王書生；吳俊霞

（中交第四公路工程局有限公司，北京100010）

0 引言

交通運輸行業(yè)在不斷發(fā)展，這對公路橋梁的施工質(zhì)量提出了更高的要求，公路橋梁工程的建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都有了較大提高。為了建設(shè)高質(zhì)量的路橋工程，為人們提供方便的出行條件，必須減少這些問題的發(fā)生。

1 概念

安全管理屬于施工企業(yè)中的關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)單元，屬于一類綜合性的科學(xué)內(nèi)容，其涉及的對象包括生產(chǎn)過程中的一系列人事物，主張在進行各類現(xiàn)代化和科學(xué)化管理模式融入后，保障生產(chǎn)過程的高效率性和安全性。在此期間，須確保全面迎合國家在安全生產(chǎn)方面設(shè)置的方針政策和法律法規(guī)，兼顧到企業(yè)實際狀況，進一步樹立起長效的安全生產(chǎn)管理機制，令施工中一系列活動得到規(guī)范控制基礎(chǔ)上，融入更多高端實用的管理技術(shù)，從而快速發(fā)現(xiàn)和消除施工中隱藏的不安因素，爭取將所有事故扼殺在搖籃之中，避免產(chǎn)生巨大的損失。

2 重要性

2.1 保證各項施工作業(yè)有序落實到位 公路橋梁工程中，安全管理工作可以為其它專業(yè)的施工作業(yè)保駕護航，使各項工作有條不紊地推進，消除內(nèi)外部不良因素的影響。實際施工中，應(yīng)全面識別安全隱患，分析其成因后再探討相適應(yīng)的措施，最大限度減少安全隱患。此外，做好安全管理工作，能夠提高施工人員操作的規(guī)范性，以免出現(xiàn)人為操作失誤的現(xiàn)象，創(chuàng)造更顯著的社會和經(jīng)濟效益。

2.2 減少經(jīng)濟損失 若公路橋梁工程出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故，會影響施工的正常運行。例如，在某公路橋梁工程中，由于施工現(xiàn)場的質(zhì)量與安全管理不到位，某路段出現(xiàn)大面積裂縫，無法滿足道路車輛的正常通行需求，通過加大工程項目施工質(zhì)量與安全管理力度，能夠有效減少上述現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)較大經(jīng)濟損失。

2.3 提高施工方案的可行性 安全管理工作的覆蓋面廣，除了常規(guī)的施工現(xiàn)場管理外，還延伸到施工全流程的各項工作中。施工方案制定階段，通過科學(xué)的安全管理手段能夠從源頭上規(guī)避安全隱患，提高施工方案的可行性。從某種意義來看，安全管理工作開展?fàn)顩r將直接影響施工方案的科學(xué)性與可靠性，由此也說明安全管理的重要性。

3 公路施工安全問題成因分析

3.1 車的因素 公路安全管理成效受車輛的重要影響。公路行駛過程中，會在一定程度上降低車輛的安全性能，故障發(fā)生率隨之增加。部分車輛經(jīng)過長期運行后，性能嚴(yán)重下降，如有故障發(fā)生，駕駛?cè)藛T難以高效控制車輛，進而出現(xiàn)追尾、碰撞等事故問題。根據(jù)統(tǒng)計表明，公路交通事故的一個重要原因為輪胎爆胎，其他車輛因素也占據(jù)了較大的比例。但依然不同程度存在著貨運車輛超載現(xiàn)象，這樣將會顯著降低機械零件性能，加大車輛故障發(fā)生率。

3.2 安全管理意識有待提升 安全管理工作是公路橋梁工程中的重要工作，但在大部分工程中，管理人員將自身的工作重心放在工程效益與市場拓展等方面，對工程安全管理缺乏重視，使施工安全管理體系存在諸多缺陷，工程施工巡查不及時，項目中的安全隱患逐漸增多，長時間作用下，引發(fā)大規(guī)模施工安全事故。另外，公路橋梁工程施工管理人員對自身職責(zé)不明確，施工安全意識欠缺，會造成公路橋梁工程施工安全管理水平較低。例如，在某公路橋梁項目中，由于施工管理人員安全意識較差，未落實工程安全管理制度，引發(fā)嚴(yán)重的施工安全事故。

3.3 施工現(xiàn)場安全環(huán)境不達標(biāo) 隨著公路建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展，施工企業(yè)間的競爭壓力也越來越大，一些企業(yè)為最大程度地追求經(jīng)濟利益而壓縮公路施工的安全生產(chǎn)管理成本，使得整個施工現(xiàn)場的安全性受到了影響，導(dǎo)致安全事故出現(xiàn)的概率上升。部分施工企業(yè)所配備的安全設(shè)備不能滿足施工要求，甚至還有一些企業(yè)沒有給施工工人配備個人的安全防護用品，也沒有在施工現(xiàn)場準(zhǔn)備好相應(yīng)的安全警示，各類安全投入也沒有達到相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的安全設(shè)置處于嚴(yán)重不足狀態(tài)。除此之外，還存在部分企業(yè)為達到1.5%的硬性標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)提取安全生產(chǎn)措施管理費用的情況。

4 主要標(biāo)準(zhǔn)

安全管理由三部分構(gòu)成，分別為事前預(yù)防管理、事中控制管理和事后處理管理。其中，事前和事中管理最為重要。因此采取有效的管理措施，強化事前和事中安全管理的效果，是規(guī)避安全事故的重要途徑。事前預(yù)防主要體現(xiàn)在施工人員的配置和安排方面。應(yīng)根據(jù)公路施工建設(shè)安排專項負(fù)責(zé)人員，如圖1 所示。

圖1 施工單位管理機構(gòu)框架圖

根據(jù)框架圖明確各部門的主要工作，以方便施工后續(xù)管理，同時還有助于針對性地開展工作。項目總工直接對安全管理工作負(fù)責(zé)，這樣能夠快速追查安全管理工作，找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人。直接負(fù)責(zé)總工可根據(jù)公路工程的建設(shè)要求制定并貫徹落實相應(yīng)的安全管理條例，進而做好安全事故的預(yù)防工作，保證施工工程的順利進行。現(xiàn)場監(jiān)督主要是為保證施工現(xiàn)場的有序進行。安全事故一旦產(chǎn)生必然會擾亂正常的施工秩序，直接對施工進度產(chǎn)生影響，更嚴(yán)重的情況下還會導(dǎo)致工期延誤，造成不必要的經(jīng)濟損失。因此為促進公路工程更好發(fā)揮作用，提升工程施工建設(shè)質(zhì)量和效益，避免發(fā)生安全事故。安排工程監(jiān)管人員對施工全過程進行質(zhì)量監(jiān)督。

5 安全管理應(yīng)對策略

5.1 健全公路工程安全管理體制 在公路工程施工過程中，完善的安全管理體制可以切實保障工程施工的進度。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立專門的組織管理機構(gòu)，明晰工作人員的工作職責(zé)，合理分配安全管理工作人員，嚴(yán)格落實和執(zhí)行安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實“一人一職責(zé)”，切實達成權(quán)責(zé)分離的效果。在工程施工部門，項目經(jīng)理應(yīng)為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)中堅守“同抓共管”的準(zhǔn)則，完善和拆分安全生產(chǎn)責(zé)任制，并在部門、團隊、個人中貫徹落實，以保證安全管理體系得以逐步健全與改善。

5.2 實施規(guī)范化安全管理 為了從根本上解決當(dāng)前路橋養(yǎng)護施工管理混亂的問題，有必要讓路橋養(yǎng)護施工安全管理人員按照《公路橋梁養(yǎng)護施工安全管理規(guī)范》的要求，建立完善的路橋養(yǎng)護施工安全管理制度，制定路橋養(yǎng)護施工的相關(guān)要求和規(guī)范，使所有規(guī)范的路橋養(yǎng)護施工安全管理活動得以開展，有必要實施路橋養(yǎng)護施工標(biāo)準(zhǔn)化安全管理活動，并遵守相關(guān)規(guī)章制度。暫時占用公路建設(shè)用地的，要先辦理有關(guān)手續(xù)，保證公路的正常養(yǎng)護。每一個施工環(huán)節(jié)都要在各項手續(xù)完備的情況下實施。開展路橋養(yǎng)護施工前，要在施工現(xiàn)場周圍設(shè)置施工安全警示標(biāo)志，對重要交通路段要安排專門的安全管理人員，做好路面疏通工作，解決相關(guān)交通擁擠問題；所有路橋養(yǎng)護施工車輛要做好統(tǒng)一標(biāo)識，切實做到養(yǎng)護施工安全管理規(guī)范化，營造規(guī)范有序的養(yǎng)護施工安全管理環(huán)境，為路橋養(yǎng)護施工的高效運行提供安全保障。

5.3 強化安全施工技術(shù)管理 隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，一些安全技術(shù)也逐漸被應(yīng)用到公路工程項目施工中。為更好地提高工程施工安全管理效率，可以采用BIM 技術(shù)來提高施工現(xiàn)場的安全管理效率。BIM 技術(shù)能夠利用多種視角對公路施工中的一些危險區(qū)域進行安全排查，相比較人力排查而言更具有安全性，而且排查結(jié)果也更加準(zhǔn)確可信。一般公路工程施工現(xiàn)場中的危險區(qū)域與施工現(xiàn)場都處于隔離的狀態(tài)，這是為保證施工現(xiàn)場的安全，但是因為施工現(xiàn)場的復(fù)雜性，很容易出現(xiàn)各種突發(fā)性事件，因此需要做好工程危險區(qū)域的排查工作。利用BIM 技術(shù)能夠更加有針對性地進行安全隱患的排查，降低施工項目的安全風(fēng)險，強化施工現(xiàn)場的安全管控工作。

5.4 環(huán)境方面 公路橋梁工程安全事故的成因錯綜復(fù)雜，其中現(xiàn)場環(huán)境為重要因素。在地形不平穩(wěn)、地質(zhì)不穩(wěn)定的情況下，伴隨施工作業(yè)的持續(xù)推進，其產(chǎn)生的擾動性影響將引發(fā)塌陷和沉降事故。對此，必須從多個方面做好自然環(huán)境層面的安全管理工作：首先，工程初期全面勘察現(xiàn)場，盡可能獲得更多詳實的數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)對自然環(huán)境作出評價，尤為關(guān)鍵的是軟土地基的分布范圍和特點，需要編制專項施工方案，搭設(shè)模板支撐體系。其次，編制科學(xué)的施工方案，由各專業(yè)的專家共同評價方案，明確其可行性。最后，配套安全設(shè)施，如安全警示牌、照明系統(tǒng)等，引導(dǎo)施工人員準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場自然環(huán)境的實際情況，盡可能減少自然環(huán)境所造成的不良影響，給施工作業(yè)提供良好環(huán)境。

5.5 強化對現(xiàn)場操作人員的培訓(xùn)力度，要求持證上崗 人始終是影響到安全生產(chǎn)和施工的主要因素，尤其是道路橋梁施工活動，處于一線的大多數(shù)都是就近的農(nóng)民工，他們通常沒有預(yù)先接受深層次的知識傳授和技能培訓(xùn)，欠缺專業(yè)性，一旦出現(xiàn)違規(guī)操作行為，就有較大幾率造成機械或是人員傷亡事故，此時操作者的臨時應(yīng)對技能，便直接決定著現(xiàn)場群體的生死還有相關(guān)財產(chǎn)的存毀。所以說，做好這些操作者的安全培訓(xùn)工作，可以更好地規(guī)避各類安全事故。作為道路橋梁施工方的領(lǐng)導(dǎo)，須實時性強化現(xiàn)場施工者的安全意識，樹立起完善的現(xiàn)場監(jiān)督機制，促進現(xiàn)場工人有序地展開安全防護活動。而項目部和操作人員還需要簽訂安全管理合同，明確各自的安全防控責(zé)任和義務(wù)，擬定合理的服務(wù)承諾和獎懲方案。

6 結(jié)束語

簡而言之，公路工程建設(shè)的安全管理是工程管理體制中的關(guān)鍵所在。然而，要切實地做好施工安全管理工作，首先需要提前做好施工準(zhǔn)備工作，注重管理者與一線施工人員安全意識的提升；其次，不僅要使得他們從心底認(rèn)同安全管理，還需要貫徹落實安全管理規(guī)章制度，以此來使得公路工程施工安全得以全面保障。