企業(yè)的根本是品種。一般情況下，選育一個(gè)品種需時(shí)5～7年，長(zhǎng)者需要十幾二十年，投資需幾十萬(wàn)甚而上千萬(wàn)。二品種審定制度是一個(gè)品種能否進(jìn)入市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提條件，一旦沒(méi)能通過(guò)審定，企業(yè)的所有努力將付諸東流，企業(yè)也將不能生存。因此企業(yè)視品種審定為生死線，極盡所能希望將送審品種通過(guò)，其中手段五花八門(mén)，甚至違法犯罪也在所不惜，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這種狀況導(dǎo)致本想公平制度設(shè)計(jì)變?yōu)橐粋€(gè)不公平的戰(zhàn)斗場(chǎng)所。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，種子市場(chǎng)的主體種子企業(yè)在整個(gè)審定環(huán)節(jié)中僅僅是一個(gè)看客，育種者、種子使用者全部被排除在外，不可否認(rèn)，制度設(shè)計(jì)確實(shí)存在問(wèn)題。

2.2 品種審定缺乏明確的救濟(jì)機(jī)制

雖然根據(jù)2016年實(shí)施的《種子法》第十六條新增規(guī)定:“品種審定委員會(huì)建立包括……的審定檔案，保證可追溯”，可知法律設(shè)定對(duì)主要農(nóng)作物品種審定實(shí)施責(zé)任追溯制度，嚴(yán)格追究違反法律的行為人的責(zé)任。而且第九章也對(duì)觸犯法律的行為作出了嚴(yán)格的規(guī)定。但對(duì)于按照法定程序(審定人員依法履職)通過(guò)審定的品種，可能會(huì)因氣候、品種退化，甚至數(shù)據(jù)造假、專(zhuān)家未盡職責(zé)等原因，導(dǎo)致大面積減產(chǎn)的情況，各方主體如何擔(dān)責(zé)、農(nóng)民的損失如何降低，法律未曾明確。按照規(guī)定，通過(guò)審定的品種，只要不存在質(zhì)量指標(biāo)(純度、浄度、水分、發(fā)芽率)問(wèn)題，企業(yè)一般都不承擔(dān)法律責(zé)任。但實(shí)際上這類(lèi)品種先天就存在一些缺陷，只是由于各種原因通過(guò)了審定。企業(yè)一般對(duì)自己的品種優(yōu)劣肯定有所了解，但審定的艱難致使企業(yè)冒著風(fēng)險(xiǎn)也要強(qiáng)推，否則企業(yè)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)無(wú)從談起。但造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失時(shí)，企業(yè)沒(méi)有責(zé)任，通過(guò)審定的機(jī)構(gòu)沒(méi)有責(zé)任，承擔(dān)試驗(yàn)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有責(zé)任、把關(guān)的專(zhuān)家沒(méi)有責(zé)任，所有損失都落在無(wú)辜的種子使用者身上，這其中某個(gè)環(huán)節(jié)肯定是出了問(wèn)題，這也是許多人將目光聚焦在品種審定制度設(shè)計(jì)上的原因，明明是為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)農(nóng)民利益不受傷害而制定的制度，為什么會(huì)適得其反。如2015年安徽發(fā)生的雜交水稻“兩優(yōu)0293”“超級(jí)水稻”事件，拋棄其它原因不究，該品種抗性明顯較弱，但還是通過(guò)國(guó)家審定，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生巨大損失，而育種單位袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司從法律上講，并不需要承擔(dān)任何責(zé)任，其損失只能由農(nóng)民自己承擔(dān)。此類(lèi)事件在全國(guó)多次發(fā)生，但法律對(duì)此并未明確責(zé)任承擔(dān)者為誰(shuí)，農(nóng)民成了唯一的犧牲者。

2.3 品種審定的方式與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)

根據(jù)2016年的《品種審定辦法》第十六條的規(guī)定可知品種試驗(yàn)包括：區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因安全檢測(cè)、病蟲(chóng)害抗性鑒定、品種DUS測(cè)試等。農(nóng)作物品種要想在市場(chǎng)上得到推廣，必須過(guò)五關(guān)斬六將。試驗(yàn)數(shù)據(jù)是品種審定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而產(chǎn)量是衡量某一品種能否通過(guò)審定的最重要依據(jù)。按照生物學(xué)試驗(yàn)的基本原則，同一類(lèi)型品種必須在同一條件下進(jìn)行試驗(yàn)，力求試驗(yàn)結(jié)論的準(zhǔn)確性。但這種試驗(yàn)設(shè)計(jì)還是存在許多問(wèn)題。首先，區(qū)域試驗(yàn)設(shè)計(jì)并沒(méi)有充分考慮到不同品種的特異性，而是采用了同一的標(biāo)準(zhǔn)、同一的要求。比如密度、抗逆性、成熟期等，許多品種的特性在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)種植模式下得不到表現(xiàn)，致使一些具有特色，可能更符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的品種被淘汰。有媒體報(bào)道，在國(guó)內(nèi)玉米種植面積較大的品種“鄭單985”在區(qū)試中表現(xiàn)平平，勉強(qiáng)通過(guò)了審定，但一經(jīng)推廣就深受農(nóng)民喜愛(ài)。再如貴州多年推廣面積占據(jù)第一位的山區(qū)玉米品種靖豐8號(hào)，該品種適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、品質(zhì)優(yōu)良，產(chǎn)量穩(wěn)定，是多年來(lái)難見(jiàn)的適宜中高海拔山區(qū)種植的品種，但該品種進(jìn)入?yún)^(qū)試就被淘汰。由于市場(chǎng)需求量大，經(jīng)營(yíng)者冒著風(fēng)險(xiǎn)私下違法推廣經(jīng)營(yíng)該品種，執(zhí)法部門(mén)屢禁不止，給管理部門(mén)造成極大困惑，基層農(nóng)業(yè)管理部門(mén)頗多微詞。其實(shí)在全國(guó)各級(jí)品種審定中，好品種不一定能通過(guò)審定，審定通過(guò)不一定是好品種的現(xiàn)象已經(jīng)是業(yè)界的一個(gè)談資，如何破解此種怪像審定機(jī)構(gòu)和眾多專(zhuān)家作了許多努力，但從根本上仍然沒(méi)有解決問(wèn)題。其實(shí)還按照目前的品種審定制度設(shè)計(jì)不變，最為重要的種子使用者沒(méi)有介入審定過(guò)程，這種悖論是無(wú)法破解的。

2.4 品種審定催化腐敗滋生

根據(jù)2016年《品種審定辦法》第六條的規(guī)定可知，品種審定委員應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)或處級(jí)以上職務(wù)。品種審定的實(shí)質(zhì)為行政許可行為，政府通過(guò)行使國(guó)家公權(quán)力提高種子進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，嚴(yán)格把控種子市場(chǎng)的良性發(fā)展，杜絕不達(dá)標(biāo)的品種造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失。但實(shí)際上僅由品種審定委員會(huì)(行政機(jī)關(guān))單方面地對(duì)種子品種進(jìn)行審定，可能會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。品種審定委員會(huì)掌握著品種是否通過(guò)審定的“生殺大權(quán)”，品種試驗(yàn)人員決定了品種數(shù)據(jù)的有效性。因此，一些不良企業(yè)為了通過(guò)審定就會(huì)托關(guān)系、跑試點(diǎn)、該數(shù)據(jù)。品種審定這種純凈、嚴(yán)肅的場(chǎng)所變成滋生腐敗的溫床，嚴(yán)重影響到我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

2.5 品種審定與品種多亂的關(guān)聯(lián)性

品種審定制度的存在初衷是篩選優(yōu)良品種投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)糧食及其它農(nóng)作物的增產(chǎn)增收。新中國(guó)建國(guó)初期黨和國(guó)家對(duì)良種選育推廣高度重視，制定了一系列的方針政策，對(duì)快速保障糧食供給，穩(wěn)定農(nóng)村，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了重要作用。審定制度的設(shè)定過(guò)程是非常科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模谖覈?guó)種業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，也是我國(guó)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)之一。但進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)種業(yè)進(jìn)入法制化、市場(chǎng)化，新的業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，在市場(chǎng)的檢驗(yàn)中，審定制度的一些負(fù)面效應(yīng)不斷顯現(xiàn)?？刂剖袌?chǎng)品種“多、亂、雜”一直是種子管理部門(mén)的核心工作之一，審定制度的一項(xiàng)重要功能原意就是杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，也是監(jiān)管市場(chǎng)的一個(gè)重要依據(jù)。但隨著種子市場(chǎng)的開(kāi)放，利益的誘惑，極大地刺激了品種選育的原動(dòng)力，各級(jí)科研部門(mén)和科研人員主要精力都投入到品種選育這個(gè)潮流中。2000年《種子法》頒布實(shí)施后，我國(guó)主要農(nóng)作物新品種的育成數(shù)量快速增長(zhǎng)，大量新品種井噴式涌入市場(chǎng)。這種狀況帶來(lái)許多問(wèn)題：1)科研人員全精力投入品種選育，基礎(chǔ)研究工作無(wú)人愿做。大部分非需審定、非雜交作物種類(lèi)的育種工作停滯不前。目前我國(guó)非主要農(nóng)作物種子市場(chǎng)被國(guó)外企業(yè)占領(lǐng)有直接關(guān)系。2)弱化了的基礎(chǔ)研究，新型種質(zhì)資源的嚴(yán)重缺乏，新審定品種同質(zhì)化嚴(yán)重，突破性品種很少，市場(chǎng)推廣品種實(shí)際沒(méi)有優(yōu)劣區(qū)分。為占領(lǐng)市場(chǎng)，企業(yè)想盡辦法進(jìn)行夸大甚至虛假宣傳，手段層出不窮，市場(chǎng)監(jiān)管無(wú)措，農(nóng)民面對(duì)眾多品種選擇無(wú)所適從，最終受到傷害的是農(nóng)戶。3)科研規(guī)律被破壞，基礎(chǔ)研究停滯，育種材料積累不夠，致使優(yōu)良品種無(wú)法育成。這也是一些國(guó)外糧食作物種類(lèi)品種能快速進(jìn)入我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因之一，中國(guó)種業(yè)只能望“洋”興嘆，徒呼“狼來(lái)了”而無(wú)奈。這種現(xiàn)象已經(jīng)引起國(guó)家和有識(shí)之士的高度關(guān)注，新修訂《種子法》對(duì)此也作了大量調(diào)整，同時(shí)國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)也制定了各種政策刺激和引導(dǎo)我國(guó)的基礎(chǔ)性育種工作，但科研育種有自身規(guī)律，需要時(shí)間的積累和科研人員的觀念改變，短期內(nèi)得到改觀是不現(xiàn)實(shí)的。

目前我國(guó)主要農(nóng)作物(非主要農(nóng)作物狀況相同)品種不是缺乏，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求，在一些生態(tài)類(lèi)型多樣的區(qū)域，確實(shí)需要品種的多樣性，但一些縣“兩雜”品種竟然超過(guò)兩百個(gè)，這已經(jīng)不是品種多樣性需求，而是實(shí)實(shí)在在的“多亂”現(xiàn)狀。這與實(shí)施的品種審定制度設(shè)定是有關(guān)聯(lián)的。品種是企業(yè)生存的前提，品種審定的艱難使得企業(yè)很難舍去好不容易已經(jīng)通過(guò)的品種，即便該品種已經(jīng)落后，企業(yè)也難予舍去，即使每年經(jīng)營(yíng)量不大，企業(yè)仍然還在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在此設(shè)想，若沒(méi)有審定制度，品種由市場(chǎng)決定，企業(yè)肯定只挑選自有最好的、最能被農(nóng)民接受的品種推廣，大部分該淘汰的品種決然淘汰，目前市場(chǎng)上將會(huì)減少一半以上的品種。這種邏輯的合理性是很大的。

3 美國(guó)的種子認(rèn)證制度

20世紀(jì)初期，美國(guó)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)也經(jīng)常出現(xiàn)假冒偽劣產(chǎn)品，各種假冒品種層出不窮，同種多名、異種同名現(xiàn)象是常有的事。但之后，州改良協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)大學(xué)、贈(zèng)地學(xué)院為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)更廣范圍的推廣，種子認(rèn)證制度應(yīng)運(yùn)而生。

種子認(rèn)證由相應(yīng)的官方授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，官方機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦和州的法律具體規(guī)定。美國(guó)的種子認(rèn)證非常廣泛，由改良協(xié)會(huì)和州的農(nóng)業(yè)部門(mén)以及贈(zèng)地學(xué)院三類(lèi)機(jī)構(gòu)四十多家種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。每個(gè)機(jī)構(gòu)都由自然界專(zhuān)家和育種者以及政府代表組成，評(píng)審過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，讓外界知道，做到公開(kāi)公信，從而獲得市場(chǎng)認(rèn)同[3]。并且一些農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還組織農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)證培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民對(duì)種子的辨別能力。隨后，美國(guó)的種子市場(chǎng)便進(jìn)入了規(guī)范化良性發(fā)展的時(shí)代[4]。但美國(guó)的種子認(rèn)證制度也并不是種子進(jìn)入市場(chǎng)的先決性條件，相反其具有自愿性，完全由種子企業(yè)自主地決定。通過(guò)認(rèn)證的品種，農(nóng)民會(huì)更愿意購(gòu)買(mǎi)，表明其屬于良種，具有產(chǎn)量高、抗逆性強(qiáng)等特點(diǎn)。

美國(guó)的種子認(rèn)證程序主要是分級(jí)顏色標(biāo)記，對(duì)基礎(chǔ)種子、注冊(cè)種子、認(rèn)證種子不同生產(chǎn)程序中的種子進(jìn)行標(biāo)記，分別標(biāo)記白色、紫色、藍(lán)色。認(rèn)證程序復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，并且時(shí)間較長(zhǎng)。認(rèn)證種子標(biāo)記過(guò)藍(lán)色才可以進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，種子認(rèn)證后如果需要進(jìn)一步推廣，這主要由各州的改良協(xié)會(huì)組織，改良協(xié)會(huì)通過(guò)組織培訓(xùn)生產(chǎn)者，從而動(dòng)員大家進(jìn)行認(rèn)證。但由于美國(guó)國(guó)家本身的政治結(jié)構(gòu)原因，導(dǎo)致各地立法不一，各州對(duì)種子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一。美國(guó)因此也成立了一個(gè)全國(guó)性的種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，就是美國(guó)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)[5]。

4 啟 示

雖然新修訂《種子法》對(duì)主要農(nóng)作物品種審定制度進(jìn)行了大量修改，其中的縮小主要農(nóng)作物品種審定范圍、為企業(yè)開(kāi)啟綠色通道是新《種子法》的一大進(jìn)步，但相比美國(guó)，我國(guó)的主要農(nóng)作物品種審定還存在一定的差距，需要不斷地進(jìn)行完善。

4.1 逐步向主要農(nóng)作物登記制度發(fā)展

對(duì)比中美兩國(guó)的種子品種管理制度可知，美國(guó)的種子認(rèn)證程序更多地趨向于市場(chǎng)化的管理，國(guó)家的直接干預(yù)比較少，其允許民事主體通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得農(nóng)民的認(rèn)可，美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展促使其對(duì)種子市場(chǎng)的管理由最初的行政化向市場(chǎng)化方向發(fā)展。并且美國(guó)的認(rèn)證制度并不是種子進(jìn)入市場(chǎng)的必經(jīng)途徑，而只能作為企業(yè)向更高更強(qiáng)發(fā)展的一個(gè)方向(通過(guò)認(rèn)證，消費(fèi)者會(huì)更愿意購(gòu)買(mǎi))。

在我國(guó)，從新修訂《種子法》將主要農(nóng)作物品種審定范圍由28種減少到5種、為“育繁推”一體的企業(yè)開(kāi)啟綠色通道的規(guī)定可知，品種審定制度存在一定的弊端。取消種子進(jìn)入市場(chǎng)的審定門(mén)檻，轉(zhuǎn)而全面實(shí)行品種登記制度是市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求我國(guó)借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)給予企業(yè)更多的自主權(quán)，同時(shí)責(zé)任和利益掛鉤，因使用品種導(dǎo)致的損失由企業(yè)完全負(fù)責(zé)(還可加上保險(xiǎn)制度)，這樣農(nóng)民的利益得以保障，政府也可超然其外，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。筆者認(rèn)為通過(guò)這種方式不但可以縮短種子進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間、促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新性發(fā)展，而且還可以推動(dòng)我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

4.2 提高品種區(qū)域試驗(yàn)的科學(xué)性

農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)是一項(xiàng)漫長(zhǎng)并且技術(shù)性很高的工作，而且我國(guó)地大物博，生態(tài)類(lèi)型多樣，環(huán)境差異極大。從品種區(qū)域試驗(yàn)到走向田間，之間并不對(duì)等。但是品種的基因和環(huán)境互作又是良種基礎(chǔ)，因此品種區(qū)域試驗(yàn)對(duì)品種的篩選至關(guān)重要，但不完全是唯一途徑。因此這對(duì)區(qū)試方案的科學(xué)設(shè)計(jì)和試驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平提出更高要求。品種試驗(yàn)人員應(yīng)該加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際狀況的了解，盡量熟悉每年次參試品種的特征特性，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德警示教育，這樣的試驗(yàn)才能做到公平公正；隨著種子市場(chǎng)多元化的發(fā)展，消費(fèi)者的需求多樣化，區(qū)試指標(biāo)不能把增產(chǎn)絕對(duì)化，對(duì)一些具備特異性的品種(如品質(zhì)優(yōu)良、抗逆性強(qiáng)等)在保證無(wú)明顯減產(chǎn)的情況下給予通過(guò)。對(duì)區(qū)域試驗(yàn)不能僅僅作專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)還應(yīng)設(shè)立紀(jì)律監(jiān)管組參與整個(gè)審定過(guò)程，保證審定的真實(shí)性。

4.3 轉(zhuǎn)變責(zé)任主體的承擔(dān)方式，開(kāi)啟多元化的市場(chǎng)監(jiān)管模式

美國(guó)對(duì)種子市場(chǎng)的監(jiān)管不僅由種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而且相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)公眾等也會(huì)共同參加監(jiān)管，其更趨向于自愿性的市場(chǎng)化監(jiān)管模式。并且種子進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域后，一旦種子出現(xiàn)問(wèn)題，育種者將會(huì)承擔(dān)由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這就會(huì)使育種者始終都有一種責(zé)任意識(shí)。

在中國(guó)，對(duì)品種的監(jiān)管由品種審定委員會(huì)負(fù)責(zé)，并且參與審定的人員必須是正高級(jí)專(zhuān)家或正處級(jí)行政職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，限制了種子環(huán)節(jié)個(gè)參與方和社會(huì)力量的介入，使得審定過(guò)程權(quán)利相對(duì)集中。而且品種只要通過(guò)審定，就獲取進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)票，如果出現(xiàn)了減產(chǎn)的情況，品種審定委員和育種者是否需要承擔(dān)責(zé)任法律應(yīng)予考慮。對(duì)于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該借鑒美國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓育種者從一開(kāi)始就努力保證糧食的安全，使其成為種子的主要承擔(dān)者，這樣一方面可以避免農(nóng)民成為損失的最大受害者，另一方面也可以間接減少以賄賂方式，通過(guò)審定進(jìn)入市場(chǎng)的種子品種[7]。并且我國(guó)也應(yīng)該擴(kuò)寬種業(yè)監(jiān)管渠道，使負(fù)責(zé)品種審定的參與者多元化，讓種子的各利益方和權(quán)力者盡可能地參與到審定的過(guò)程中，盡量做到公開(kāi)公信。

良種的培育和推廣是提高我國(guó)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，而品種審定制度又在種子的篩選過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用，新修訂《種子法》的實(shí)施和《品種審定辦法》的不斷完善，足以說(shuō)明該制度對(duì)我國(guó)種業(yè)發(fā)展的重要性?，F(xiàn)階段，全面廢除品種審定制度，轉(zhuǎn)而實(shí)施品種登記制度，是不現(xiàn)實(shí)、也是不科學(xué)的。但如何解決品種審定和市場(chǎng)之間的矛盾應(yīng)該給予高度重視，調(diào)整和設(shè)計(jì)更為切合實(shí)際的措施，逐步過(guò)渡，為實(shí)施全面的品種登記奠定基礎(chǔ)才是明智之舉。