李偉力 李春曉 李天舒

1.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院，四川成都

2.四川金城柵欄工程有限公司，四川成都

3.德累斯頓工業(yè)大學(xué)，德累斯頓（德國）

目前，國家對(duì)科技創(chuàng)新的重視前所未有，提出了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略目標(biāo)?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等提出：國家財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度，應(yīng)當(dāng)高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度?！吨袊圃?025》將農(nóng)業(yè)裝備列入十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，上升為國家戰(zhàn)略。來自國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，國家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出9 518.2億元，比2017年增加1 134.6億元，增長13.5%，農(nóng)機(jī)科研投入也得到大幅增加，研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

針對(duì)科研人員反映科研項(xiàng)目資金管理“過細(xì)過死”“科學(xué)家成會(huì)計(jì)”等問題，國家不斷改革科技計(jì)劃資金管理方式與機(jī)制，陸續(xù)出臺(tái)“放、管、服”政策，讓科研經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)提供服務(wù)，特別是科技部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理的通知》出臺(tái)以后，大大簡化了預(yù)算編制，賦予了科研人員更大的人、財(cái)、物自主支配權(quán)——除設(shè)備費(fèi)不予調(diào)增外，直接費(fèi)用科目的預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給了承擔(dān)單位。原來農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目資金管理中存在的“科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)，導(dǎo)致按預(yù)算準(zhǔn)確實(shí)施難”等諸多問題基本解決。但是，農(nóng)機(jī)科研特有的“上山下鄉(xiāng)”“田間地頭”，服務(wù)對(duì)象多為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)和農(nóng)民的屬性，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目資金使用中仍然存在個(gè)別問題，針對(duì)這些問題，筆者作了幾點(diǎn)思考和建議，與同行共同探討。

1 農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目資金管理和使用中存在的問題

1.1 農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目資金未單獨(dú)核算

科研項(xiàng)目資金單獨(dú)核算分兩個(gè)層次，一是要“單獨(dú)”，二是要“規(guī)范核算”。

1.1.1 未單獨(dú)核算

1）科研項(xiàng)目資金支出與項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的運(yùn)轉(zhuǎn)活動(dòng)支出混為一體核算，財(cái)政專項(xiàng)資金與其他來源資金均未按立項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)核算，甚至只提供了銀行存款日記賬。

2）按立項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)核算，但未分別對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金和其他來源資金進(jìn)行單獨(dú)核算，提供的項(xiàng)目支出明細(xì)賬僅僅發(fā)生了幾筆大額材料費(fèi)，伴隨大量的預(yù)算調(diào)劑申請(qǐng)。

3）僅僅對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金部分進(jìn)行了單獨(dú)核算，其他來源資金未進(jìn)行單獨(dú)核算，對(duì)于一般農(nóng)機(jī)科研承擔(dān)單位多數(shù)為以支代撥方式配套自籌經(jīng)費(fèi)，難以判斷配套資金的到位情況。

4）按立項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)象進(jìn)行了單獨(dú)核算，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)過分簡化了賬務(wù)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)應(yīng)核算的項(xiàng)目名稱，與承擔(dān)單位的其他項(xiàng)目界限模糊。

5）未并入單位大賬，單獨(dú)另外設(shè)立賬套，按立項(xiàng)項(xiàng)目對(duì)象進(jìn)行單獨(dú)核算；或牽頭承擔(dān)單位進(jìn)行了單獨(dú)核算，合作單位未進(jìn)行單獨(dú)核算。

1.1.2 核算不規(guī)范

1）未按照本行業(yè)會(huì)計(jì)制度、準(zhǔn)則的要求，隨意增加會(huì)計(jì)一級(jí)科目，甚至有項(xiàng)目承擔(dān)單位將項(xiàng)目名稱設(shè)為一級(jí)科目。

2）個(gè)別費(fèi)用支出會(huì)計(jì)核算科目運(yùn)用不恰當(dāng)，處理同一類業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)會(huì)計(jì)核算科目不一致。

3）歸集的項(xiàng)目支出不夠準(zhǔn)確，如列支房屋租賃費(fèi)、水電氣費(fèi)等，未提供相關(guān)的分?jǐn)傄罁?jù)；或者合同、協(xié)議、發(fā)票等原始憑證附件的日期未在項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)。

4）原始憑證附件要件不齊全，如會(huì)議費(fèi)支出無會(huì)議通知、會(huì)議簽到冊(cè)等；勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)發(fā)放無人員信息和工作內(nèi)容。

1.2 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不合規(guī)或與項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)的支出

1）原始憑證不合規(guī)，未取得正式發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)，如購置零星材料、發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和安裝費(fèi)。

2）人員支出不合規(guī)，如勞務(wù)費(fèi)中列支事業(yè)單位在編人員、企業(yè)的法定代表人等高層管理人員費(fèi)用；或者以計(jì)提或分?jǐn)偡绞搅兄趧?wù)費(fèi)。

3）往來款項(xiàng)列入支出不合規(guī)，如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試加工費(fèi)等大筆費(fèi)用支出，對(duì)方會(huì)計(jì)科目為“應(yīng)付賬款”“預(yù)付賬款”，項(xiàng)目執(zhí)行期結(jié)束時(shí)尚未實(shí)際付款。

4）費(fèi)用支出與項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)或與項(xiàng)目任務(wù)不匹配，如購置預(yù)算外的材料品目或超預(yù)算數(shù)量較大的材料，購置生產(chǎn)性或基建用設(shè)備、材料；非項(xiàng)目組成員報(bào)銷差旅費(fèi)，或批量報(bào)銷非項(xiàng)目組成員機(jī)票等；測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)內(nèi)容與預(yù)算不符。

5）以測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)名義變相轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)，如測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)支出原始憑證附件中發(fā)票內(nèi)容為技術(shù)合作費(fèi)，簽定的合同內(nèi)容也是技術(shù)合作合同，但提供的報(bào)告為研究性報(bào)告。

1.3 資產(chǎn)管理不規(guī)范

1）購置設(shè)備直接在設(shè)備費(fèi)中列支，沒有同時(shí)計(jì)入“固定資產(chǎn)”科目，也無驗(yàn)收入庫手續(xù)。

2）作為過程產(chǎn)品的試制設(shè)備，金額較大。試制設(shè)備發(fā)生的費(fèi)用，一般由零部件、材料等成本，以及零部件加工、設(shè)備安裝調(diào)試、燃料動(dòng)力等費(fèi)用構(gòu)成。這類設(shè)備一般在材料費(fèi)、加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等發(fā)生過程中直接列支，形成產(chǎn)品時(shí)或者完成試制后，沒有及時(shí)轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

3）作為目標(biāo)產(chǎn)品的試制樣機(jī)未轉(zhuǎn)記固定資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝置較為笨重，作業(yè)環(huán)境惡劣，多次試驗(yàn)后，樣機(jī)磨損嚴(yán)重，由于試驗(yàn)場(chǎng)地距離項(xiàng)目承擔(dān)單位較遠(yuǎn)，為了降低試制設(shè)備的運(yùn)輸成本，科研人員將試制設(shè)備或樣機(jī)存放在試驗(yàn)區(qū)域，容易造成固定資產(chǎn)管理漏洞。

4）大宗材料購入、驗(yàn)收與領(lǐng)用手續(xù)不完備，無專人負(fù)責(zé)驗(yàn)收和入庫管理，直接投入使用。如在入庫、領(lǐng)用環(huán)節(jié)無出入庫的相關(guān)單據(jù)，或有單據(jù)但無經(jīng)辦人，或經(jīng)辦人為項(xiàng)目組成員，不具有實(shí)質(zhì)性管理作用。

1.4 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度滯后

項(xiàng)目結(jié)束時(shí)經(jīng)費(fèi)集中支出，如項(xiàng)目執(zhí)行期即將結(jié)束時(shí)，研發(fā)的農(nóng)機(jī)裝備已完成田間試驗(yàn)等工作，尚未發(fā)生大量的材料費(fèi)、加工費(fèi)支出；或項(xiàng)目已進(jìn)入驗(yàn)收準(zhǔn)備階段，列支大量有關(guān)項(xiàng)目方案討論的會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)。

1.5 隨意調(diào)賬應(yīng)付檢查

1）頻繁調(diào)賬，財(cái)政專項(xiàng)支出多數(shù)為調(diào)賬支出，項(xiàng)目相關(guān)人員未提供原支出情況說明及證明材料。

2）調(diào)賬憑證未附調(diào)賬原因，或調(diào)賬原因不夠充分。

3）臨近結(jié)題大額調(diào)賬，支出明顯與項(xiàng)目任務(wù)無關(guān)。

4）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)直接調(diào)賬，沒有履行單位審批程序。

1.6 大量現(xiàn)金支出

農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目在試驗(yàn)場(chǎng)地發(fā)生的費(fèi)用較多，為了方便快捷，存在大量使用現(xiàn)金支付，如試驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)安裝工人和試驗(yàn)用工的勞務(wù)費(fèi)、試驗(yàn)用材料、試驗(yàn)田租賃費(fèi)，以及購買試驗(yàn)田用種子、農(nóng)藥、有機(jī)肥等，業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁，支付次數(shù)多，存在資金管理漏洞。

2 完善農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目資金管理的對(duì)策

2.1 單獨(dú)核算

1）承擔(dān)單位首先應(yīng)規(guī)范核算。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金管理政策的學(xué)習(xí)，制定符合科研實(shí)際需要的內(nèi)部報(bào)銷規(guī)定，以解決田間現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等科研活動(dòng)時(shí)，確實(shí)無法取得發(fā)票或財(cái)政性票據(jù)的報(bào)銷問題；明確原始憑證附件要求，如勞務(wù)費(fèi)發(fā)放應(yīng)提供勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表，有領(lǐng)取人姓名、工作單位、身份證號(hào)、具體詳細(xì)的勞務(wù)工作內(nèi)容、勞務(wù)時(shí)間、金額、電話號(hào)碼、本人簽字等信息；會(huì)議費(fèi)支出應(yīng)有會(huì)議審批報(bào)告、會(huì)議預(yù)算、會(huì)議通知、參會(huì)人員簽到表、發(fā)票、酒店出具會(huì)議支出明細(xì)等。

2）將科研項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)大賬統(tǒng)一管理，在單位統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中設(shè)置項(xiàng)目輔助明細(xì)賬，建議核算對(duì)象與簽訂的項(xiàng)目任務(wù)書的項(xiàng)目名稱一致，項(xiàng)目名稱較長的可以簡化為立項(xiàng)編號(hào)，用項(xiàng)目名稱加后綴標(biāo)明資金來源，分別單獨(dú)核算財(cái)政專項(xiàng)資金及其他來源資金；準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的收入、支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等。

2.2 針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支不合規(guī)和相關(guān)性問題的措施

一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目組與會(huì)計(jì)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，使得信息透明、公開、完整；另一方面，提高會(huì)計(jì)部門的參與度和積極性，實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，敦促項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)處理相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用支出業(yè)務(wù)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目資金開支范圍，避免列支不合規(guī)范的費(fèi)用，如現(xiàn)場(chǎng)安裝前，項(xiàng)目組及時(shí)向會(huì)計(jì)部門咨詢有關(guān)開列票據(jù)事宜，提早做好準(zhǔn)備。建議項(xiàng)目承擔(dān)單位配備科研財(cái)務(wù)助理，專兼職均可，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，使科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收階段可以得到專業(yè)的咨詢服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理費(fèi)用可以在科研項(xiàng)目資金的“勞務(wù)費(fèi)”或“間接費(fèi)用”列支。

2.3 加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)的管理

1）購置一般設(shè)備，建議購入后或者安裝調(diào)試達(dá)到可使用狀態(tài)后及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)。

2）作為過程產(chǎn)品的試制設(shè)備委托外單位完成加工測(cè)試，形成產(chǎn)品時(shí)或者完成試制時(shí)，項(xiàng)目組成員應(yīng)及時(shí)將該試制設(shè)備已在項(xiàng)目中列支的材料費(fèi)、加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等匯總，及時(shí)通知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

3）作為目標(biāo)產(chǎn)品的試制樣機(jī)在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，項(xiàng)目組成員應(yīng)將該試制樣機(jī)已在項(xiàng)目中列支的材料費(fèi)、加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等直接費(fèi)用匯總，通知財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)記“固定資產(chǎn)”科目。

4）大宗材料應(yīng)當(dāng)簽訂采購合同，完善材料驗(yàn)收、入庫、出庫手續(xù)。入庫單需要驗(yàn)收人、保管人確認(rèn)簽字，出庫單需要保管人、提貨人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

5）嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)報(bào)廢處置制度，不得擅自處置固定資產(chǎn)。

2.4 針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度滯后的措施

在項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)以后，項(xiàng)目組就可以積極開展項(xiàng)目工作、籌劃項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，如咨詢專家、簽訂材料購買合同等；待資金下達(dá)后，前期發(fā)生的費(fèi)用就可以及時(shí)打卡或轉(zhuǎn)賬付款，取得合法票據(jù)，財(cái)務(wù)人員及時(shí)做賬，與經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度相匹配。

2.5 針對(duì)隨意調(diào)賬的對(duì)策

1）項(xiàng)目組梳理出屬于項(xiàng)目的相關(guān)支出，依據(jù)合理充分的理由，提出調(diào)賬申請(qǐng)，履行單位內(nèi)部規(guī)定的審批程序。

2）財(cái)務(wù)人員進(jìn)行調(diào)賬處理，在單位統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中形成規(guī)范的項(xiàng)目輔助明細(xì)賬。

2.6 加強(qiáng)支付管理

1）按科研項(xiàng)目資金管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡管理制度、銀行結(jié)算管理規(guī)定和現(xiàn)金管理暫行條例。

2）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，盡量減少現(xiàn)金支出，可以參考通過微信、支付寶等有痕跡管理的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)支出。

3）規(guī)范現(xiàn)金支出管理，完善相關(guān)手續(xù)。

3 結(jié)語

綜上所述，管理好農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目資金，是一項(xiàng)非常重要和長期的工作，需要項(xiàng)目管理部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承擔(dān)單位及單位內(nèi)部各部門相關(guān)人員的共同努力，管理好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分釋放創(chuàng)新活力，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科研事業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新能力，提升我國農(nóng)機(jī)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。